王璐瑤

（沈陽市規(guī)劃設計研究院，沈陽 110000）

基于新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型思考

王璐瑤

（沈陽市規(guī)劃設計研究院，沈陽 110000）

城鎮(zhèn)化建設與城鄉(xiāng)規(guī)劃一直是我國社會發(fā)展與體制改革中的重要部分，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念、模式、方法都提出了新的要求，這也促使我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃必須要結合新型城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展需求進行相應的調整。同時我國《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的廢止與《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布與修改，為我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了有效的法律依據(jù)與保障。本文以新型城鎮(zhèn)化為背景探討我國城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型的有效途徑。

新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型；科學發(fā)展觀

0 引言

我國城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展自改革開放以來取得了相當顯著的成效，也帶來了城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴張以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟的高速發(fā)展，然而隨著我國經(jīng)濟體制的改革與經(jīng)濟結構的調整，科學的可持續(xù)發(fā)展觀念成為我國現(xiàn)階段發(fā)展的主要理念，傳統(tǒng)的增長型城鄉(xiāng)規(guī)劃模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設與城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，在新型城鎮(zhèn)化道路戰(zhàn)略的要求下，必須要進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的深化改革與全面轉型。

1 新型城鎮(zhèn)化背景

“新型城鎮(zhèn)化道路”的理念的提出是在2012年12月中央經(jīng)濟工作會議上，不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展思路，“新型城鎮(zhèn)化道路”在發(fā)展方針與總體思想上，更多的結合了可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調、生態(tài)文明等理念，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，充分體現(xiàn)了建設和諧社會的要求?！靶滦统擎?zhèn)化道路”的理念一經(jīng)提出在社會的各個領域便取得了良好的反響，并形成了廣泛的共識，即要堅持“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)互促共進”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，又要“著力提高城鎮(zhèn)化質量”，“有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”，“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。

“新型城鎮(zhèn)化道路”在思想上更加注重人的重要性，堅持以人為本的理念，從傳統(tǒng)土地的城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉變，更加注重滿足人的發(fā)展需求。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制上，將發(fā)展重心從傳統(tǒng)的工業(yè)領域轉移至城市經(jīng)濟發(fā)展上來，也更加注重二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)發(fā)展的重心上，也更加注重城市功能性的發(fā)揮與城市內(nèi)部優(yōu)化的提升，不再以城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大作為發(fā)展的重心。在空間形態(tài)上，要從以中心城市為主轉向大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，以城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。對于城鄉(xiāng)關系的協(xié)調上也加大了力度，加強城鄉(xiāng)發(fā)展的融合性，全力推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程。此外，在制度建設上也進行了許多大膽的創(chuàng)新，從自下而上的探索向頂層設計和基礎創(chuàng)新相結合的政策保障方向轉變。

2 新型城鎮(zhèn)化背景對城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型的要求

2.1 做好區(qū)域協(xié)調與城鄉(xiāng)協(xié)調工作的要求

新型城鎮(zhèn)化的背景下，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃在區(qū)域協(xié)調與城鄉(xiāng)協(xié)調工作上予以加強，在區(qū)域協(xié)調上，要將規(guī)劃的視角轉變，從以往只關注中心城市的發(fā)展角度脫離出來，更多關注區(qū)域間協(xié)作、大中小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中從區(qū)域整體發(fā)展著眼，綜合考慮城鎮(zhèn)功能、結構、設施以及政策等多方面因素，協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各方面資源，實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的完善。

在城鄉(xiāng)協(xié)調方面，要將過度注重城市發(fā)展而忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展模式徹底轉變，加強城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展，結合城鄉(xiāng)各自發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的優(yōu)勢互補，在保持城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟各自獨立性特征的基礎上，推進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化的進程，從空間形態(tài)、社會生活、經(jīng)濟發(fā)展與文化建設等多層面加強城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調性，使城鄉(xiāng)發(fā)展得到更好的平衡。

2.2 城市建設與內(nèi)部優(yōu)化的要求

現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，人們對城市建設的需求已經(jīng)不再停留于生活空間的滿足，城市功能性的發(fā)揮成為人們關注的重點，而城市內(nèi)部發(fā)展的不平衡，一定程度上制約著城市功能性的發(fā)揮，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城市的內(nèi)部優(yōu)化成為城市發(fā)展的必然要求，人們對城市功能提升、環(huán)境改善、多元包容和安全宜居這四個方面的重視已經(jīng)遠遠超過了城市規(guī)模的擴張。并且不再將城市經(jīng)濟的發(fā)展作為衡量城市發(fā)展的唯一標準，現(xiàn)代化綠色宜居城市成為城市建設追求的新目標。

2.3 改變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念與價值觀的要求

新型城鎮(zhèn)化背景下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念與價值觀已經(jīng)不能適應新型城鎮(zhèn)化建設的需求，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃理念與價值觀的轉變成為城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型中的必然選擇。以人為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念成為新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃理念轉變的必然方向，人是社會的主體，滿足人的社會需求、創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、提升城鄉(xiāng)居民的生活質量才是城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目的。在新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值觀必須要從以往高速發(fā)展的經(jīng)濟價值觀向經(jīng)濟、文化、環(huán)境以及社會發(fā)展相協(xié)調的多元化可持續(xù)發(fā)展的價值觀轉變，這也是踐行科學發(fā)展觀的要求。

2.4 改變規(guī)劃模式與工作方法的要求

在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的模式與工作方法也必然要進行相應的改變，存量式的規(guī)劃模式將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要方向，城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間要素從增量土地向存量土地轉變，增量和存量規(guī)劃并重成為未來一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的必然選擇。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作方法上，精細化的工作方法也逐漸成為城鄉(xiāng)規(guī)劃中應用的重點規(guī)劃方式，新型城鎮(zhèn)化建設過程將會面臨許多的新問題，對城鄉(xiāng)各種物質文化資源的開發(fā)與有效利用將成為必然的要求，精細化的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠充分考慮到城鎮(zhèn)化建設中的各個環(huán)節(jié)中的細節(jié)部分，進而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的精確性。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型策略

3.1 加強區(qū)域協(xié)調與城鄉(xiāng)協(xié)調的科學性

注重規(guī)劃中的統(tǒng)籌兼顧與區(qū)域特色的發(fā)揮，采取靈活的規(guī)劃策略，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，具體規(guī)劃方案符合區(qū)域實際需求。區(qū)域特色的發(fā)揮是城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型中的重點，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要充分考慮到地區(qū)在環(huán)境、文化、風俗方面的特征，在城鄉(xiāng)一體化的建設中，不能以城鄉(xiāng)發(fā)展的同化作為目標，要充分利用區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，通過有效的區(qū)域間協(xié)調與城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，在城鄉(xiāng)共同發(fā)展，不斷融合的同時，保留各自的獨立性，并利用區(qū)域特色資源及優(yōu)勢，重點發(fā)展特色經(jīng)濟以豐富和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要采取靈活的規(guī)劃策略，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃中具體情況以及城鎮(zhèn)化建設過程與各環(huán)節(jié)中的具體要求，進行規(guī)劃方案的科學制定與靈活調整，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作合理有效地進行。

3.2 加強城市建設的科學性與城市內(nèi)部優(yōu)化

提升應對城市發(fā)展階段變化，探索存量規(guī)劃模式。新型城鎮(zhèn)化道路對城市建設規(guī)劃提出了精細化的要求，在城市建設規(guī)劃中，要加強科學的規(guī)劃分析與模式改良，針對城市發(fā)展過程中各個環(huán)節(jié)與發(fā)展階段的需求變化，不斷對城市規(guī)劃的方針與思路進行合理調整，加強城市各項功能的發(fā)揮，不斷適應人們變化的需求。在城市結構的規(guī)劃中，要從宏觀結構規(guī)劃向中觀結構優(yōu)化和空間秩序梳理進行轉變，將視角縮小的城市結構的細節(jié)之處，以優(yōu)化代替擴展，不斷提升城市的品質。在規(guī)劃模式上，從原本增長為導向的規(guī)劃模式向存量規(guī)劃模式轉變，在控制空間擴展的同時，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地資源進行詳細的合理的規(guī)劃，以促進城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間要素的優(yōu)化。

3.3 充分結合以人為本及可持續(xù)發(fā)展的理念

探索以人為本的城市設計和低碳生態(tài)的社區(qū)規(guī)劃。在新型城鎮(zhèn)化道路的理念中，以人文本是城鎮(zhèn)化建設的基本理念，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的重心從物的角度回歸到人，在城市設計與規(guī)劃中，要充分考慮到人的需求，設計方案的制定與規(guī)劃構思的表達形式上也要采取能夠讓人們更直觀的理解也更容易接受的表達形式。要改變以往藍圖式、形式化、盲目追求設計感的規(guī)劃設計方式，在新型城鎮(zhèn)化背景下的城市設計與城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮到城市功能性的建設與發(fā)揮，充分滿足人們對城市功能與生活環(huán)境的需求，并通過加強對城市規(guī)劃與功能建設的科學研究，進一步解決城市化過程中的就業(yè)、交通、醫(yī)療、社會保障以及環(huán)境等方面的問題。

在城市社區(qū)規(guī)劃的過程中，要充分融入節(jié)能減排、低碳環(huán)保的理念，以建設“低碳城市”發(fā)展“低碳經(jīng)濟”為目標，將低碳生態(tài)社區(qū)的建設作為社區(qū)規(guī)劃的方向與指導思想，將城市及社區(qū)的碳排放量作為衡量城市及社區(qū)生態(tài)環(huán)境質量的標準，在社區(qū)規(guī)劃中運用合理的設計，采取一系列有效的節(jié)能減排措施，并通過對城市用地、能源、交通、綠化、建筑等方面的科學管理，有效地推進“能源節(jié)約型、環(huán)境友好型”城市的建設，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

4 結語

綜上所述，在新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型，要以科學發(fā)展觀為理論指導，將“以人文本”作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心，通過節(jié)能減排、合理規(guī)劃、突出特色、協(xié)調發(fā)展等理念及措施的綜合運用，改變傳統(tǒng)的粗放式、形式化、過度注重規(guī)模擴大與人口擴張而忽略發(fā)展的平衡性的規(guī)劃方式，從充分滿足人的需求出發(fā)，加強城市的功能建設與環(huán)境的改善，建設經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的新型城市。

[1]王建國，王興平.綠色城市設計與低碳城市規(guī)劃——新型城市化下的趨勢[J].城市規(guī)劃，2011（02）.

TU982.29

A

1673-1093（2015）07-0058-03

王璐瑤（1989），女，遼寧沈陽人，2014年畢業(yè)于東北大學建筑學專業(yè)，就職于沈陽市規(guī)劃設計研究院。

10.3969/j.issn.1673-1093.2015.07.012

2015-03-17；

2015-03-27