徐愛民

法治文化是依法治國的根基。法國著名啟蒙思想家盧梭曾說：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！狈芍挥薪?jīng)過與之相適應(yīng)、反映社會發(fā)展要求的文化的詮釋與接納，才能為人們所理解、接受，進而內(nèi)化為行動準(zhǔn)則，才能在社會生活中發(fā)揮規(guī)范秩序作用。

十八屆四中全會提出的加強社會主義法治文化建設(shè)，既具有時代性、又具有深遠歷史意義。為進一步加大推動依法行政、法治文化建設(shè)的力道，應(yīng)從以下幾個方面入手：

培養(yǎng)公職人員忠誠信仰法律的“法本位”文化。文化作為一種普遍意識形態(tài)，主要由人民的精神認同來支撐，而公職人員對法律的忠誠與信仰則是精神認同的最高境界，有了這種認同，在公職人員中才能形成一種穩(wěn)固、普遍的崇尚法律的文化氛圍和環(huán)境，做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”。李離是中國古代晉文公時期的法官，因自己工作失誤冤殺了人，就自我拘禁判處自己死刑。而晉文公很看重李離，有意為他開脫責(zé)任說：“這是你的下屬官吏有罪過，不是你的罪過?！崩铍x反駁：“我的官職是長官，沒有把官位交給下屬;我接受的俸祿多，不曾分給下屬好處?，F(xiàn)在我聽了錯話判人死罪，卻把罪過推給下屬，我不能這樣做?！彼o謝晉文公，不接受君主的赦免令。為嚴(yán)明法令，樹立法律的權(quán)威，李離以身作則，自殺身亡，以司法工作者身份樹立了守法典范。

培育“法無授權(quán)即禁止”的權(quán)力文化。狄驥等提出了“越權(quán)無效”原則。該原則認為，政府官員在做出特定的行政行為時，如果超越了授權(quán)性法律為其所設(shè)定的權(quán)力限度，或者是他抱著某種目的實施了某種行為，而這種目的是法律不允許他去追求的，那么該行為應(yīng)視為無效。公權(quán)力必須在法律代表人民授予的實體權(quán)力范圍內(nèi)活動，即使法律沒有禁止，行政權(quán)力也不能自由行動，要扭轉(zhuǎn)公權(quán)力的執(zhí)行者以往“法無規(guī)定即自由”的思維方式及文化模式。

培育嚴(yán)守法定程序的執(zhí)法文化。許多行政人員在“輕程序”的文化背景熏陶下，根本不知道自己應(yīng)當(dāng)遵守的行政程序。如在拆遷過程中大手一揮，忽略了法律程序和穩(wěn)定評估，思想工作又做不到位，從而引發(fā)了本可避免的集體上訪。因此，我們在各項工作中既要有關(guān)于程序的職業(yè)操守教育，更要有實施程序的職業(yè)操守保障機制。同時，在履行司法程序時，還必須堅持公平正義的原則。英國哲學(xué)家培根說：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法——好比污染了水源。”如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。因此，全會決定指出，公正是法治的生命線;司法公正對社會公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命的破壞作用。

依法行政作為法治建設(shè)成果最直觀的體現(xiàn)，對全社會法治意識的形成有示范帶頭作用，可以推動形成全社會守法、執(zhí)法、護法自覺。為進一步促進法治文化發(fā)展，依法行政需進一步加強。宏觀層面推進行政體制改革。貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法界定和規(guī)范政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的職能，大力推進行政決策科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)，完善行政決策聽證、專家論證、責(zé)任追究等制度，確保行政決策真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，充分反映人民群眾的意愿和要求。微觀層面嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，推進綜合執(zhí)法試點，探索相對集中的行政許可權(quán)、處罰權(quán)制度;強化行政執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法聽證程序、規(guī)范聽證行為，防止濫用自由裁量權(quán)，依法公正處理人民群眾反映的問題。

培育具有文化張力的法治監(jiān)督文化。法治監(jiān)督是依法治國的重要保證。法治的真諦不是用法治民，而是用法限權(quán)治官。要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，為法治中國建設(shè)矗立起最堅強有力的柱石。

樹立社會監(jiān)督意識。我們要通過群眾喜聞樂見的法治文化活動，以老百姓喜聞樂見的形式，廣泛宣傳法律、法規(guī)、政策，多用親切、通俗、易懂，記得住、用得上、能接受的表演來讓法治深入人心。尤其要組織普法工作者、志愿者深入基層，開展群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動，推動主題活動向基層延伸，向偏遠鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、城鄉(xiāng)接邊、集貿(mào)市場、流動人口聚居區(qū)等區(qū)域延伸，使主題活動覆蓋基層社會的各個方面。要引導(dǎo)全社會在法治意識等方面形成更為廣泛的共識，使愛法、護法、守法成為一種習(xí)慣、一種生存方式、一種生活方式。同時，還要深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我管理、自我監(jiān)督，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，使各行業(yè)、各領(lǐng)域的從業(yè)者，真正在實實在在的自律和自我管理中，一點一滴培養(yǎng)起法治監(jiān)督精神。在培育社會法治監(jiān)督精神的同時，還需要引導(dǎo)社會公眾通過合法合理的手段，行使自己的監(jiān)督權(quán)利。

實現(xiàn)法治監(jiān)督常態(tài)化。一是明確人民監(jiān)督主體地位。人民監(jiān)督是最主要、最廣泛、最本質(zhì)、最管用的監(jiān)督，是形成“大監(jiān)督”、“真監(jiān)督”氛圍和格局的基礎(chǔ)。要把全民普法學(xué)法列為學(xué)校教育、全民教育和干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容，系統(tǒng)持續(xù)開展宣傳教育工作，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，自覺維護法律的權(quán)威，營造法治監(jiān)督的大環(huán)境。二是整合力量形成監(jiān)督合力。按照 “增強監(jiān)督合力和實效”的要求，由黨委牽頭建立法治監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，對法治各領(lǐng)域的監(jiān)督進行統(tǒng)籌安排，形成分工負責(zé)、有分有合、各方聯(lián)動、齊頭并進的工作格局。探索建立彈劾制度，增強對司法、行政等公權(quán)的監(jiān)督制衡力度。構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，通過健全完善績效管理，明確各監(jiān)督主體的具體責(zé)任，設(shè)置指標(biāo)、明確目標(biāo)，使監(jiān)督任務(wù)由“泛化”到“量化”，由“模糊”到“清晰”。

法治文化是現(xiàn)代國家的必需品，奠定了一個國家的法治水準(zhǔn)，滋養(yǎng)和培育了一個健全的法治社會。因此，我們要大力弘揚法治精神，建設(shè)法治文化，用法治思維確立工作目標(biāo)，規(guī)范行為準(zhǔn)則，讓法治理念在中華大地生根發(fā)芽、枝繁葉茂，真正轉(zhuǎn)化為民眾的法治行動，形成依法治國的濃郁文化氛圍和完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、有力的法治保障體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而提供強大的法治文化氛圍和堅強保證。

（作者系南通市社科聯(lián)黨組書記）

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