陳雯+李平星

2013年以來，國家陸續(xù)提出以絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路為核心的“一帶一路”戰(zhàn)略，以提升中國對內(nèi)對外開放水平、推動全方位國際合作、塑造更有利于我國發(fā)展的區(qū)域架構和地緣格局。加上此前提出的“長江經(jīng)濟帶”，“一帶一路”戰(zhàn)略必將對江蘇未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。準確、充分認識“一帶一路”戰(zhàn)略的宏觀背景與戰(zhàn)略需求，分析江蘇在經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢條件及存在問題，尤其是面臨的危機挑戰(zhàn)，進而厘清搶占國家“一帶一路”戰(zhàn)略先機的思路與制定相應的對策，對于推動江蘇更快、更好地轉(zhuǎn)型發(fā)展和更高水平對內(nèi)對外開放，具有重要的意義。

國家“一帶一路”戰(zhàn)略的宏觀背景與要求

隨著全球化深入，世界經(jīng)濟再平衡，越南、墨西哥以及東歐一些新興經(jīng)濟體以更低的成本優(yōu)勢來接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成對我國一些低端產(chǎn)能的替代競爭，這也是帶來我國產(chǎn)能過剩的重要原因。美國的再工業(yè)化和歐洲的經(jīng)濟改革帶來了世界經(jīng)濟的再平衡復蘇，美國正主導的TPP、TTIP高標準自由貿(mào)易和投資規(guī)則，對我國未來發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。同時，我國處于中高速增長、結構轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟新常態(tài)中，勞動年齡人口總量在減少，資源環(huán)境承載力減弱，全球化和人口紅利在逐步消失，沿海地區(qū)的很多產(chǎn)業(yè)面臨成本上升、效率低下、產(chǎn)能過剩等困境。無論是前堵、后催，還是自困，我國去產(chǎn)能化的結構調(diào)整、效率提升以及全球經(jīng)濟再平衡的過程，也是“十三五”發(fā)展中須攻堅和突圍的重大時代背景。

應對國際國內(nèi)地緣政治經(jīng)濟變化，國家提出絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在加強與周邊國家的經(jīng)濟社會的全面合作關系，在打造一個有利于我國和平發(fā)展的地緣政治環(huán)境的同時，積極尋找隨著消費能力提高和產(chǎn)業(yè)結構升級帶來的內(nèi)外需市場中尋求突圍機遇。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，我國區(qū)域開放和發(fā)展格局也從沿海開放走向沿海、沿江、沿邊的多重角力，國際貿(mào)易通道也從單純的太平洋通道，增加印度洋和歐亞大陸的聯(lián)系通道，形成多元化的國際貿(mào)易和地緣整治格局。為此，各地發(fā)展更需要考慮全球戰(zhàn)略和發(fā)展視角，將一味地對外開放和招商引資，轉(zhuǎn)向利用全球化力量和內(nèi)需龐大市場，推動企業(yè)資本輸出和經(jīng)濟結構升級，改善經(jīng)濟增長效率。發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，給江蘇帶來機遇，但潛伏更多危機。

在當前國際國內(nèi)地緣政治以及經(jīng)濟地理格局劇烈變化的背景下，江蘇雖然仍具有較強的全國乃至全球的先發(fā)開放優(yōu)勢，但也開始面臨一系列危機與挑戰(zhàn)。

因全方位開放，江蘇沿江和沿海兼具的獨特區(qū)位和先發(fā)開放優(yōu)勢正在逐步弱化。從20世紀80年代開始的沿海開放為主的開放格局，江蘇依托濱海沿江的區(qū)位優(yōu)勢，通過大洋航運與西方發(fā)達國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展兩頭在外的產(chǎn)業(yè)，成為我國改革開放的排頭兵以及實際利用外資的大戶，外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速，開放紅利全國領先?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施后所形成的沿海、沿江、沿邊全范圍開放格局，使得江蘇等沿海地區(qū)作為從對外開放的最前沿陣地的獨特地位在逐步消失，在與中亞、西亞貿(mào)易以及對緬的經(jīng)貿(mào)交流中反而有可能處于后方腹地的區(qū)位，原有的開放優(yōu)勢被逐漸沖淡。

固有開放模式的路徑依賴根深蒂固，對外開放的思路亟須重塑。改革開放30多年來，江蘇大部分開放是以引進外資和招引制造工廠為主，利用本土資源和廉價勞動力擴大制造生產(chǎn)的過程，并已經(jīng)形成了引進外資發(fā)展制造業(yè)和服務業(yè)的生產(chǎn)模式和“兩頭在外”的發(fā)展方式，享受過開放帶來的巨大發(fā)展紅利。隨著國際國內(nèi)宏觀背景和自身發(fā)展條件的變化，固有的傳統(tǒng)開放模式受到嚴重挑戰(zhàn)，特別是引進的外資企業(yè)面臨勞動力、市場和環(huán)境約束越來越大，對江蘇發(fā)展的支撐趨于弱化，大部分制造低端的外資企業(yè)甚至成為打造江蘇經(jīng)濟“升級版”的桎梏。率先開放的江蘇，也率先感受外部變化沖擊，更必須率先破冰探路。如何突破30多年形成的固有發(fā)展路徑依賴，決定著江蘇是否能夠搶占國家“一帶一路”戰(zhàn)略先機，更是江蘇所面臨的一大挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)競爭力和企業(yè)走出去的能力不強，尚不足以應對全球生產(chǎn)與貿(mào)易競爭。江蘇雖然經(jīng)濟實力較強，但是產(chǎn)業(yè)層次普遍偏低，工業(yè)增加值率低，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，新興服務業(yè)比重過小，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，國際競爭優(yōu)勢不明顯，尚未形成一批具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，綜合競爭力和抗風險能力較差。以企業(yè)優(yōu)勢而非要素優(yōu)勢參與國際分工體系，是經(jīng)濟體由大變強的重要標志。作為對外開放的主體，江蘇企業(yè)的綜合實力和普遍競爭力不強，“走出去”步伐減慢，2014年財富世界500強中，江蘇僅有2家企業(yè)入圍，遠低于北京和上海，與江蘇龐大的經(jīng)濟總量不相協(xié)調(diào)。

認知危機，在于危中轉(zhuǎn)機，更在于江蘇充分立足自身發(fā)展基礎與優(yōu)勢，深化開放內(nèi)容，創(chuàng)新開放路徑，進而更好地創(chuàng)造和搶占國家“一帶一路”戰(zhàn)略先機的機遇。江蘇也面臨實現(xiàn)轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”的重大機遇。

兼具沿海沿江的區(qū)位和交通優(yōu)勢，與周邊國家的聯(lián)系便利。江蘇兼具絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路及長江經(jīng)濟帶的“兩帶一路”的獨特地理位置，連云港處于絲綢之路經(jīng)濟帶中東方橋頭堡地位。江蘇作為黃金水道入?？谟质情L江經(jīng)濟帶重要一段，沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的確定則進一步凸顯江蘇在21世紀海上絲綢之路中的區(qū)位優(yōu)勢。通過海上交通通道，近可便捷聯(lián)系東亞、東南亞，遠可與美洲、非洲、大洋洲、歐洲各國實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)往來，是我國改革開放以來最重要的對外貿(mào)易通道。擁有新亞歐大陸橋沿線地區(qū)最經(jīng)濟便捷的出海大通道，可實現(xiàn)與中亞、東歐國家的經(jīng)貿(mào)交往。依托長江黃金水道，可與中西部地區(qū)進而與東南亞國家打通聯(lián)系大通道，有助于拓寬對外聯(lián)系的路徑。

與周邊國家的投資和貿(mào)易往來頻繁，貿(mào)易基礎雄厚。作為中國南北文化交流融匯的重要地區(qū)，江蘇經(jīng)濟發(fā)達，文化積淀深厚，在歷史上就與海陸兩條絲綢之路所經(jīng)過的國家和地區(qū)有著密切的經(jīng)濟和文化聯(lián)系。改革開放以來，江蘇經(jīng)濟發(fā)展的國際化水平較高，對外投資和貿(mào)易往來日益頻繁，利用外資連續(xù)十年居全國第一，占“一帶一路”戰(zhàn)略區(qū)20省市總量的22%;對外貿(mào)易連續(xù)十年居全國第二，約占全國的1/6，占20省市總量的20%;境外投資連續(xù)三年居全國第三。土耳其是蘇州對中東地區(qū)貿(mào)易往來最重要的國家之一，2012年蘇州與土耳其的貿(mào)易總額達18億美元。連云港也在全力參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設，2013年中哈大陸橋運輸貨物中轉(zhuǎn)分撥基地正式落戶連云港，連云港被上海合作組織定為成員國共用出?？冢瑸槿枕n貨物進出中亞市場提供廣闊空間。