杜建忠

（福建省建寧縣林業(yè)執(zhí)法大隊，福建 建寧354500）

1 引言

林地是森林資源中的一項重要組成，是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。林地范圍定義比較復(fù)雜，建設(shè)用地及其它農(nóng)用地中也包括林地，而林地中也有建設(shè)用地及其它農(nóng)用地的問題。需要明確的就是，土地用途屬強(qiáng)制性措施，需依法規(guī)劃確認(rèn)，而林地用途則是指依法進(jìn)行規(guī)劃林地的林業(yè)用途。因此，針對存在擅自改變林地用途，非法占用林地的現(xiàn)象，必須嚴(yán)格查處，強(qiáng)化林地管理。

2 當(dāng)前林地管理的特點分析

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林地違法案件的出現(xiàn)也逐漸由公路沿線、一叢山，向邊遠(yuǎn)山區(qū)轉(zhuǎn)移，同時由一般林區(qū)向自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林轉(zhuǎn)移，隨著林地的不斷開發(fā)及建設(shè)項目的增加，林地違法案件也日漸增多。隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)項目、資源開發(fā)、招商引資并舉，隨之造成的是林地違法案件增多，案情更加復(fù)雜，違法占地形式也愈加多樣化，例如開礦辦廠、土地開發(fā)、水電、旅游建設(shè)等，諸如此類的林地違法案件具有機(jī)械化作業(yè)程度高、破壞嚴(yán)重且開發(fā)速度快等特點。地方政府只是一味注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽略了對生態(tài)的保護(hù)，存在越權(quán)審批、違規(guī)許可等諸多問題，造成以犧牲生態(tài)環(huán)境換來短期經(jīng)濟(jì)效益。就當(dāng)前開礦采石、毀林開墾等諸多違法案件來說，直接造成林木毀壞、水土流失，環(huán)境愈加惡化等問題。由此，建設(shè)與保護(hù)的矛盾愈見凸顯，加之林業(yè)存在著執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等問題，進(jìn)一步給林地違法案件的查處帶來了難度。

3 查處林地違法案件中的常見問題

由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，當(dāng)事人法律意識薄弱等諸多因素影響，致使林地違法案件愈來愈多，形態(tài)各樣，查處難度較大，常見問題主要包括以下幾點。

3.1 林地違法案件難發(fā)現(xiàn)問題

3.1.1 隱蔽性

山區(qū)縣生態(tài)公益林分布廣泛，且大部分都處于遠(yuǎn)離居民活動范圍的地區(qū)，交通不便、視野不開闊。由于人為或自然因素影響，林地間會產(chǎn)生一些空地，這便會使部分林農(nóng)趁此機(jī)會進(jìn)行林地開墾，部分企業(yè)違規(guī)采石、開礦，諸如此類的違法事件發(fā)生。由于生態(tài)公益林與其它用地邊界極易混淆，若未能認(rèn)真核對，則無法明確，加之護(hù)林員管護(hù)任務(wù)量大，責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致可能會忽視邊界問題。

3.1.2 蠶食性

當(dāng)處于自然小組的村民不斷向外擴(kuò)展耕地、果山面積時，林地會被蠶食。由于山區(qū)縣大多農(nóng)民耕地與集體、國有、投資林地之間都處于相接或相互交錯狀態(tài)，在交接交錯位置并未有明顯的分界，導(dǎo)致農(nóng)民在耕種、非法開墾果山面積時不斷向外擴(kuò)張，將林地樹木損毀后變成開墾用地。雖然農(nóng)民非法占用林地面積并不大，但當(dāng)這一現(xiàn)象變得普遍時，越來越多的農(nóng)民開始違法占用林地，就會造成集體、國有、投資林地被嚴(yán)重蠶食。

3.2 林地違法案件難取證問題

3.2.1 林地邊界難確定

相關(guān)業(yè)務(wù)部門在辦理林權(quán)證登記時，工作責(zé)任心不強(qiáng)，存在不到實地現(xiàn)場勘查，僅憑主觀臆斷進(jìn)行劃界的問題，這就造成相鄰的土地權(quán)歸屬證件可能存在著四至模糊、邊界重疊或者范圍界定不清楚等問題，直接造成矛盾及沖突性。加之當(dāng)前林權(quán)證四至范圍還未能精準(zhǔn)到以精度及緯度來劃分，且存在林業(yè)管理缺陷，因此常會導(dǎo)致誤差出現(xiàn)。

3.2.2 取證阻力大

在進(jìn)行林地違法案件的查處中，除了可以直接獲取林權(quán)證、土地承包證以及現(xiàn)場勘驗筆錄外，獲取證人證言或者當(dāng)事人的陳述都存在著一定的難度，這是由于涉及國有、投資林地的案件，通常當(dāng)事人與證人之間都存在著不正當(dāng)關(guān)系，可能會有相互隱瞞、相互包庇的行為存在，甚至有可能會公然與執(zhí)法人員作對，不利于執(zhí)法人員調(diào)查取證工作的順利開展。

3.3 林地違法案件難處理問題

3.3.1 群體性問題

在查處林地違法案件的過程中，通常涉及到的非法開墾林地、果山違法當(dāng)事人是村、自然小組的諸多農(nóng)戶，人數(shù)較多。而以采礦、修路、采土等為目的的林地違法案件涉及到的是集體經(jīng)濟(jì)，違法占有大量的國有、投資林地，該案件涉及集體的共同利益。除此之外，由于人們相關(guān)法律意識薄弱，容易受到他人慫恿，繼而參與到群體違法事件中去，帶來直接不良影響。

3.3.2 政府干預(yù)問題

由于國土規(guī)劃及使用具有很強(qiáng)的政策性，地方政府在進(jìn)行項目開發(fā)、招商引資過程中，往往會忽略了對國有林地的保護(hù)，一味強(qiáng)調(diào)征用面積大、建設(shè)快及投資多等因素，造成嚴(yán)重危害。同時，由于其中涉及到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此就會出現(xiàn)有一些地區(qū)先開發(fā)、后辦證的問題，甚至是有部分地方政府出面進(jìn)行對違法案件的干預(yù)，導(dǎo)致林地違法案件不能得到及時、有效制此，無法正確查處違法嫌疑人。

4 查處林地違法案件問題的主要對策

4.1 提高發(fā)現(xiàn)林地違法案件的能力

（1）做好國有、投資、生態(tài)公益林林地的管護(hù)工作，加大對護(hù)林人員的管理工作，明確護(hù)林人員的管護(hù)目標(biāo)與責(zé)任，積極探索管護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新工作，制定及落實嚴(yán)格的管護(hù)獎懲機(jī)制，并加大監(jiān)督護(hù)林人員定時進(jìn)行巡護(hù)及報告制度。

（2）及時、全面對林區(qū)的林情、山情以及社情等方面進(jìn)行動態(tài)了解和掌握，并在林區(qū)積極探索建立森林機(jī)關(guān)的特勤人員創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮特勤工作人員的作用，保證林地違法案件的行為在萌芽狀態(tài)時得到及時遏制。

4.2 全面、深入尋找證據(jù)支持

（1）將攻心作為重點，以攻心為出發(fā)點，做好對違法行為人及證人的思想工作。同時做好國有、投資、生態(tài)公益林林地保護(hù)的宣傳工作，向涉及人員講解國有土地、森林法等相關(guān)法律、法規(guī)、政策等方面的知識，提升廣大群眾認(rèn)識保護(hù)林地的重要性。

（2）堅持由證到供的查處思路，深入、仔細(xì)、全面的找尋與本次林地違法案件相關(guān)證據(jù)，尤其是要加強(qiáng)對原始證據(jù)的重要認(rèn)知，包括林權(quán)證、雙方協(xié)議以及權(quán)屬證明等，及時搜集與固定。進(jìn)行對違法案發(fā)現(xiàn)場的初步勘察，并到實際調(diào)查、走訪當(dāng)?shù)厝罕?，找尋有利的組織、群眾，掌握詢問技巧案件相關(guān)證人，之后再進(jìn)行對違法嫌疑人的開導(dǎo)與詢問，通過開展上述工作，使林地違法案件的查處工作得到有效開展。

（3）做好并加強(qiáng)對林地違法案件涉案犯罪嫌疑人的控制工作，包括當(dāng)事人及相關(guān)涉案人員，預(yù)防其有反偵察活動的行為發(fā)生。

（4）強(qiáng)調(diào)證據(jù)的真實性與合法性，進(jìn)行對林地違法案件的查處需完成以下取證工作：現(xiàn)場拍照、錄音及錄像，做好勘驗及詢問筆錄；聘請具有資質(zhì)的林業(yè)工程師對侵占林地的準(zhǔn)確面積及破壞的林地地類、林種、數(shù)量等方面進(jìn)行確定；對于自然保護(hù)區(qū)林地的侵占應(yīng)劃清核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)；并及時向物價部門了解當(dāng)?shù)氐哪静膬r格以及苗木價格；依法對經(jīng)濟(jì)損失情況做出鑒定意見書。

4.3 確保工作渠道暢通

（1）嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，做好執(zhí)法監(jiān)督。確保辦案人員的基本素質(zhì)，保證能夠依法、公平辦案，杜絕出現(xiàn)辦理關(guān)系案、金錢案以及人情案等，杜絕以權(quán)謀私、以罰代刑的嚴(yán)重問題。

（2）對于大案要案必須采取上報督辦制度，對于造成嚴(yán)重侵害結(jié)果的，已經(jīng)構(gòu)成大要案的違法案件，需逐級上報，通過上報直辦或異地聯(lián)辦等多種渠道辦案形式，規(guī)避地方政府可能會造成的干擾，確保查處渠道工作通暢。

（3）加強(qiáng)對群眾的思想教育工作，積極取得當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，引導(dǎo)群眾認(rèn)清案件的輕、重，對于林地違法案件涉案不嚴(yán)重且影響不大的，有良好認(rèn)罪態(tài)度的違法嫌疑人，應(yīng)依法從輕或減輕處罰。對于造成嚴(yán)重危害的、態(tài)度極其惡劣的，且體現(xiàn)出有聚眾鬧事、暴力抗法等違法行為人，應(yīng)依法、從重、從快處理，保持嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。

5 結(jié)語

林地保護(hù)是一項長期而又艱巨的工作任務(wù)，需經(jīng)常進(jìn)行思想教育及宣傳發(fā)動工作，引導(dǎo)廣大林業(yè)工作者發(fā)揚吃苦耐勞、勇于奉獻(xiàn)的精神，堅持本職工作，做到以保護(hù)生態(tài)建設(shè)為己任，以發(fā)展林業(yè)為榮。在日?；顒又幸婪?、嚴(yán)厲查處各種破壞林地的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)安全和諧穩(wěn)定，確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)美麗閩江、造福建寧做出貢獻(xiàn)。

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