吳美芬

（云南省元陽縣林業(yè)局，云南 元陽662400）

1 引言

退耕還林是黨中央、國務(wù)院為維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而做出的重大決策。多年來，在各級政府部門的高度重視和廣大群眾的積極參與下，元陽縣退耕還林工程建設(shè)成效顯著，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。為實(shí)現(xiàn)“退得下，穩(wěn)得住、不返彈”的目標(biāo)，國家又根據(jù)發(fā)展的需要，延長補(bǔ)助8年，明確鞏固退耕還林成果的政策。當(dāng)前，2015年是補(bǔ)助的最后一年。因此，完善政策措施，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，切實(shí)提高鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)成效勢在必行。

2 元陽縣基本概況

2.1 地理位置及森林資源概況

元陽縣位于紅河哈尼族彝族自治州西南部，東經(jīng)102°27′～103°13′，北緯22°49′～23°19′之間，東南與金平縣接壤，西南與綠春縣為界，西與紅河縣相鄰，北與建水、個(gè)舊兩縣隔河相望。南北寬54km，東西長79km，國土總面積2189.88km2。全縣轄共14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、132個(gè)村委會、4個(gè)社區(qū)）、1185個(gè)村民小組。據(jù)2006年森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣林業(yè)用地面積117203.8hm2，森林覆蓋率43%。按權(quán)屬分，國有面積23544.8hm2，占20.1%，集體面積93659hm2，占79.9%。

2.2 社會經(jīng)濟(jì)概況

據(jù)元陽縣統(tǒng)計(jì)局《元陽縣國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)提要》（2013年）數(shù)據(jù)，元陽縣世居哈尼、彝、漢、傣、苗、瑤、壯等7種民族，總?cè)丝?4.04萬人，少數(shù)民族人口39.19萬人，占總?cè)丝诘?9.0%。境內(nèi)山高坡陡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困面大，是典型的邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)。由于農(nóng)業(yè)耕作條件差，工業(yè)落后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后?？h內(nèi)國民生產(chǎn)總值（可比價(jià)）292663萬元。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)行當(dāng)年價(jià)）289996萬元，農(nóng)民人均純收入4776元，農(nóng)民人均口糧374kg，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入220240萬元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凈收入137276萬元。

3 元陽縣退耕還林現(xiàn)狀

3.1 規(guī)模大，效益顯著

元陽縣2002～2012年，歷年共實(shí)施完成退耕還林項(xiàng)目27.1萬畝（退耕地還林7.0萬畝，荒山造林17.1萬畝，封山育林3萬畝），其中：2002年實(shí)施2.8萬畝（退耕地還林1.4萬畝，荒山造林1.4萬畝），2003年實(shí)施12.4萬畝（退耕地還林4.2萬畝，荒山造林8.2萬畝），2004年實(shí)施3萬畝（退耕地還林1萬畝，荒山造林2萬畝），2005年實(shí)施4萬畝（荒山造林2萬畝，封山育林2萬畝），2007年實(shí)施2.4萬畝（退耕地還林0.4萬畝，荒山造林2.0萬畝），2008年實(shí)施封山育林1萬畝，2009年度任務(wù)2010年實(shí)施荒山造林0.5萬畝，2011年實(shí)施荒山造林1.0萬畝。

在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，退耕還林充分兼顧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樹種選擇與后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植緊密結(jié)合，圍繞縣委提出的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，立足于山區(qū)立體氣候突出的資源優(yōu)勢，因地制宜培植特色產(chǎn)業(yè)，全縣結(jié)合退耕還林工程在紅河干熱河谷培植印楝和膏桐產(chǎn)業(yè)；在藤條江濕熱河谷發(fā)展梔子和橡膠產(chǎn)業(yè)；在高山區(qū)種植以榿木為主的水源涵養(yǎng)林，林下套種草果、板藍(lán)根等經(jīng)濟(jì)作物，中半山區(qū)發(fā)展板栗、八角等生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用型樹種，全縣初步形成了“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的良好局面，全縣退耕還林工程建設(shè)取得顯著成效，得到省州的表彰和國家林業(yè)局的認(rèn)可，2009年國家林業(yè)局在元陽縣召開了退耕還林現(xiàn)場會。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)《紅河州鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃綱要（2008～2015年）》及其中期調(diào)整方案，元陽縣2008－2015年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為：種植業(yè)22.57萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造6.7萬畝；農(nóng)村能源沼氣池建設(shè)3577口，節(jié)柴改灶1072眼，太陽能7119臺，技術(shù)技能培訓(xùn)18400人次。規(guī)劃專項(xiàng)資金共計(jì)4491.72萬元，其中：種植業(yè)2708.4萬元，補(bǔ)植補(bǔ)造335.0萬元，農(nóng)村能源1080.32萬元，技術(shù)培訓(xùn)368.0萬元。元陽縣自2008年開始實(shí)施鞏固退耕還林成果林業(yè)項(xiàng)目以來，全縣共發(fā)展以杉木、桉樹、西南樺等為主的速生豐產(chǎn)用材林10.43萬畝，占種植業(yè)64.9%；以草果為主的林下種植2.2萬畝，占種植業(yè)的13.7%；以橡膠為主的林化工業(yè)原料林1.61萬畝，占種植業(yè)的10.1%；以核桃和油茶為主的木本油料林和以板栗、桑樹為主的經(jīng)濟(jì)林1.83萬畝，占種植業(yè)的11.39%。

4 鞏固退耕還林成果存在的問題

4.1 機(jī)構(gòu)不全，重視不夠

自從元陽縣開始實(shí)施退耕還林工程后，雖然取得了一定的成效，但是隨著時(shí)間的推移，加上人事變動頻繁，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工程管理機(jī)構(gòu)已處于癱瘓狀態(tài)，對退耕還林工程沒有引起足夠重視，責(zé)任、措施落實(shí)不到位，管理松懈，導(dǎo)致補(bǔ)助資金不能及時(shí)兌現(xiàn)和兌現(xiàn)到位，部分造林地塊成效較差。

4.2 鞏固退耕還林成果項(xiàng)目單位投資低，缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)

隨著項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，新造林地的立地條件越來越差，地理位置越來越偏僻，造林難度不斷加大，加上勞務(wù)費(fèi)和物價(jià)的不斷上漲，造林成本不斷提高。而項(xiàng)目大多布局在山區(qū)，山區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)貧窮，群眾集資從事項(xiàng)目建設(shè)難度大，按現(xiàn)在項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，中央補(bǔ)助的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了項(xiàng)目建設(shè)和管理需要。

4.3 撫育管護(hù)差，牲畜破壞嚴(yán)重

在退耕還林工程后期管理上，大部分退耕還林地雖已郁閉成林，但是還有一部分特別是中半山及以下地區(qū)的退耕還林地，由于特殊的地理、氣候環(huán)境，退耕地尚未成林，退耕農(nóng)戶沒有進(jìn)行撫育、管護(hù)，導(dǎo)致退耕地雜草叢深，株數(shù)保存率低，造林成效差。同時(shí)，退耕地內(nèi)放牧現(xiàn)象普遍，破壞嚴(yán)重，因修路、建房、挖沙、采石等占用退耕地的情況十分普遍。

4.4 部分退耕地復(fù)耕套種現(xiàn)象比較嚴(yán)重

隨著退耕地補(bǔ)助的陸續(xù)到期，在藤條江濕熱河谷發(fā)展梔子產(chǎn)業(yè)無市場，加上香蕉、甘蔗和木薯價(jià)格的不斷上漲，部分退耕地復(fù)耕和套種現(xiàn)象比較嚴(yán)重，株數(shù)保存率低下。導(dǎo)致河谷地區(qū)退經(jīng)濟(jì)林有穩(wěn)不住、復(fù)墾現(xiàn)象。

4.5 資金投入不足，能源替代建設(shè)滯后

元陽縣是集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的特困縣，在農(nóng)村能源沼氣、太陽能建設(shè)中，僅靠中央財(cái)政補(bǔ)助和省級配套資金，縣級財(cái)政無力配套，致使缺口不斷擴(kuò)大，在項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)上給工作人員帶來了巨大的壓力。

5 對策與建議

5.1 健全和完善管理機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各相關(guān)部門明確責(zé)任，建立健全鞏固退耕還林工程長效管理機(jī)制，完善管理措施，按照“職責(zé)分明、分工負(fù)責(zé)”的原則，逐級簽訂鞏固成果目標(biāo)責(zé)任狀，加強(qiáng)工程管理，為進(jìn)一步鞏固退耕還林成果提供強(qiáng)有力的組織保障。

5.2 整合項(xiàng)目資金，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，整合目前紅河州南部山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和陡坡地治理林業(yè)項(xiàng)目資金納入投資計(jì)劃，在紅河谷熱區(qū)發(fā)展妃子笑優(yōu)質(zhì)荔枝、枇杷、檸檬、桉樹等經(jīng)濟(jì)果木，在藤條江濕熱河谷發(fā)展橡膠，這樣有利于增加農(nóng)戶長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)收入，有利于繼續(xù)鞏固退耕還林成果。

5.3 大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種植產(chǎn)業(yè)

元陽縣在榿木林中種植以草果、板藍(lán)根為主發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)已取得成功，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，考慮適地實(shí)樹的原則，充分發(fā)揮“社會，經(jīng)濟(jì)，生態(tài)”等林業(yè)的三大效益大力發(fā)展林果間作、林竹間作、林藥間作等林下合理模式，進(jìn)行立體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)退耕還林目標(biāo)。

5.4 加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程

實(shí)施退耕還林后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，勞動力剩余。要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，建立不同的公司，實(shí)行“公司十農(nóng)戶”經(jīng)營，使農(nóng)戶的生產(chǎn)和工業(yè)化，商業(yè)化連起來。要采取政府扶持，政府引導(dǎo)，項(xiàng)目帶動等辦法，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)行貿(mào)，工，農(nóng)一體化，做到利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)開發(fā)中元陽縣占有自己獨(dú)特的優(yōu)勢，退耕還林后有可利用的豐富的資源和勞工資源，只是缺泛資金和人才，以此多渠道地招商引資開發(fā)林副產(chǎn)品精加工，提高資源的利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。

5.5 重視替代能源建設(shè)，減少森林資源低價(jià)值消耗

堅(jiān)持把農(nóng)村能源建設(shè)與鞏固退耕還林工程相結(jié)合，多渠道增加投入，在退耕還林項(xiàng)目工程區(qū)村寨繼續(xù)開展沼氣，節(jié)柴改灶，太陽能熱水器等農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)，這樣有利于改善農(nóng)村生活條件，有利于繼續(xù)鞏固退耕還林成果。對于維護(hù)元陽縣生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著積極的經(jīng)濟(jì)和政治意義。

5.6 加強(qiáng)森林資源管理，確保資源的安全

退耕還林成果的鞏固應(yīng)與森林資源的保護(hù)和利用相結(jié)合。在開展鞏固退耕還林工程推進(jìn)中，職能部門配合社會力量堅(jiān)決同森林的亂砍濫伐，毀林開墾，林地違法侵占，野生植物的亂捕濫獵，亂采亂挖的行為作斗爭，保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，確保資源的安全。

6 結(jié)語

國家實(shí)施退耕還林不是一般意義上的“滅荒”（消除宜林荒山），而是富山富民長治久富的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙贏工程。元陽縣在鞏固退耕還林工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)刻圍繞生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收問題，需全社會共同參與，多了解，多研究，及時(shí)化解出現(xiàn)的矛盾。保證退耕地不復(fù)墾，又能致富，退耕還林工程不僅不會影響農(nóng)民吃糧問題，而且必將促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展。

［1］中華人民共和國國務(wù)院，關(guān)于完善退耕還林工程政策的通知，國發(fā)［2007］25號［R］.北京：中華人民共和國國務(wù)院，2007.

［2］國家林業(yè)局，財(cái)政部.鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法，財(cái)農(nóng)［2007］327號［R］.北京：國家林業(yè)局，財(cái)政部，2007.

［3］李育材.退耕還林工程［M］.北京：藍(lán)天出版社，2009.