王榮平

近年來，鹽城市緊緊圍繞年收入4000元以下低收入人口脫貧目標(biāo)，以提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、著力解決相對貧困，聚焦重點(diǎn)片區(qū)、著力開展整體幫扶為重點(diǎn)，堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，突出精準(zhǔn)扶貧到村到戶，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作不斷取得新的成效。截至2013年底，全市52.02萬低收入人口，已脫貧25.13萬人;省定322個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，已達(dá)標(biāo)99個(gè)。2014年，再脫貧12.42萬人，力爭20.8萬人;經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)村新增112個(gè)，力爭130個(gè)。

突出精準(zhǔn)幫扶，千方百計(jì)幫助低收入農(nóng)戶增收脫貧。積極開展以“項(xiàng)目、資金、技術(shù)、生活”四幫扶為主要內(nèi)容的“牽手致富”行動(dòng)，強(qiáng)化幫扶對象、幫扶責(zé)任人和幫扶項(xiàng)目“三落實(shí)”，確保扶貧到村到戶。按照低收入農(nóng)戶直接受益的原則，全面實(shí)行扶貧資金直接扶持到戶，充分發(fā)揮扶貧資金作用。整合省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、市縣財(cái)政扶貧資金、幫扶工作隊(duì)扶貧資金，統(tǒng)籌用于到戶幫扶。到戶扶貧資金重點(diǎn)用于幫助低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收脫貧，有一定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)的，可以作為生產(chǎn)資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;參加合作組織的，可以作為入社股金，參與利益分配;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移務(wù)工的，在企業(yè)保障其基本工資和穩(wěn)定就業(yè)前提下，可以作為企業(yè)的用工補(bǔ)貼;安排公益性崗位就業(yè)的，可以作為其工資補(bǔ)助。同時(shí)，圍繞全方位扶貧、全覆蓋扶貧的要求，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同合作，組織10萬名黨員干部與8.4萬“一有三缺”戶結(jié)對幫扶。目前，已捐助幫扶資金及物資1.2億元，扶持建立經(jīng)濟(jì)合作組織4090個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶64.8萬戶。建立了農(nóng)村低保戶、孤兒、五保戶生活補(bǔ)助財(cái)政自然增長機(jī)制，重點(diǎn)片區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全覆蓋”，做到應(yīng)保盡保。

突出強(qiáng)村幫扶，多措并舉促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村增收達(dá)標(biāo)。村強(qiáng)則戶富。堅(jiān)持把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧致富作為深化扶貧開發(fā)工作的重要抓手，分階段制定幫扶計(jì)劃，不斷完善市、縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系薄弱村制度，努力幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，興辦民生社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基層組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)自我造血功能。積極推進(jìn)股權(quán)配置型扶貧，將扶貧資金投入鎮(zhèn)村相關(guān)項(xiàng)目，年底按股權(quán)進(jìn)行分紅;積極推進(jìn)資產(chǎn)增值型扶貧，利用扶貧資金由鎮(zhèn)統(tǒng)一購置商業(yè)門面房、標(biāo)準(zhǔn)廠房等固定資產(chǎn)，作為薄弱村集體資產(chǎn)增值收益;積極推進(jìn)就業(yè)保障型扶貧，鼓勵(lì)引導(dǎo)低收入農(nóng)戶從事鎮(zhèn)村保潔員等公益性崗位工作，把扶貧資金作為工資進(jìn)行補(bǔ)貼發(fā)放。同時(shí)，為了加快推動(dòng)薄弱村相對集中鎮(zhèn)的扶貧工作，鹽城市委、市政府組織了15個(gè)扶貧工作隊(duì)入駐相關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶;各縣（市、區(qū)）則抽調(diào)有能力的部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任薄弱村第一書記，實(shí)行駐點(diǎn)幫扶，不脫貧不脫鉤。

突出區(qū)域幫扶，集中力量實(shí)施連片貧困地區(qū)攻堅(jiān)脫貧。在省重點(diǎn)掛鉤幫扶鹽城市蘇北灌溉總渠北片區(qū)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持將渠南阜寧地區(qū)和射陽河南岸片區(qū)確定為區(qū)域扶貧重點(diǎn)片區(qū)，與渠北片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行一樣的政策、一樣的投入，制定一樣的標(biāo)準(zhǔn)、一樣的目標(biāo)，努力推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。市委、市政府科學(xué)統(tǒng)籌扶貧資金投入，堅(jiān)持將各部門爭取的項(xiàng)目資金、各類財(cái)政支農(nóng)資金的60%投向片區(qū)開發(fā)。加大項(xiàng)目幫扶力度，根據(jù)片區(qū)自身資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和家庭創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)、水利、電力、通信等重點(diǎn)工程，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件，切實(shí)阻斷貧困延續(xù)。目前，三大片區(qū)共規(guī)劃實(shí)施120個(gè)幫扶項(xiàng)目，已啟動(dòng)實(shí)施84個(gè)，其中，基礎(chǔ)設(shè)施類26個(gè)、民生改善類31個(gè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類27個(gè)，投入項(xiàng)目建設(shè)資金13.29億元。

突出統(tǒng)籌幫扶，切實(shí)增強(qiáng)扶貧開發(fā)工作合力。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為市委、市政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)行專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”，動(dòng)員各方力量統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。建立扶貧開發(fā)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，健全“市抓統(tǒng)籌、縣抓推進(jìn)、鎮(zhèn)抓落實(shí)”責(zé)任體系，定期聽取扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題。不斷強(qiáng)化各級各部門作用，積極開展“聯(lián)縣、帶鎮(zhèn)、駐村”幫扶活動(dòng)，農(nóng)業(yè)部門舉辦技能培訓(xùn)班486期，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力3.6萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)3.1萬人;金融部門發(fā)放扶貧小額貸款12.4億元，輻射貧困農(nóng)戶16.8萬戶;農(nóng)辦（扶貧辦）加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查和考核驗(yàn)收，民政、計(jì)生、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)、扶貧基金會(huì)、老促會(huì)等部門積極向上爭取資金、項(xiàng)目、政策，開展各種形式的扶貧開發(fā)活動(dòng)，形成了扶貧工作的整體合力。

（作者系鹽城市人民政府市長）

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