朱旭利

（龍泉市森公林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，浙江 龍泉323700）

1 引言

自成立林業(yè)中介以來，在林農(nóng)的科技、資金、市場(chǎng)、信息、技能培訓(xùn)等方面都提出了新的要求，對(duì)于森林資源資產(chǎn)等方面盤活也起到了積極作用，同時(shí)，也為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，考慮到林業(yè)中介行業(yè)發(fā)展時(shí)間短，從業(yè)人員素質(zhì)偏低等因素，林業(yè)中介還存在諸多問題急需解決。另外，集體林權(quán)制度改革之后，林農(nóng)對(duì)于林業(yè)中介服務(wù)的需求也有所變化，這就使得服務(wù)機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展也要作出相應(yīng)的改善。

2 林業(yè)中介組織現(xiàn)狀及問題

目前，能參與到森林資源資產(chǎn)評(píng)估的林業(yè)中介機(jī)構(gòu)主要包含：第一，通過了財(cái)政部批準(zhǔn)，從而成立起的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)；第二，通過發(fā)改部門批準(zhǔn)，成立的價(jià)格評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)；第三，林業(yè)部門自身成立的，并且具備丙級(jí)之上的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院；第四，有林業(yè)部門批準(zhǔn)，民辦的林業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。前面兩類型中介機(jī)構(gòu)主要是按照相應(yīng)的政策條規(guī)，具備從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估的資質(zhì)。同時(shí)也擁有100萬元以上的銀行抵押貨款業(yè)務(wù)資質(zhì)，但是缺少森林資源的調(diào)查資質(zhì)，以及專業(yè)的調(diào)查技術(shù)人員。按照相關(guān)的統(tǒng)計(jì)來看，全國(guó)有850個(gè)森林資源機(jī)構(gòu)，但擁有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)只有500個(gè)，擁有資質(zhì)的評(píng)估人員3600余名［1］。

而林業(yè)中介組織在開展服務(wù)工作存在的問題表現(xiàn)在：第一，法律規(guī)范不夠健全，林業(yè)中介作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)主體，就必須按照市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制來依法建立，但是由于林業(yè)主管部門對(duì)于林業(yè)中介的運(yùn)作、業(yè)務(wù)范圍等方面缺少實(shí)際的操作性要求，因此，對(duì)林業(yè)中介的法律法規(guī)建設(shè)跟不上發(fā)展需求。第二，缺少獨(dú)立性。就目前來看，林業(yè)中介依舊與主管部門保持相互的關(guān)系，這樣就影響了林業(yè)中介與林農(nóng)的雙向選擇。第三，從業(yè)人員問題。從業(yè)人員的素質(zhì)跟不上林業(yè)發(fā)展的要求，導(dǎo)致從業(yè)人員在開展工作時(shí)，與中介服務(wù)存在脫節(jié)現(xiàn)象。

3 林業(yè)中介服務(wù)需求分析

為了了解群眾對(duì)林業(yè)中介提供服務(wù)的實(shí)際需求，以便后續(xù)的森林資源評(píng)估工作能夠順利開展。在2014年的8～9月，針對(duì)某縣的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了抽樣調(diào)查，總共發(fā)放400份調(diào)查問卷，其中林業(yè)職工與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部200份、林農(nóng)200份，其中有效的回收調(diào)查問卷總共385份。在調(diào)查問卷中主要的內(nèi)容包含了“林業(yè)中介機(jī)構(gòu)成立的必要性”和“是否需要對(duì)森林開展資源資產(chǎn)的評(píng)估工作”［2］。就樣本所取得的數(shù)據(jù)，對(duì)林業(yè)中介服務(wù)的實(shí)際需求進(jìn)行分析。

在對(duì)“林業(yè)中介機(jī)構(gòu)成立的必要性”調(diào)查中，被調(diào)查的林業(yè)職工與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，有190人參與到此項(xiàng)調(diào)查：認(rèn)為有必要成立林業(yè)中介機(jī)構(gòu)的人數(shù)占據(jù)86.3%，認(rèn)為沒必要成立中介機(jī)構(gòu)的占據(jù)8.4%，表示可有可無，沒有清楚界定的占據(jù)5.3%。

在對(duì)“是否需要對(duì)森林開展資源資產(chǎn)的評(píng)估工作”調(diào)查中，被調(diào)查的林農(nóng)中，有195戶參與到調(diào)查：認(rèn)為需要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的人數(shù)占據(jù)73.3%，認(rèn)為沒必要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的占據(jù)10.3%，表示可有可無，對(duì)評(píng)估工作開展沒有明確表示的占據(jù)16.4%。

就相關(guān)的調(diào)查結(jié)果現(xiàn)實(shí)，絕大部分的林業(yè)職工與鄉(xiāng)村干部都支持林業(yè)中介機(jī)構(gòu)的成立，而林農(nóng)也需要能夠開展森林資源資產(chǎn)相應(yīng)的評(píng)估工作，特別是對(duì)于林區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林農(nóng)而言，其要求尤為突出（表1）。

表1 林業(yè)中介服務(wù)需求分析統(tǒng)計(jì)

4 林業(yè)中介組織發(fā)展的對(duì)策

4.1 采取政府干預(yù)制度，做好宏觀調(diào)控

作為政府部門，應(yīng)該制定系統(tǒng)化，與林業(yè)發(fā)展相互配套的法律法規(guī)體系，并且設(shè)置能夠適應(yīng)林業(yè)中介組織健康發(fā)展的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這樣才能夠確保林業(yè)中介組織在開展各項(xiàng)服務(wù)時(shí)能夠做到有法可依，違法必究，避免出現(xiàn)隨意而為，偷奸?；刃袨槌霈F(xiàn)。

林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)是衡量一個(gè)企事業(yè)單位是否具備某種服務(wù)水平的重要標(biāo)桿。個(gè)別有資質(zhì)的企事業(yè)單位為謀取利益，無視國(guó)家法律為無資質(zhì)的企事業(yè)單位從事林業(yè)技術(shù)服務(wù)提供掛靠服務(wù)，從中非法謀取利益。上級(jí)主管部門對(duì)此尚缺乏強(qiáng)有力的規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督和管理，使個(gè)別企事業(yè)單位有機(jī)可乘，從事非法技術(shù)服務(wù)，這點(diǎn)需要政府制定相應(yīng)的措施予以干預(yù)。

4.2 做好政府培育，確保林業(yè)中介組織能夠獨(dú)立發(fā)展

作為政府部門，還應(yīng)該做好林業(yè)中介組織發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，這樣才能夠引導(dǎo)林業(yè)中介組織發(fā)展，確定其市場(chǎng)規(guī)模，能夠按照林業(yè)中介組織的實(shí)際特點(diǎn)，通過相應(yīng)的扶持政策來推動(dòng)其發(fā)展。針對(duì)具備行業(yè)性的林業(yè)中介組織，在利率與稅率等方面，政府部門都可以給予適當(dāng)?shù)貎?yōu)惠；在林業(yè)中介組織開展服務(wù)性業(yè)務(wù)之時(shí)，政府部門可以將管理體制進(jìn)一步理順，對(duì)政府與林業(yè)中介組織之間的相互關(guān)系加以明確規(guī)范，這樣才有利于林業(yè)中介組織獨(dú)立性的凸顯，為林業(yè)中介組織開展其服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

4.3 做好政府扶持，做好人才戰(zhàn)略

在林業(yè)中介組織服務(wù)中，還缺少相應(yīng)的林業(yè)人才，作為政府部門就應(yīng)該針對(duì)這兩個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)的扶持，第一，加快人才的培養(yǎng)。善于挖掘現(xiàn)有的教育資源，能夠依托各種類型的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，積極地進(jìn)行林業(yè)中介服務(wù)人才的培養(yǎng)。第二，善于利用現(xiàn)有的人才，配合各項(xiàng)制度改革的深入，建立良好的工作機(jī)制，確?，F(xiàn)有的人才能夠在各個(gè)崗位上發(fā)揮其應(yīng)有的才能，發(fā)揮其作用，才能夠真正實(shí)現(xiàn)人盡其才、人盡其用［3］。

4.4 做好政府監(jiān)督，完善市場(chǎng)理念的規(guī)范

通過開展有效的、必要的政府管理與監(jiān)督，才能夠確保林業(yè)中介組織運(yùn)行的規(guī)范性，確保其良性的發(fā)展下去。第一，加強(qiáng)法律方面的監(jiān)督管理，政府部門通過嚴(yán)格的登記審批程序，確定林業(yè)中介服務(wù)組織當(dāng)中法人的實(shí)際地位，確保其能夠按照法律獨(dú)立的從事相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二，做好過程的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)中介組織以及從業(yè)人員的資格審查以及執(zhí)業(yè)登記工作。第三，做好誠(chéng)信監(jiān)督，在確保誠(chéng)信體系得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，就能夠?qū)崿F(xiàn)信用等級(jí)制度，這樣就能綜合性地考核與評(píng)定林業(yè)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、內(nèi)控機(jī)制、財(cái)務(wù)制度、用人體制、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)滿意度等等方面。

5 結(jié)語

為了完善當(dāng)前的市場(chǎng)體制環(huán)境，避免出現(xiàn)惡性循環(huán)，需要做好相應(yīng)的管理與規(guī)范。在政府的作用下，可以將相應(yīng)的政策職能落實(shí)到具體的機(jī)構(gòu)之上，讓林業(yè)中介組織去行使其權(quán)利，這樣不僅可以讓政府部門提高其宏觀決策的能力與水平，另外也可以幫助政府部門減輕其負(fù)擔(dān)與壓力，為林業(yè)中介組織開展服務(wù)工作創(chuàng)造必要的條件與良好的環(huán)境，從客觀上來講，也是為林業(yè)中介組織的發(fā)展提供了一個(gè)新的舞臺(tái)與廣闊的空間。所以，基于需求分析的林業(yè)中介服務(wù)發(fā)展，才是林業(yè)中介機(jī)構(gòu)需要面對(duì)的正確方向。

［1］喬永平，聶 影.新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建——以福建省邵武市林業(yè)服務(wù)中心為例［J］.中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（5）：25～28.

［2］陳茂春，徐 峰，胥忠坤.亭湖區(qū)林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的思考與對(duì)策建議［J］.北京農(nóng)業(yè)，2014（27）：271～272.

［3］鄭苗苗.內(nèi)蒙古林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)研究［D］.呼和浩特：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.