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        做好興化市退圩還湖的幾點(diǎn)思考

        2015-04-17 00:08:28包振琪余志國夏紅衛(wèi)
        江蘇水利 2015年7期
        關(guān)鍵詞:省管興化市湖泊

        包振琪 余志國 夏紅衛(wèi)

        (興化市水務(wù)局,江蘇 泰州 225300)

        1 基本情況

        興化市位于長江三角洲北翼,地處江蘇省中部、里下河地區(qū)腹地。東鄰大豐、東臺,南接姜堰、江都,西與高郵、寶應(yīng)毗鄰,北與鹽城隔界河相望,屬典型的水網(wǎng)圩區(qū),境內(nèi)湖泊湖蕩密布,河網(wǎng)縱橫,分屬長江、淮河水系。全市列入《江蘇省湖泊保護(hù)名錄》的湖泊湖蕩共有20個(gè),主要分布在興化市的中西部。

        興化市的湖泊湖蕩是由零星分散的湖泊湖蕩組成的湖泊群。根據(jù)江蘇省政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)省水利廳關(guān)于里下河腹部地區(qū)滯澇、清障的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔1992〕44號),興化湖泊湖蕩保護(hù)面積204.491 km2。其中,規(guī)定保留水面積41.14 km2,第一、二、三批滯澇圩面積共163.351 km2,各批次滯澇圩在不同水位時(shí)分批滯洪滯澇。

        興化市湖泊湖蕩主要有著滯蓄洪澇、引排水、生態(tài)保護(hù)、交通航運(yùn)、漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游休閑等功能。其中,滯蓄洪澇、引排水、生態(tài)保護(hù)為公益性功能,交通航運(yùn)、漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游休閑為開發(fā)性功能。各類功能間相互協(xié)調(diào),發(fā)揮著湖泊的綜合效益。

        2 存在問題分析

        興化市湖泊湖蕩經(jīng)歷了上世紀(jì)50~70年代以農(nóng)業(yè)圍墾為主和80年代以養(yǎng)殖為主的兩次大規(guī)模開發(fā),目前湖泊湖蕩基本無自由水面,主要以圩區(qū)形式存在。圩區(qū)被分割成眾多大小不一的魚塘等,以經(jīng)營副業(yè)為主,規(guī)模較小,經(jīng)營開發(fā)無序,管理模式分散,基本上以村組及個(gè)人承包為主,沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),開發(fā)管理上存在著一定問題。

        2.1 開發(fā)圍占水域,調(diào)蓄功能削弱嚴(yán)重

        興化市湖泊湖蕩早期為天然湖泊湖蕩,可自然調(diào)蓄,以生產(chǎn)蘆柴和捕撈業(yè)為主。但由于大面積地圍墾湖泊湖蕩,使得興化湖泊湖蕩的自由水面基本消失,不僅喪失了防洪、除澇的調(diào)蓄能力,也減少了區(qū)域可供水資源庫容,帶來惡性循環(huán),致使興化地區(qū)洪、澇、旱等災(zāi)害頻繁發(fā)生,災(zāi)情也更為嚴(yán)峻。1991年大水,里下河腹部地區(qū)水位普遍創(chuàng)歷史新高,興化水位達(dá)到為3.35 m。2003年再度發(fā)生大水,興化水位達(dá)3.24 m。湖泊湖蕩興利調(diào)節(jié)庫容減少,灌溉用水高峰期,水源嚴(yán)重緊張。1994年、1997年兩度大旱均造成多方面嚴(yán)重?fù)p失,尤其是1997年,興化水位跌到0.85 m,與1966年6月最低水位持平。

        2.2 引排通道不暢,水體流動堵塞嚴(yán)重

        興化原有湖泊湖蕩大多是漫灘排水,因盲目圍墾的圈圩,大大縮小了過水?dāng)嗝妫貏e是影響了部分排水、供水通道口門,使原湖泊湖蕩地區(qū)的通道封堵、縮窄、淤淺,外河網(wǎng)堵塞嚴(yán)重,水系混亂,互為干擾,無論是排水還是供水,在湖泊湖蕩地區(qū)都形成較陡的水位比降。例如:興化市郭正湖原有水面6.8 km2,接納湖西大潼河來水,目前已全被圍墾。大潼河底寬60 m,河底高程-1.0 m,但大潼河入湖后需拐兩個(gè)約90°的彎道,在兩圩之間約40 m水面的窄道中穿行。

        2.3 濕地功能下降,生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重

        湖泊湖蕩圍墾以后,破壞了湖泊湖蕩的生態(tài)功能和自然資源。同時(shí),由于農(nóng)藥、化肥、除草劑以及水產(chǎn)養(yǎng)殖投喂的大量飼料,使得湖蕩普遍受到氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的污染,富營養(yǎng)化程度嚴(yán)重,污染加劇。目前,雖然興化湖泊湖蕩周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)分布較少,但是大量農(nóng)業(yè)用水與生活用水排入湖蕩,使得湖水水質(zhì)不斷下降,許多湖泊水質(zhì)由Ⅱ類下降到Ⅲ類或Ⅳ類水。

        此外,湖蕩大面積的漁業(yè)養(yǎng)殖也是導(dǎo)致湖泊水質(zhì)不斷惡化的主要原因之一。一方面,投放的餌料對湖水水質(zhì)有較大的影響;另一方面,養(yǎng)殖的魚類和蟹排出的代謝物使湖水中營養(yǎng)物質(zhì)不斷增加。湖蕩受到人類超強(qiáng)度的開發(fā)利用,生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。如:由于長期對湖蕩的圍墾養(yǎng)殖,目前許多生物種群已經(jīng)消失,非人工養(yǎng)殖魚類及蟹類已很少見到。同時(shí),水生植物的種類與數(shù)量也在不斷減少。

        2.4 湖區(qū)權(quán)責(zé)不清,形不成良好的管理機(jī)制

        湖泊湖蕩管理難以有效進(jìn)行,主要原因是湖泊湖蕩地區(qū)的權(quán)責(zé)不清,所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)責(zé)任主體不統(tǒng)一。

        2.4.1 所有權(quán)問題

        按《水法》規(guī)定,河道、湖泊的水域歸國家所有,只有集體組織修筑的庫、塘為集體所有。湖蕩灘地經(jīng)筑圩墾殖形成的土地所有權(quán)屬,地方上已作為集體所有。

        2.4.2 使用權(quán)問題

        湖泊湖蕩具有調(diào)蓄功能,水利部門以其調(diào)蓄功能作為防洪、治澇、抗旱的有效手段;當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府和沿湖村莊已將湖泊湖蕩開發(fā)利用的所得作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要財(cái)政收入和農(nóng)民收入;人數(shù)眾多的水產(chǎn)從業(yè)人員已將湖泊湖蕩資源作為賴以生存的生產(chǎn)資料。以上這些均成為湖泊湖蕩管理的主要制約因素。政府部門間爭相利用湖泊湖蕩資源,未能協(xié)調(diào)和諧,使得無序開發(fā)利用現(xiàn)象屢禁不止。

        2.4.3 管理權(quán)問題

        水利部門要對湖泊湖蕩具有的水工程功能進(jìn)行管理,以對全市的水情調(diào)度負(fù)責(zé);而使用經(jīng)營者對具體承包經(jīng)營的地塊、水面進(jìn)行管理,為的是使其所承包區(qū)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,故兩者在管理目標(biāo)上無法達(dá)成一致。此外,開發(fā)經(jīng)營地塊零散,更是造成了無組織狀態(tài),難以實(shí)現(xiàn)整體上的令行禁止。

        3 思考及建議

        水利行政管理部門通過深入調(diào)查研究,提出了用科學(xué)實(shí)施退圩還湖工程來解決湖蕩開發(fā)利用與加強(qiáng)管理之間的矛盾,重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾方面工作。

        3.1 制定專項(xiàng)規(guī)劃

        根據(jù)《江蘇省里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩保護(hù)規(guī)劃》要求,以提高流域、區(qū)域防洪和水資源配置能力,增加湖泊水環(huán)境容量,改善湖泊水環(huán)境,保護(hù)湖泊形態(tài),維護(hù)湖泊生命健康,為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供更好平臺為總體目標(biāo),在滿足興化防洪要求和改善湖泊水環(huán)境的前提下,合理規(guī)劃布局,制定《里下河興化市湖泊湖蕩退圩還湖專項(xiàng)規(guī)劃》,恢復(fù)興化市湖泊湖蕩的調(diào)蓄、供水、生態(tài)等功能,為興化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

        3.2 明確布局思路

        提高安全性,恢復(fù)擴(kuò)大自由水面面積、加強(qiáng)水源調(diào)引、增強(qiáng)水體的流動性,盡可能提高調(diào)蓄能力。維護(hù)生態(tài)性,形成活水水質(zhì),恢復(fù)水草豐美、碧波蕩漾的生態(tài)景觀。協(xié)調(diào)公共性,排泥場統(tǒng)一布置、方便利用、保留適宜水面率,改善岸線、湖區(qū)及周邊景觀和環(huán)境。提高供水、灌溉能力,滿足沿湖地區(qū)飲用水供水和農(nóng)業(yè)灌溉需要。提高保護(hù)、管理能力,建立監(jiān)測站點(diǎn),實(shí)現(xiàn)對湖泊水域、水量、水質(zhì)、取水排水、污染物入湖、水域與岸線開發(fā)利用等湖泊重要指標(biāo)的自動化監(jiān)測,應(yīng)急管理涉湖突發(fā)性事件。堅(jiān)決不能讓退圩還湖工作成為對湖泊水域又一次大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用。

        3.3 統(tǒng)籌安排計(jì)劃

        因?yàn)榕d化湖泊湖蕩較多,工程量及退圩搬遷工作量大,工程費(fèi)用及退圩補(bǔ)償費(fèi)用高,建議分步實(shí)施。根據(jù)興化湖泊湖蕩的實(shí)際情況及興化市地方發(fā)展需求,興化湖泊湖蕩的退圩還湖分三個(gè)階段分期實(shí)施。第一階段:得勝湖、平旺湖、林湖、大縱湖;實(shí)施時(shí)間:2015~2019年。第二階段:蜈蚣湖、蜈蚣湖南蕩、陳堡草蕩、洋汊蕩、菜花蕩;實(shí)施時(shí)間:2020~2024 年。第三階段:烏巾蕩、耿家蕩、東潭、癩子蕩、郭正湖、花粉蕩、官莊蕩、興盛蕩、王莊蕩、廣洋湖;實(shí)施時(shí)間:2025~2034年。

        3.4 科學(xué)設(shè)定湖底高程

        興化市湖泊湖蕩發(fā)育在沖積—淤積平原區(qū),為淺水湖,湖盆呈淺碟形,岸坡平緩,大部分湖泊地勢由湖岸向湖心緩慢傾斜,湖底相當(dāng)平坦,平均坡度一般在0.01%~0.05%之間。經(jīng)計(jì)算,成湖區(qū)設(shè)計(jì)湖底高程應(yīng)呈緩坡狀,退圩還湖區(qū)設(shè)計(jì)湖底平均高程取為-0.50(-0.33)m,湖中心最深處約為-1.00(-0.83)m。

        3.5 建立工作機(jī)構(gòu)

        興化市政府應(yīng)組建退圩還湖工作領(lǐng)導(dǎo)小組,作為實(shí)施退圩還湖項(xiàng)目管理的項(xiàng)目法人和現(xiàn)場辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)興化市湖泊湖蕩退圩還湖工程建設(shè)管理,沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)湖泊保護(hù)的具體要求,做好相關(guān)工作。興化市省管湖泊湖蕩管理涉及水利、環(huán)保、漁業(yè)、旅游等多個(gè)行業(yè)管理部門,應(yīng)在現(xiàn)有管理體制下按相關(guān)法律法規(guī)和湖泊湖蕩保護(hù)要求開展管理工作。故興化市省管湖泊湖蕩可實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制。省水行政主管部門是興化市省管湖泊湖蕩的主管機(jī)關(guān),同時(shí)是省湖泊聯(lián)席會議日常辦事機(jī)構(gòu),應(yīng)負(fù)責(zé)興化市省管湖泊湖蕩的管理和保護(hù)工作,協(xié)調(diào)管理和保護(hù)的有關(guān)矛盾,組織、指導(dǎo)保護(hù)范圍內(nèi)的水政執(zhí)法工作,履行法律法規(guī)和省政府規(guī)定的其它管理職責(zé),并組建專門機(jī)構(gòu),承擔(dān)興化市省管湖泊湖蕩退圩還湖后的管理與保護(hù)的具體工作。興化市人民政府按照事權(quán)劃分和屬地管理原則,應(yīng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)省管湖泊湖蕩的有關(guān)管理與保護(hù)工作。并成立興化市省管湖泊湖蕩管理所,作為興化市省管湖泊湖蕩的管理機(jī)構(gòu)。由江蘇省水行政主管部門根據(jù)退圩還湖后的范圍,授權(quán)興化市省管湖泊湖蕩管理機(jī)構(gòu)在相應(yīng)控制點(diǎn)處設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

        3.6 建立專項(xiàng)基金

        根據(jù)調(diào)查測算,興化湖泊湖蕩共有各類圩區(qū)面積約18748 hm2(281220畝),退圩還湖總投資約為61.35億元。根據(jù)有關(guān)政策,興化湖泊湖蕩退圩還湖工程投資“以地方投入為主,省級適當(dāng)予以支持,積極爭取國家資金”。興化湖泊湖蕩退圩還湖工程的地方自籌資金部分來自地方政府財(cái)政,部分來自于排泥場土地市場化運(yùn)作,利用排泥場土地開發(fā)使用權(quán)拍賣以及臨湖土地增值的辦法籌集。為保證排泥場土地增值收益用于興化湖泊湖蕩退圩還湖工程,可建立興化湖泊湖蕩退圩還湖專項(xiàng)基金。同時(shí),建議江蘇省人民政府相關(guān)部門從政策上、資金上予以扶持,并由興化市人民政府出臺相應(yīng)的配套政策和措施。

        3.7 注重宣傳保護(hù)

        興化市湖泊湖蕩退圩還湖的實(shí)施將完善里下河腹部地區(qū)防洪減災(zāi)體系,提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn),改善水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,保障飲水安全,為水資源優(yōu)化配置和合理利用創(chuàng)造條件,為社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此,要加大湖泊湖蕩保護(hù)宣傳,鼓勵公眾參與,提高全民的保護(hù)意識。同時(shí),要加強(qiáng)環(huán)境管理,做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià),落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和措施。開展相關(guān)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究,加強(qiáng)對湖泊水資源、水環(huán)境的調(diào)度研究,特別是退圩還湖實(shí)施前后的湖泊湖蕩水流、水量、水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境變化研究。

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