近年來，江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)取得了快速發(fā)展，如集聚水平逐步提升、規(guī)模經(jīng)濟(jì)初顯效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化和發(fā)展環(huán)境不斷改善等，但也存在著諸多不足，如個體發(fā)展差異顯著，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重;高端人才十分匱乏，企業(yè)創(chuàng)新動力不足;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新缺乏活力，運(yùn)營管理粗放低效等。為此，要以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，夯實(shí)微觀基礎(chǔ);以人才創(chuàng)新為動力，打造智力高地;以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為方向，構(gòu)建比較優(yōu)勢;以制度創(chuàng)新為依托，改善發(fā)展環(huán)境。

一、當(dāng)前江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

競爭力存在的主要問題

個體發(fā)展差異顯著，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于地理區(qū)位、資源稟賦等方面的差異，目前江蘇各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展差異化程度比較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，常熟服裝城和中國東方絲綢市場營業(yè)收入分別達(dá)到1150.76億元和1003.8億元，兩者之和占省級集聚區(qū)營業(yè)收入總和比重高達(dá)22.66%;而與之相對應(yīng)的是，絕大部分集聚區(qū)體量規(guī)模有限，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢并不明顯。與此同時，在國家大政方針的影響下，各地區(qū)為搶抓發(fā)展機(jī)遇或緊跟發(fā)展潮流，出臺了相類似的產(chǎn)業(yè)政策，這就直接引致了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：在省與省之間，據(jù)研究表明，目前江蘇與浙江的相似系數(shù)高達(dá)0.97，結(jié)構(gòu)趨同在相當(dāng)程度上弱化了江蘇服務(wù)業(yè)集聚區(qū)吸納優(yōu)質(zhì)資源的能力;在省內(nèi)，許多集聚區(qū)也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與重復(fù)建設(shè)等問題，這不僅使集聚區(qū)自身發(fā)展面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，還嚴(yán)重影響了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局和整體競爭力的提升。

高端人才匱乏，企業(yè)創(chuàng)新動力不足。江蘇雖然是人才和科教大省，擁有全國數(shù)量最多的高校，但在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才，特別是領(lǐng)軍型人才的培養(yǎng)和供給方面還十分匱乏。這主要體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在物流技術(shù)、服務(wù)外包、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的招才引智相對遲緩，不能適應(yīng)集聚區(qū)快速發(fā)展對服務(wù)能力和手段、經(jīng)銷方式和策略等的更高要求。高層次人才的匱乏與缺失也直接導(dǎo)致作為創(chuàng)新主體的大部分服務(wù)業(yè)企業(yè)，技術(shù)含量低、研發(fā)能力弱、產(chǎn)品附加值不高以及缺乏自主創(chuàng)新能力等弊病。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新缺乏活力，運(yùn)營管理粗放低效。據(jù)調(diào)查，目前江蘇絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏協(xié)作性，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢以及創(chuàng)新活力難以充分發(fā)揮。這主要體現(xiàn)在大部分服務(wù)業(yè)集聚區(qū)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，層級不高，技術(shù)創(chuàng)新困難。例如，常熟服裝城2013年?duì)I業(yè)收入雖已超過1150億元，且多年位居全國同類市場首位，但在研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)等高端產(chǎn)業(yè)鏈方面并無優(yōu)勢，很多產(chǎn)品只是代工或者貼牌，還主要依存于廉價的勞動力成本，可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前江蘇多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在管理體制上仍具有較為濃厚的行政色彩，許多集聚區(qū)不僅被賦予一定的行政級別，而且還多頭管理，政出多門。這使得許多集聚區(qū)管理手段簡單粗放，運(yùn)行機(jī)制缺乏活力，也使集聚區(qū)內(nèi)的諸多企業(yè)缺乏創(chuàng)新動能。

二、提升江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

綜合競爭力的對策

以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，夯實(shí)微觀基礎(chǔ)。加快發(fā)展以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，對于提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的綜合競爭力具有重要的意義和作用。對此，一方面要深度實(shí)施江蘇服務(wù)業(yè)創(chuàng)新百企示范工程，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新示范企業(yè)和新興服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)，全面提升微觀市場主體競爭力。另一方面，要加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)研發(fā)投入，努力形成研發(fā)投入剛性增長機(jī)制，并借此提高投入產(chǎn)出效率和產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給率以及技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率，力爭在五到十年內(nèi)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，推進(jìn)一批富含原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新并能注重應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的大型項(xiàng)目，以此推動江蘇服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在人才、技術(shù)和資本、市場等方面形成有效對接，進(jìn)而促進(jìn)更多的技術(shù)成果能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

以人才創(chuàng)新為動力，打造智力高地。江蘇具有優(yōu)良的科教和人才資源，這對于發(fā)展和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的綜合競爭力具有十分重要的作用。為此，一方面要引導(dǎo)省內(nèi)高校和科研院所主動對接企業(yè)技術(shù)需求，加快形成以項(xiàng)目為紐帶，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為內(nèi)涵的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，擴(kuò)大創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力快速轉(zhuǎn)化的渠道，努力把江蘇的科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。另一方面，要堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是要強(qiáng)化高層次人才智力的支撐作用，通過深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才引培工程，繼續(xù)推進(jìn)境內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃、服務(wù)業(yè)科技企業(yè)家培育計(jì)劃等，吸引更多海內(nèi)外高端人才能夠帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶團(tuán)隊(duì)入駐江蘇服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以智力高地建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng)新高地建設(shè)。

以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為方向，構(gòu)建比較優(yōu)勢。江蘇省具有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的良好基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，更應(yīng)該通過創(chuàng)新將此優(yōu)勢做實(shí)做強(qiáng)。為此，一是要堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)率先發(fā)展的思路，對省內(nèi)各類集聚區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)和錯位發(fā)展，堅(jiān)持走“人無我有、人有我優(yōu)”的特色化發(fā)展之路，并以此為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)品向高端化和品牌化方向發(fā)展，努力打造一批在省內(nèi)外有影響力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。二是要支持各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批集研發(fā)設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新、展示交易等于一體的公共服務(wù)體系，以此提升集聚區(qū)的要素資源吸附、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和輻射帶動能力，促進(jìn)集聚區(qū)全面發(fā)展。三是要積極引導(dǎo)集聚區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有的放矢地進(jìn)行招商引資和整合資源，有重點(diǎn)有選擇地引進(jìn)龍頭旗艦企業(yè)和基地型項(xiàng)目，以此加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)的步伐。四是要以服務(wù)業(yè)國際化加速發(fā)展為契機(jī)，通過引進(jìn)高端外商投資企業(yè)、主動融入全球分工網(wǎng)絡(luò)與積極汲取外部先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等，提升服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的對外開放水平、創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量。

以制度創(chuàng)新為依托，改善發(fā)展環(huán)境。正確處理好“政府”和“市場”的關(guān)系是十八屆三中全會的核心議題，也是提升江蘇服務(wù)業(yè)集聚區(qū)核心競爭力的關(guān)鍵所在。為此，一方面要著重理順政府、企業(yè)和市場這三者之間的關(guān)系，通過制度創(chuàng)新，努力改善服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展環(huán)境。對此，一是要以實(shí)施省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，深入探索“一區(qū)一策”管理模式，大膽鼓勵先行先試。二是要加快落實(shí)服務(wù)業(yè)投資體制改革，通過減少行政審批事項(xiàng)和推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，激發(fā)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)自我發(fā)展、自我強(qiáng)化的內(nèi)生動力。三是要建立和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)評價與監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化政策效果，規(guī)避市場失靈。另一方面，還要以機(jī)制創(chuàng)新為保障、以技術(shù)創(chuàng)新為核心，加快包括商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和管理創(chuàng)新在內(nèi)的組織創(chuàng)新，通過優(yōu)化組織模式和流程再造，合理引導(dǎo)要素集聚，全面提升企業(yè)競爭力和集聚區(qū)影響力。

〔本文系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)張春法教授承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)綜合競爭力評價體系研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華