肖應(yīng)東

（1.武漢鐵路局 武漢物資供應(yīng)段，湖北 武漢430062；2.華東交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌330013）

1 當(dāng)前鐵路物資采購(gòu)現(xiàn)狀

鐵路物資是指各鐵路企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維修、大修、更新改造、外委、委外所需的原材料、輔助材料、燃料、設(shè)備、配件、工具等各種物資，以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資。具有專用性強(qiáng)、品種型號(hào)多、需求分散、消耗規(guī)律性不強(qiáng)，時(shí)效性高等特點(diǎn)。鐵路物資實(shí)行歸口管理、分級(jí)采購(gòu)制度。按采購(gòu)權(quán)限劃分為部管物資、路局集中采購(gòu)物資、物資供應(yīng)段集中采購(gòu)物資和基層單位自采物資。部管物資的采購(gòu)按部規(guī)定執(zhí)行；物資同類批量在50萬元以上的由路局集中采購(gòu)；路局公布的集采目錄之外且不超過路局下達(dá)的采購(gòu)資金限額的運(yùn)營(yíng)維修物資，或者同類批量在50萬元以下的大修、更改、外委委外項(xiàng)目物資，由基層單位自行采購(gòu)；除路局集中采購(gòu)和站段自采范圍之外的運(yùn)營(yíng)維修物資則由物資供應(yīng)段集中采購(gòu)。

目前鐵路物資采購(gòu)主要有招標(biāo)采購(gòu)和網(wǎng)下詢價(jià)采購(gòu)兩種采購(gòu)方式。招標(biāo)采購(gòu)雖然有著透明度大、充分競(jìng)爭(zhēng)等優(yōu)勢(shì)，但是這種方式采購(gòu)周期較長(zhǎng)，用料站段臨時(shí)計(jì)劃較多，很多時(shí)候很難滿足供貨時(shí)間要求。且招標(biāo)采購(gòu)采取最低價(jià)法中標(biāo)的原則，對(duì)一些重要、特殊物資而言加大了采購(gòu)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)下詢價(jià)采購(gòu)是一種相對(duì)簡(jiǎn)單而又快速的采購(gòu)方式，大部分鐵路物資日常臨時(shí)用料采用這種采購(gòu)方式。網(wǎng)下詢價(jià)采購(gòu)與其他采購(gòu)方式相比有以下兩個(gè)明顯特征：一是邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)至少有三家；二是要求供應(yīng)商報(bào)出的價(jià)格不得改變。這種方式適用于采購(gòu)市場(chǎng)中已有的、采購(gòu)人沒有特定需求的貨物，而且貨源充足且價(jià)格變化彈性小的采購(gòu)項(xiàng)目。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上采購(gòu)模式為強(qiáng)化物資管理、規(guī)范采購(gòu)渠道、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)、降低采購(gòu)成本提供了一個(gè)很好的技術(shù)工具。為了進(jìn)一步加強(qiáng)物資規(guī)范管理，降低網(wǎng)下詢價(jià)采購(gòu)的比例，提高采購(gòu)工作效率，減少業(yè)務(wù)人員的工作量，構(gòu)建“制度＋科技”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，對(duì)批量比較小、競(jìng)爭(zhēng)性比較充分、規(guī)格型號(hào)比較明確的物資品種開展網(wǎng)上采購(gòu)，這既是適應(yīng)電子商務(wù)和現(xiàn)代物流迅猛發(fā)展的基本要求，又是鐵路節(jié)支降耗、提高效益的重要手段。

2 開展網(wǎng)上采購(gòu)的意義

為了努力提高采購(gòu)效率，進(jìn)一步降低鐵路物資采購(gòu)成本，減少人為操作因素，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光采購(gòu)”，客觀上就必須對(duì)傳統(tǒng)的物資采購(gòu)模式進(jìn)行改造，利用互聯(lián)網(wǎng)建立電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提報(bào)采購(gòu)需求訂單、網(wǎng)上詢比價(jià)、網(wǎng)上報(bào)價(jià)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)并確定供應(yīng)商。

2.1 網(wǎng)上采購(gòu)是傳統(tǒng)采購(gòu)模式的變革

網(wǎng)上采購(gòu)是先進(jìn)物資管理思想的具體體現(xiàn)。實(shí)施網(wǎng)上采購(gòu)，物資采購(gòu)管理人員可以在異地上網(wǎng)處理物資需求訂單、詢比價(jià)、合同跟蹤和供應(yīng)商評(píng)價(jià)等工作，不再受傳統(tǒng)采購(gòu)模式下的時(shí)間和空間限制。網(wǎng)上采購(gòu)可以輕松、方便、快捷地通過互聯(lián)網(wǎng)將采購(gòu)詢價(jià)單在瞬間發(fā)到全國(guó)各地眾多的供應(yīng)商中，選擇空間更大。

2.2 網(wǎng)上采購(gòu)可降低采購(gòu)成本與費(fèi)用

通過物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)可以更好的降低采購(gòu)成本，節(jié)約采購(gòu)資金。一是可以擴(kuò)大供應(yīng)商范圍，從而形成更好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，為大幅度降低物資采購(gòu)成本創(chuàng)造有利條件。二是通過嚴(yán)格界定供應(yīng)商范圍，降低采購(gòu)成本。三是供應(yīng)商在網(wǎng)上參與集中競(jìng)價(jià)，減少很多中間環(huán)節(jié)，供應(yīng)商可以大幅度節(jié)省差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公費(fèi)用等。

2.3 網(wǎng)上采購(gòu)可以規(guī)范采購(gòu)渠道

實(shí)施網(wǎng)上采購(gòu)，可大大促進(jìn)供應(yīng)商資格預(yù)審制的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商選擇工作的事前約束。因?yàn)榫W(wǎng)上采購(gòu)要求事前對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，只有合格供應(yīng)商才能參與鐵路局物資采購(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行瀏覽詢價(jià)、參與報(bào)價(jià)活動(dòng)。同時(shí)，網(wǎng)上采購(gòu)會(huì)促進(jìn)供應(yīng)商之間充分競(jìng)爭(zhēng)，一些沒有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的供應(yīng)商會(huì)自動(dòng)退出局內(nèi)市場(chǎng)，使供應(yīng)商隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提高。

2.4 網(wǎng)上采購(gòu)使采購(gòu)監(jiān)管更加有效

一是采購(gòu)過程公開化，網(wǎng)上采購(gòu)使得采購(gòu)方案網(wǎng)上公開和供應(yīng)商的報(bào)價(jià)公開，廣大的供應(yīng)商充分的競(jìng)爭(zhēng)，大大減少人情采購(gòu)和關(guān)系采購(gòu)。二是采購(gòu)業(yè)務(wù)操作程序化，業(yè)務(wù)操作嚴(yán)格按照網(wǎng)站軟件設(shè)計(jì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程進(jìn)行，極大地減少業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中的隨意性。三是實(shí)現(xiàn)過程與結(jié)果的實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)施網(wǎng)上采購(gòu)，物資采購(gòu)業(yè)務(wù)的核心處理過程與主要環(huán)節(jié)在網(wǎng)上運(yùn)行，消除暗箱操作的空間，最終實(shí)現(xiàn)程序化采購(gòu)。

2.5 網(wǎng)上采購(gòu)可以提高采購(gòu)的工作效率

實(shí)施網(wǎng)上采購(gòu)，依靠點(diǎn)擊鼠標(biāo)和鍵盤可以在瞬間完成采購(gòu)業(yè)務(wù)處理主要過程，改變了以往網(wǎng)下操作向多個(gè)供應(yīng)商發(fā)詢價(jià)表打多個(gè)電話、反復(fù)接發(fā)傳真、反復(fù)詢價(jià)和比價(jià)，最后完成采購(gòu)的模式，拉近了供需雙方的距離，縮短了采購(gòu)周期，極大地提高工作效率。

3 開展網(wǎng)上采購(gòu)存在的問題

（1）網(wǎng)上集中競(jìng)價(jià)金額偏小，可能對(duì)很多大供應(yīng)商沒有吸引力。在網(wǎng)下詢價(jià)采購(gòu)過程中，經(jīng)常有供應(yīng)商不響應(yīng)、不及時(shí)回傳詢價(jià)計(jì)劃表，歸根結(jié)底是因?yàn)樗麄儗?duì)同類批量在5萬元以下的采購(gòu)金額不太看重，從而最終達(dá)不到網(wǎng)上采購(gòu)的目標(biāo)和意義。

（2）鐵路物資管理信息系統(tǒng)普遍存在一物多碼及亂套編號(hào)現(xiàn)象。物資目錄是物資管理信息系統(tǒng)的基本語(yǔ)言，它貫穿于物資管理的全過程，是實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別的唯一手段，只有保證物資目錄編碼的準(zhǔn)確性和唯一性，才能順利開展網(wǎng)上采購(gòu)工作。

（3）需要各用料站段積極配合，準(zhǔn)確提報(bào)物資品種及物資目錄編號(hào)。目前站段臨時(shí)計(jì)劃很多，并且存在很多為了完成采購(gòu)程序而補(bǔ)報(bào)的網(wǎng)上需求計(jì)劃。如果站段不能準(zhǔn)確提報(bào)物資需求計(jì)劃，網(wǎng)上采購(gòu)工作很難順利開展。

（4）需要根據(jù)供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)范圍，錄入大量的供應(yīng)商資質(zhì)信息。供應(yīng)商的資質(zhì)合格與否，關(guān)系到所提供的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和履約能力等。根據(jù)網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)運(yùn)行模式，供應(yīng)商進(jìn)入競(jìng)價(jià)室前自動(dòng)觸發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍匹配算法，如果當(dāng)批次內(nèi)無經(jīng)營(yíng)范圍匹配物資，則競(jìng)價(jià)室會(huì)提示供應(yīng)商初始化失敗。如果經(jīng)營(yíng)范圍存在匹配物資，則進(jìn)入簽到頁(yè)面，供應(yīng)商對(duì)滿足經(jīng)營(yíng)范圍的物資簽到后才可以進(jìn)行正式報(bào)價(jià)。

（5）一些小供應(yīng)商缺乏網(wǎng)上交易的人員和設(shè)備設(shè)施。供應(yīng)商參與網(wǎng)上集中競(jìng)價(jià)需要提交一系列的資料文件，正確進(jìn)行用戶登錄、用戶注冊(cè)，完善供應(yīng)商信息、維護(hù)經(jīng)營(yíng)品種、申請(qǐng)路局市場(chǎng)、完善開戶行信息和修改信息。而很多供應(yīng)商沒有配備相關(guān)的人員，對(duì)網(wǎng)上交易不了解不熟悉，有的甚至都沒有相關(guān)的設(shè)施設(shè)備。

（6）網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)無法避免惡意競(jìng)價(jià)。在實(shí)際招標(biāo)過程中，公開招標(biāo)實(shí)行一次報(bào)價(jià)，以總價(jià)最低者中標(biāo)為原則；在網(wǎng)上采購(gòu)過程中，實(shí)行的是限定的時(shí)間內(nèi)，不限次數(shù)的競(jìng)價(jià)模式，供應(yīng)商報(bào)價(jià)后可以清楚看到最高限價(jià)和當(dāng)前的最低報(bào)價(jià)，這樣做確實(shí)可以最大限度的降低產(chǎn)品的供應(yīng)價(jià)格，但是客觀上促使有些供應(yīng)商因?yàn)橹绖e人的報(bào)價(jià)比自己的報(bào)價(jià)低，為了確保中標(biāo)而進(jìn)一步降低價(jià)格，從而導(dǎo)致產(chǎn)品的價(jià)格太低產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保障，網(wǎng)上系統(tǒng)很難辨別和阻止供應(yīng)商的惡意競(jìng)價(jià)行為，如果供應(yīng)商以極低價(jià)格中標(biāo)，然后棄標(biāo)，最終導(dǎo)致網(wǎng)上采購(gòu)結(jié)果沒有辦法執(zhí)行。

4 網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)的構(gòu)建和建議

鐵路網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)由物資采購(gòu)系統(tǒng)（辦公網(wǎng)）和網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)（互聯(lián)網(wǎng)）兩部分構(gòu)成，包含合格供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品范圍、報(bào)價(jià)、形成采購(gòu)單、發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)信息和中標(biāo)結(jié)果為一體的網(wǎng)上商務(wù)平臺(tái)。根據(jù)平臺(tái)服務(wù)器所在網(wǎng)絡(luò)的不同，系統(tǒng)分為兩種主色調(diào)：以外網(wǎng)服務(wù)器訪問時(shí)，系統(tǒng)為紅色；以內(nèi)網(wǎng)服務(wù)器訪問時(shí)，系統(tǒng)為藍(lán)色。平臺(tái)主頁(yè)包括登錄信息欄、標(biāo)題logo巡航欄、搜索、圖片新聞、統(tǒng)計(jì)信息、下載中心、公告發(fā)布、產(chǎn)品質(zhì)量通報(bào)、供應(yīng)商不良記錄、友情鏈接10個(gè)功能模塊。

網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)的運(yùn)用由部版物資管理信息系統(tǒng)、物資采購(gòu)系統(tǒng)和網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)組成。部版系統(tǒng)負(fù)責(zé)收集處理用料站段計(jì)劃、收發(fā)料管理等功能；物資采購(gòu)系統(tǒng)負(fù)責(zé)提報(bào)集采計(jì)劃、采購(gòu)單處理、供應(yīng)商管理等功能；網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)負(fù)責(zé)發(fā)布公告、供應(yīng)商報(bào)價(jià)及供應(yīng)商增項(xiàng)維護(hù)功能。

4.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)

前期雖然開展了網(wǎng)上采購(gòu)集中競(jìng)價(jià)流程測(cè)試，但也只有少數(shù)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了參與，大多數(shù)業(yè)務(wù)人員對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)工作還不了解不熟悉。為了全面正確使用網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)，開展網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是十分必要的，重點(diǎn)學(xué)習(xí)網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)管理辦法和操作流程，掌握操作技巧和注意事項(xiàng)。

4.2 加強(qiáng)政策宣傳和解釋，取得用料站段和供應(yīng)商的支持和配合

目前，用料站段較好的執(zhí)行了鐵路局物資管理規(guī)定，改變了以往傳統(tǒng)的需求計(jì)劃提報(bào)模式，大部分用料站段較好的提報(bào)了網(wǎng)上物資需求計(jì)劃，但在需求計(jì)劃的準(zhǔn)確性和及時(shí)性上還存在明顯的不足。只有用料站段都能夠準(zhǔn)確的提報(bào)網(wǎng)上物資需求計(jì)劃，才能成功開展網(wǎng)上采購(gòu)工作。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)物資目錄清理工作

目前物資管理信息系統(tǒng)中有物資目錄57萬余條，存在大量的一物多碼及亂套編號(hào)現(xiàn)象，如何克服物資目錄混亂的狀況，是擺在我們面前的難題。哈局之所以能夠成功開展網(wǎng)上采購(gòu)工作，跟他們沒有采用部版物資管理信息系統(tǒng)不無關(guān)系。對(duì)于用料站段提報(bào)的需求計(jì)劃，業(yè)務(wù)人員需要用專業(yè)的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)物資目錄編碼反復(fù)核實(shí)，確保物資目錄的準(zhǔn)確性和唯一性，以免參與競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商產(chǎn)生誤解。

4.4 合理設(shè)計(jì)網(wǎng)上采購(gòu)程序，避免供應(yīng)商間惡性競(jìng)爭(zhēng)

可以根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行在限定的時(shí)間內(nèi)，采取一次性報(bào)價(jià)的模式，供應(yīng)商只能看到最高限價(jià)，不能看到當(dāng)前的最低報(bào)價(jià)，這樣可以促使供應(yīng)商更加理性的報(bào)價(jià)，避免供應(yīng)商間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

［1］武漢鐵路局.武漢鐵路局物資管理辦法（武鐵物［2013］26號(hào)）［R］.武漢：武漢鐵路局，2013.

［2］張 霖.對(duì)鐵路局物資采購(gòu)供應(yīng)管理體制的思考［J］.鐵路采購(gòu)與供應(yīng)，2013，03.