郭 琦，廖慧彬，劉 芳，裴曉龍

（陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，陜西 西安710054）

1 引言

“十二五”期間是陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共贏的關(guān)鍵時(shí)期。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，該省機(jī)動(dòng)車保有量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，而隨著機(jī)動(dòng)車保有量的增長(zhǎng)，其排放的氮氧化物、碳?xì)浠衔?、一氧化碳、顆粒物（PM）等污染物對(duì)空氣質(zhì)量的影響日益增大，并成為影響空氣質(zhì)量的主要污染源之一。據(jù)研究，在世界許多大城市中，由機(jī)動(dòng)車造成的污染占城市空氣污染的60%以上［1］。機(jī)動(dòng)車排放到大氣中的污染物在一定的溫度、氣象條件下，經(jīng)陽(yáng)光照射，會(huì)發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，生成以醛類和臭氧為主的過(guò)氧化物，稱為光化學(xué)煙霧，光化學(xué)煙霧具有強(qiáng)烈的毒性，對(duì)人眼及呼吸道有刺激作用，還影響動(dòng)植物的正常生長(zhǎng)［2］。由于氮氧化物對(duì)光化學(xué)煙霧的生成具有重要作用，為此，國(guó)家在《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》中增設(shè)氮氧化物為約束性指標(biāo)，并確定陜西省氮氧化物減排比例為9.9%。數(shù)據(jù)顯示，2010年陜西省機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量為16.4萬(wàn)t，占全省氮氧化物排放總量的21.5%左右。

因此，對(duì)陜西省機(jī)動(dòng)車保有量、不同車型組成結(jié)構(gòu)和尾氣排放現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)該省順利完成“十二五”總量減排目標(biāo)，改善空氣質(zhì)量將起到積極的作用，同時(shí)，也為陜西省機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作的開(kāi)展提供了一定的參考。

2 陜西省機(jī)動(dòng)車保有量現(xiàn)狀

2013年陜西省機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到585.3萬(wàn)輛，相比2010年增長(zhǎng)38.1%。其中載客汽車為289.1萬(wàn)輛，占機(jī)動(dòng)車總保有量的49.4%，相比2010年增長(zhǎng)91.9%；載貨汽車為53.4萬(wàn)輛，占機(jī)動(dòng)車總保有量的9.1%，相比2010年增長(zhǎng)41.3%；三輪汽車及低速載貨汽車為29.9萬(wàn)輛，占機(jī)動(dòng)車總保有量的5.1%，相比2010年減少20.5%；摩托車為212.9萬(wàn)輛，占機(jī)動(dòng)車總保有量的36.4%，相比2010年增長(zhǎng)7.6%。陜西省機(jī)動(dòng)車保有量構(gòu)成見(jiàn)圖1，機(jī)動(dòng)車保有量變化情況見(jiàn)圖2。

圖1 2013年陜西省機(jī)動(dòng)車保有量構(gòu)成

圖2 陜西省機(jī)動(dòng)車保有量變化情況

3 機(jī)動(dòng)車污染物排放現(xiàn)狀

機(jī)動(dòng)車污染物主要包括氮氧化物、碳?xì)浠衔铩⒁谎趸己皖w粒物。陜西省2013年機(jī)動(dòng)車一氧化碳排放量為102.9萬(wàn)t，相比2010年增長(zhǎng)15.6%；碳?xì)浠衔锱欧帕繛?3.4萬(wàn)t，相比2010年增長(zhǎng)13.5%；氮氧化物排放量為18.5萬(wàn)t，相比2010年增長(zhǎng)9.9%；總顆粒物排放量為1.4萬(wàn)t，相比2010年增長(zhǎng)2.5%?？傮w而言，陜西省機(jī)動(dòng)車污染物排放量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

從不同車型的污染物排放量來(lái)看，以氮氧化物為例，載貨汽車排放量最大，2013年排放氮氧化物10.9萬(wàn)t，占機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放總量的58.7%；載客汽車次之，排放氮氧化物5.5萬(wàn)t，占機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放總量的29.4%；三輪汽車及低速載貨汽車氮氧化物排放量為2.0萬(wàn)t，占機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放總量的11.0%；摩托車氮氧化物排放量最小，為0.2萬(wàn)t，占機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放總量的0.9%。2013年陜西省機(jī)動(dòng)車氮氧化物分擔(dān)率見(jiàn)圖3。

圖3 陜西省2013年機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放分擔(dān)率

通過(guò)圖1和圖3的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，載貨汽車以9.1%的保有量占有率，貢獻(xiàn)了58.7%的氮氧化物排放量。摩托車以36.4%的保有量占有率，貢獻(xiàn)了0.9%的氮氧化物排放量。因此，對(duì)于機(jī)動(dòng)車污染物排放的控制，要以載貨汽車為重點(diǎn)。同時(shí)，保有量和污染物排放量均比較大的載客汽車也不容忽視。

表1 機(jī)動(dòng)車報(bào)廢年限

4 機(jī)動(dòng)車污染排放控制存在的問(wèn)題

機(jī)動(dòng)車的污染物排放控制涉及到公安、交通、環(huán)保等多個(gè)部門。目前各部門沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，各部門均在自己職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，使得機(jī)動(dòng)車污染減排工作合力不足，效率不高。從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，機(jī)動(dòng)車保有量目前呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)，因此，要實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車污染物排放控制，重點(diǎn)在于新注冊(cè)車輛、轉(zhuǎn)入車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)控制，以及老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰工作。根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件要求，除非營(yíng)運(yùn)9座以下車輛外，各類機(jī)動(dòng)車均有相應(yīng)的強(qiáng)制報(bào)廢年限，見(jiàn)表1［3］。但由于車輛自然淘汰速度較慢，遠(yuǎn)低于保有量增長(zhǎng)速度，并且車輛所有者對(duì)于老舊車輛造成的環(huán)境污染認(rèn)識(shí)不足，很少主動(dòng)對(duì)老舊車輛進(jìn)行報(bào)廢。這就需要對(duì)機(jī)動(dòng)車所有者進(jìn)行宣傳教育、政策引導(dǎo)等手段，加快老舊車輛的淘汰進(jìn)程。

5 實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染排放控制的對(duì)策建議

5.1 制定機(jī)動(dòng)車總量減排工作方案

以載貨汽車和載客汽車為主要控制對(duì)象，以新車注冊(cè)、外地車轉(zhuǎn)入、在用車管理、油品升級(jí)、老舊車輛報(bào)廢和市場(chǎng)監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立源頭減排、淘汰減排、油品減排、管理減排的系統(tǒng)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制［4］。

5.2 嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放控制標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)未達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，不予核發(fā)牌照。提高“二手車”交易環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控“黃標(biāo)車”轉(zhuǎn)入。

5.3 嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限的營(yíng)運(yùn)車輛，要及時(shí)予以注銷并吊銷營(yíng)運(yùn)執(zhí)照；對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限的其他車輛，應(yīng)予以報(bào)廢注銷；對(duì)常年未進(jìn)行檢測(cè)的車輛，要進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，對(duì)確已滅失的，應(yīng)按規(guī)定程序注銷。

5.4 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理

建立新注冊(cè)、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出和注銷車輛標(biāo)志核發(fā)管理制度，建立標(biāo)志核發(fā)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并做好注銷車輛環(huán)保標(biāo)志的注銷和管理工作；加強(qiáng)對(duì)中、重型車輛的環(huán)保監(jiān)管。

5.5 制定機(jī)動(dòng)車減排鼓勵(lì)政策

參考國(guó)家汽車“以舊換新”工作方案，制定經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，支持“黃標(biāo)車”特別是營(yíng)運(yùn)“黃標(biāo)車”的提前報(bào)廢，推廣新能源汽車［5］。

［1］李曉紅，閻 琪，趙小云.中國(guó)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1997.

［2］何能勇.貴陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車主要污染物排放現(xiàn)狀及控制對(duì)策研究［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（30）.

［3］王軍方，丁 焰，湯大綱.機(jī)動(dòng)車污染防治政策與管理［J］.環(huán)境保護(hù)，2010.

［4］康 楠.遼寧省機(jī)動(dòng)車氮氧化物總量減排對(duì)策探討［J］.環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012（8）.

［5］葛蘊(yùn)珊.如何減排機(jī)動(dòng)車氮氧化物［N］.中國(guó)環(huán)境報(bào)，2011－08－09（2）.