陳雷

（福建省泉州南益工程建設(shè)監(jiān)理有限公司）

建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

陳雷

（福建省泉州南益工程建設(shè)監(jiān)理有限公司）

建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域推行以來(lái)，在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成績(jī)。實(shí)踐證明，實(shí)施工程監(jiān)理制度完全符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但其在實(shí)際的監(jiān)理過(guò)程中也存在較多的不足，要想充分發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的重要功能，就必須對(duì)其進(jìn)行不斷的完善。本文對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了現(xiàn)代建設(shè)工程監(jiān)理存在的缺陷與不足，并提出了相應(yīng)的促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理的建議與措施。

建設(shè)工程；監(jiān)管；現(xiàn)狀；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的建筑工程技術(shù)水平也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，其對(duì)現(xiàn)代建設(shè)工程監(jiān)理也提出了新的要求。建設(shè)工程監(jiān)理是一種適應(yīng)時(shí)代需要的先進(jìn)工程管理模式，主要是指具有一定資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，受建設(shè)單位的委托，代表建設(shè)單位對(duì)承包單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理，其在建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收階段都起著重要的作用。建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開始試點(diǎn)以來(lái)在我國(guó)已開展了二十多年的時(shí)間，在我國(guó)工程建設(shè)的投資控制、質(zhì)量控制、安全控制等方面取得了良好的效果，大大促進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)管理水平。然而，建設(shè)工程監(jiān)理在實(shí)際運(yùn)行中也存在一定的問題與困難，在一定程度上阻礙了其自身的發(fā)展。因此，我們應(yīng)對(duì)建設(shè)監(jiān)理存在的問題進(jìn)行分析，采取相應(yīng)的措施充分發(fā)揮監(jiān)理工作的功能，不斷推進(jìn)建筑工程監(jiān)理工作的發(fā)展，更好的為建筑工程行業(yè)服務(wù)。

1　建筑工程監(jiān)理行業(yè)存在的不足

1.1建設(shè)工程監(jiān)理角色存在問題

近年來(lái)，我國(guó)為促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展，先后出臺(tái)了相關(guān)法律文件，充分顯示了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位，規(guī)范了監(jiān)理市場(chǎng)，保證了建設(shè)工程監(jiān)理工作的順利開展與運(yùn)行。但是，從目前的監(jiān)理現(xiàn)狀看，整個(gè)行業(yè)賦予監(jiān)理的責(zé)任和義務(wù)大于給予的權(quán)利。例如：部分建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請(qǐng)的，委托監(jiān)理只是為了滿足建設(shè)手續(xù)需要，所以監(jiān)理人員就應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作；只要是委托了監(jiān)理的工程，就不應(yīng)該出問題，工程一旦出問題，就將責(zé)任歸咎于監(jiān)理人員；只授于監(jiān)理質(zhì)量和進(jìn)度控制的權(quán)利，而不授予投資控制權(quán)，或只流于形式。這些對(duì)工程監(jiān)管的目的、作用、監(jiān)管范圍認(rèn)識(shí)不清，對(duì)監(jiān)管法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足的行為，使得工程建設(shè)的各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的監(jiān)管工作不能得到及時(shí)有效的實(shí)施，影響建設(shè)工程質(zhì)量。

1.2建設(shè)工程招標(biāo)不規(guī)范，存在不公平競(jìng)爭(zhēng)

監(jiān)理企業(yè)體制問題。我國(guó)現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴(yán)重，譬如我所在的泉州地區(qū)，大大小小的監(jiān)理企業(yè)幾十家，但真實(shí)的不到半數(shù)，大多數(shù)為掛靠外地甲級(jí)監(jiān)理企事業(yè)的私人性質(zhì)的皮包公司，不擇手段把監(jiān)理業(yè)務(wù)抓到手，然后臨時(shí)性拼湊監(jiān)理隊(duì)伍，這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，沒有一個(gè)注冊(cè)監(jiān)理工程師的監(jiān)理企業(yè)竟然擁有甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，這樣的企業(yè)入行門檻低，運(yùn)營(yíng)成本低，投標(biāo)報(bào)價(jià)有優(yōu)勢(shì)。

建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的選取主要是采用招標(biāo)方式，合理的、規(guī)范的招標(biāo)工作是建筑工程監(jiān)理工作順利開展與實(shí)施的重要保證。目前，市場(chǎng)上建筑工程監(jiān)理招標(biāo)并不規(guī)范，許多建設(shè)單位并不以國(guó)家監(jiān)理大綱的要求指導(dǎo)招標(biāo)工作，使得招標(biāo)工作變?yōu)榭照?，沒有實(shí)際意義。建設(shè)單位一味的壓底招標(biāo)價(jià)格，使得建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)日益加大，形成了哪個(gè)競(jìng)標(biāo)單位的價(jià)格低就能得標(biāo)的惡劣競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。一般的低價(jià)中標(biāo)的單位不具有較好的監(jiān)理實(shí)力和水平，這往往導(dǎo)致將來(lái)建設(shè)工程的監(jiān)管人員能力不足，無(wú)法保證監(jiān)管質(zhì)量。

1.3建設(shè)工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高

建設(shè)工程監(jiān)理工作的性質(zhì)與要求決定了監(jiān)理人員不僅要有較高的技術(shù)水平，也要有較強(qiáng)的管理能力。同時(shí)，建設(shè)工程監(jiān)理人員也要有一定的協(xié)調(diào)與組織能力，盡可能的協(xié)調(diào)處理好監(jiān)理工作中與施工單位的關(guān)系，保證監(jiān)理工作的正常運(yùn)行，提高建筑工程的質(zhì)量，促進(jìn)建筑工程行業(yè)的發(fā)展。但是目前，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理人員的素質(zhì)普遍不高，責(zé)任心不強(qiáng)，因?qū)嵭械捻?xiàng)目總監(jiān)責(zé)任制，其他監(jiān)理人員覺得事不關(guān)己，高高掛起，出了事有總監(jiān)承擔(dān)。其次，由于監(jiān)理工程師的收入只有其他注冊(cè)工程師收入的一半，這使得高素質(zhì)的人才不愿意從事監(jiān)理工作，現(xiàn)今建筑工程監(jiān)理人員主要包括一些老工程師及剛畢業(yè)不久的大學(xué)生，其雖然能夠掌握一定的建筑基礎(chǔ)知識(shí)和管理知識(shí)，但很難從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面對(duì)建筑工程的質(zhì)量進(jìn)行控制。

1.4建筑工程安全監(jiān)理制度不完善，安全監(jiān)理力度不夠大

近年來(lái)，隨著建筑工程行業(yè)的發(fā)展，建筑施工安全事故的發(fā)生率也在持續(xù)的增加，造成這種現(xiàn)象的原因之一是建筑工程監(jiān)理企業(yè)過(guò)分關(guān)注建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理，忽略了安全監(jiān)理。多數(shù)建筑工程企業(yè)缺乏安全監(jiān)理的意識(shí)，安全監(jiān)理費(fèi)用的落實(shí)情況不好，安全監(jiān)理制度不健全，安全監(jiān)理通知單未及時(shí)的整改與反饋。安全監(jiān)理是建筑工程監(jiān)理的重要組成部分，其是施工安全控制的重要手段，應(yīng)被給予足夠的重視。

2　促進(jìn)建筑工程監(jiān)理的對(duì)策與措施

2.1建立、完善法律法規(guī)與監(jiān)督管理體制，規(guī)范對(duì)監(jiān)理角色的認(rèn)識(shí)

（1）明確監(jiān)理單位在建筑市場(chǎng)中獨(dú)立第三方的地位，改變業(yè)主和監(jiān)理之間“大業(yè)主小監(jiān)理”的“雇傭”關(guān)系，使監(jiān)理人員應(yīng)該以獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法去處理在工程建設(shè)過(guò)程中所發(fā)生的各類問題，不依附和偏袒任何一方。

（2）監(jiān)理公司向業(yè)主直接收取監(jiān)理費(fèi)用的體制是導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)無(wú)法真正有效地獨(dú)立全方位開展監(jiān)理工作的重要原因。如果將付款方式改由業(yè)主項(xiàng)目報(bào)建時(shí)一次性向建設(shè)行政主管部門提交監(jiān)理費(fèi)，由其按合同規(guī)定交付給監(jiān)理企業(yè)，則監(jiān)理企業(yè)避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律賦于的職責(zé)。

（3）借鑒國(guó)外較為先進(jìn)的監(jiān)理方法與制度，盡可能的建立完善建筑工程監(jiān)理的法律法規(guī)及監(jiān)督管理體制，使我國(guó)的建筑工程監(jiān)理工作得以順利開展與運(yùn)行，真正的使監(jiān)理工作做到有章可循、有法可依。

2.2解決建設(shè)工程招標(biāo)不規(guī)范，不公平競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策

（1）建立建筑工程監(jiān)理評(píng)價(jià)體系是監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的客觀需要，可借鑒評(píng)選“優(yōu)良工程”的制度，設(shè)立對(duì)應(yīng)的工程“優(yōu)良監(jiān)理服務(wù)”評(píng)選，并給予在今后工程監(jiān)理投標(biāo)時(shí)加分，擇優(yōu)，可提高監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的積極性，使其慎重設(shè)立分公司機(jī)構(gòu)。通過(guò)監(jiān)理服務(wù)評(píng)價(jià)體系，可以保證監(jiān)理工作的服務(wù)質(zhì)量，給建設(shè)單位帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。建立監(jiān)理服務(wù)評(píng)價(jià)體系，有助于提高監(jiān)理工作的評(píng)價(jià)水平，能夠及時(shí)的反應(yīng)監(jiān)理工作的的缺陷與不足，提高監(jiān)理水平與人員專業(yè)素質(zhì)水平。

（2）針對(duì)在監(jiān)理投標(biāo)過(guò)程中壓低監(jiān)理費(fèi)用的問題，首先要在政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理取費(fèi)上嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)監(jiān)理單位的選擇應(yīng)重點(diǎn)是高質(zhì)量的監(jiān)理技術(shù)服務(wù)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低價(jià)質(zhì)差”這是市場(chǎng)規(guī)律的一個(gè)法則。在此模式的基礎(chǔ)上推廣到整個(gè)建筑市場(chǎng)監(jiān)理招投標(biāo)工作中。

2.3提高監(jiān)理人員的素質(zhì)及綜合能力

建筑工程監(jiān)理工作對(duì)監(jiān)理工作人員有較高的要求，目前我國(guó)的監(jiān)理人員的整體素質(zhì)還達(dá)不到建設(shè)工程發(fā)展的要求，應(yīng)不斷的加強(qiáng)監(jiān)理人員的工作能力與素質(zhì)。

（1）首先，應(yīng)將目前對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)的動(dòng)態(tài)記分管理制度擴(kuò)大到所有的監(jiān)理從業(yè)人員，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的不僅對(duì)總監(jiān)扣分，相應(yīng)的監(jiān)理人員應(yīng)一并處罰，并將設(shè)立個(gè)人行業(yè)誠(chéng)信記錄，在其后序項(xiàng)目人員登記備案時(shí)作為參考條件，以提高監(jiān)理從業(yè)人員的責(zé)任心。

（2）其次，在監(jiān)理人才的培養(yǎng)制度上我國(guó)教育部門應(yīng)在高等院校設(shè)立建筑工程監(jiān)理課程，在課程設(shè)置中，應(yīng)盡量設(shè)置較多的實(shí)踐學(xué)習(xí)，從而培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)理人才。同時(shí)，國(guó)家需加強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員的繼續(xù)教育，以提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力、組織能力和管理能力為目標(biāo)，盡可能的為其提供較多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，及時(shí)的解決監(jiān)理人員在工作中遇到的問題，不斷的豐富自身的專業(yè)知識(shí)水平技能和職業(yè)素質(zhì)，為建設(shè)施工單位提高優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證建筑施工的質(zhì)量。

2.4提高安全監(jiān)理意識(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理

建筑施工安全事故的頻繁發(fā)生，使建筑工程監(jiān)理行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益增大，所要承擔(dān)責(zé)任也在不斷的擴(kuò)大，建筑工程監(jiān)理單位應(yīng)提高安全監(jiān)理的意識(shí)，把安全監(jiān)理工作提到日程上來(lái)，增設(shè)安全監(jiān)理部門，安排相關(guān)工作的責(zé)任人，保證安全監(jiān)理工作的實(shí)施，增加安全監(jiān)理人員及安全控制手段，充分發(fā)揮安全監(jiān)理的重要作用，做好安全施工管理工作。

3　總結(jié)

綜上所述，建筑工程監(jiān)理工作對(duì)工程建筑的發(fā)展具有重要的作用，它涉及到工程建筑的各個(gè)環(huán)節(jié)，可有效的控制工程造價(jià)、控制工程工期、控制工程質(zhì)量。目前的建筑工程監(jiān)理由于自身與外界環(huán)境的影響，存在著不足與缺陷，但仍然存在很大的發(fā)展空間，我們應(yīng)在今后的工作中合理的加以完善，使其發(fā)展的進(jìn)度隨著市場(chǎng)的導(dǎo)向不斷的升高，滿足新世紀(jì)建筑工程發(fā)展的需要，更好的為建筑工程服務(wù)。

[1]中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).建設(shè)工程監(jiān)理概論（第三版），2011.

[2]長(zhǎng)軍紅，楊陽(yáng).建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].科技資訊，2011（35）.

[3]胥慧芬.關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀分析及其對(duì)策研究[J].中國(guó)創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2011（36）.

[4]鐘春元.建設(shè)工程安全監(jiān)理現(xiàn)狀及分析[J].山西建筑，2008（01）.

F284

A

1673-0038（2015）23-0212-02

2015-5-21

陳雷（1977-），男，工程師，本科，從事工程監(jiān)理工作。