劉作敏，熊翰文

（1.江西省水利廳，江西 南昌 330009；2.中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，廣東 廣州 510610）

0 引言

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，水利工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院及水利部的親切關(guān)懷下，在江西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和水利部、省委省政府的決策部署，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，負(fù)重前行，水利建設(shè)持續(xù)保持大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的態(tài)勢(shì)，以病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固為重點(diǎn)，狠抓工程質(zhì)量，一批重要骨干水利工程相繼開工和建成，水利建設(shè)進(jìn)入了全新的發(fā)展時(shí)期。在水利工程質(zhì)量管理方面，認(rèn)真貫徹實(shí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制，全面落實(shí)工程質(zhì)量各項(xiàng)責(zé)任制，充分發(fā)揮水利稽察在工程質(zhì)量管理中的作用，積極調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)監(jiān)督等，開展了許多有益工作，取得了較好成績(jī)。但是，江西省水利工程建設(shè)將持續(xù)面臨投資強(qiáng)度高、建設(shè)規(guī)模大、完成時(shí)間緊的形勢(shì)。水利建設(shè)項(xiàng)目具有多、小、散等特點(diǎn)。面對(duì)投資強(qiáng)度高、建設(shè)任務(wù)重、管理項(xiàng)目多的特點(diǎn)，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)管理、施工管理都面臨不相適應(yīng)的局面，一些中小工程建設(shè)管理單位不規(guī)范，自身質(zhì)量監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，水利建筑市場(chǎng)有待進(jìn)一步規(guī)范，勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位質(zhì)量管理工作不到位，施工人員質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量保證體系不健全，施工過(guò)程中發(fā)生質(zhì)量安全事故的幾率必然增加。以上若不妥善處理，將直接影響到工程建設(shè)的質(zhì)量，關(guān)系到江西省水利事業(yè)發(fā)展的大局，本文闡述目前江西省水利工程質(zhì)量管理工作存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)措施，為進(jìn)一步提高江西省水利工程質(zhì)量管理工作水平提供參考依據(jù)。

1 江西省水利工程建設(shè)中存在的質(zhì)量問(wèn)題

當(dāng)前，江西省水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理和工程質(zhì)量存在一些問(wèn)題，特別是工程質(zhì)量問(wèn)題顯得尤為突出，具體表現(xiàn)如下：

（1）水利建設(shè)前期工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是前期工作進(jìn)度滯后，影響和制約了水利建設(shè)的正常發(fā)展。二是設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，深度不夠。特別是有些縣（市、區(qū)）的中、小型水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量差。一些技術(shù)工作如地質(zhì)勘探等深度不夠，水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料缺乏，部分項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)變更多且又不按規(guī)定履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)。三是設(shè)計(jì)理念落后，思想保守，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化水利的需要，有的設(shè)計(jì)不合理、不安全，缺乏方案比選，造成施工中設(shè)計(jì)變更頻繁和工程概算投資一再突破。四是設(shè)計(jì)資質(zhì)管理不嚴(yán)，不少地方存在著無(wú)證設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)資質(zhì)不符合要求、掛靠資質(zhì)、變相出賣設(shè)計(jì)資質(zhì)、出賣設(shè)計(jì)圖簽等現(xiàn)象。

（2）部分項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)還不到位。一是部分小型水利項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，政事不分，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，責(zé)任主體不明確，責(zé)任制很難落實(shí)到位。部分項(xiàng)目法人管理水平低，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，資料管理混亂，管理行為不規(guī)范，專業(yè)素質(zhì)差，甚至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏必要的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力。二是部分項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量控制不力。有的項(xiàng)目法人施工過(guò)程中忽視工程質(zhì)量管理，在工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后，不是主動(dòng)上報(bào)有關(guān)部門，及時(shí)組織整改，而是極力隱瞞，個(gè)別項(xiàng)目法人甚至與施工單位相互勾通，設(shè)置障礙，企圖蒙混過(guò)關(guān)。三是部分項(xiàng)目法人對(duì)施工單位管理人員監(jiān)管不嚴(yán)。對(duì)項(xiàng)目中標(biāo)施工單位主要管理人員長(zhǎng)期缺崗、脫崗行為不及時(shí)制止、不上報(bào)；在上級(jí)部門調(diào)查時(shí)，甚至按照施工單位意圖，臨時(shí)出具書面同意項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員變更材料，造成項(xiàng)目長(zhǎng)期處于無(wú)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員管理狀況，影響工程建設(shè)質(zhì)量，造成了一定的工程隱患。

（3）建設(shè)監(jiān)理整體素質(zhì)亟待提高。一是不少監(jiān)理單位未按合同配備足夠的合格監(jiān)理人員?？偙O(jiān)和現(xiàn)場(chǎng)主要監(jiān)理人員兼職過(guò)多，監(jiān)理工程師上崗率低，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量和素質(zhì)不滿足監(jiān)理工作需要；二是監(jiān)理人員不穩(wěn)定，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，工程的監(jiān)理日志記錄不規(guī)范，內(nèi)容記錄不全，對(duì)出現(xiàn)的有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有跟蹤處理記錄；三是部分工程項(xiàng)目監(jiān)理工作不規(guī)范，對(duì)工程質(zhì)量控制不嚴(yán)。平行檢測(cè)、旁站監(jiān)理不力，質(zhì)量評(píng)定失真；四是個(gè)別監(jiān)理單位編造虛假監(jiān)理資料，甚至伙同施工單位、項(xiàng)目法人弄虛作假套取建設(shè)資金。

（4）施工企業(yè)質(zhì)量保證體系還不健全。部分項(xiàng)目存在施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員未長(zhǎng)駐工地，“三檢制”落實(shí)不到位，施工設(shè)備和人員投入不足，施工技術(shù)力量薄弱，工序質(zhì)量評(píng)定和單元工程質(zhì)量評(píng)定不及時(shí)，甚至有的項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題，導(dǎo)致部分工程質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷甚至不合格。

2 提高江西省水利工程質(zhì)量管理水平的對(duì)策

隨著國(guó)家加大水利建設(shè)的投資規(guī)模，江西省當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期水利投資建設(shè)將持續(xù)保持大投入、大建設(shè)的狀況，水利工程質(zhì)量管理將面臨許多新的挑戰(zhàn)，結(jié)合全省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀，提出如下建議措施：

2.1 要全面落實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任制

工程質(zhì)量問(wèn)題關(guān)鍵是責(zé)任意識(shí)問(wèn)題，是能否把責(zé)任落實(shí)到人的問(wèn)題。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)及水行政主管部門要進(jìn)一步提高工程質(zhì)量意識(shí)，要始終堅(jiān)持把工程建設(shè)質(zhì)量放在首位，加強(qiáng)和落實(shí)“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，實(shí)行質(zhì)量問(wèn)責(zé)制，層層落實(shí)水利工程質(zhì)量責(zé)任。各級(jí)政府行政責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任人以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位具體責(zé)任人，都要落實(shí)到人，登記造冊(cè)，歸類存檔。一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，提高前期工作質(zhì)量

嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序是依法進(jìn)行項(xiàng)目管理的重要條件。前幾年，為了盡快完成國(guó)家下達(dá)的投資，搶建設(shè)工期，一些水利建設(shè)項(xiàng)目采取了捆綁式審查或編制實(shí)施方案先行開工的方式。這一做法只是不得已而為之，隨著項(xiàng)目前期工作的加快和市場(chǎng)秩序的規(guī)范，要盡快回到正常的基建程序軌道上來(lái)。今后，所有建設(shè)項(xiàng)目都要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行。要按審批權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)，不得化整為零、越權(quán)審批。

同時(shí)，要嚴(yán)把設(shè)計(jì)資質(zhì)審查關(guān)，對(duì)無(wú)證勘測(cè)設(shè)計(jì)，超越設(shè)計(jì)資質(zhì)范圍設(shè)計(jì)、出賣證書圖章的設(shè)計(jì)，一律不予審查，并追究有關(guān)單位的責(zé)任；設(shè)計(jì)文件要按照國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)編制，對(duì)達(dá)不到規(guī)定深度的，不予審查；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告未經(jīng)有資質(zhì)、有良好業(yè)績(jī)的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估論證，不予審查。從而確保項(xiàng)目的前期工作質(zhì)量。

2.3 提高項(xiàng)目法人管理水平、積極探索新的建設(shè)管理模式

建議制定《江西省水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人考核辦法》，強(qiáng)化項(xiàng)目法人內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，逐步完善約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目法人的責(zé)任和權(quán)利，進(jìn)一步確定項(xiàng)目法人責(zé)任主體地位，督促項(xiàng)目法人加強(qiáng)管理，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金管理過(guò)程負(fù)全責(zé)。針對(duì)一些項(xiàng)目法人特別是一些縣市區(qū)水行政主管部門的負(fù)責(zé)人不熟悉水利工程建設(shè)管理有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，以及財(cái)務(wù)管理制度，不清楚項(xiàng)目建設(shè)程序及項(xiàng)目法人職責(zé)，通過(guò)舉辦項(xiàng)目法人建設(shè)管理培訓(xùn)班，提高有關(guān)人員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，要積極探索代建制、總承包等新的建設(shè)管理模式，將項(xiàng)目交給有項(xiàng)目管理能力的企事業(yè)單位實(shí)施。

2.4 要督促參建單位加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量保證體系建設(shè)

項(xiàng)目法人要嚴(yán)格按照《合同法》的要求，督促參建單位加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量保證體系建設(shè)。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理項(xiàng)目特點(diǎn)，選派具有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員組成工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，明確總監(jiān)理工程師，確定主要監(jiān)理人員，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員必須駐施工現(xiàn)場(chǎng)，所有人員必須持證上崗。要結(jié)合工程實(shí)際情況，制訂有針對(duì)性的“三控制二管理一協(xié)調(diào)”措施和“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管理制度和計(jì)劃，保證監(jiān)理工作質(zhì)量。監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)工程的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位實(shí)行旁站監(jiān)理，其他工序和部位采取巡視、平行檢查、復(fù)核、資料審核等方式進(jìn)行監(jiān)理。施工單位要按投標(biāo)書的承諾派駐工程技術(shù)人員和施工機(jī)械設(shè)備，建立施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，管理人員必須常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，要重點(diǎn)抓好施工單位規(guī)章制度和“三檢制”的落實(shí)，防止轉(zhuǎn)包和違法分包等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5 發(fā)揮水利稽察在工程質(zhì)量管理中的作用

水利稽察作為行業(yè)內(nèi)的行政監(jiān)督和綜合性行政執(zhí)法手段，要充分發(fā)揮為全省水利改革發(fā)展大局服務(wù)、為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的功能，要充分發(fā)揮在查處水利建筑市場(chǎng)中的腐敗行為和違法違規(guī)行為的威懾作用，在規(guī)范各類建設(shè)主體，提高水利建設(shè)管理水平，保證建設(shè)質(zhì)量與安全，確保水利建設(shè)“四個(gè)安全”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要作用。一是加強(qiáng)隊(duì)伍管理，規(guī)范稽察行為。江西省水利廳稽察事務(wù)中心要加強(qiáng)稽察人員的管理和考核，優(yōu)勝劣汰，維護(hù)水利稽察工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?；烊藛T要認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格遵守稽察紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真工作，恪盡職守，清正廉潔，行為規(guī)范。要真正做到在業(yè)務(wù)上立言、形象上立德、廉政上立威。二是以水利建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展五河重點(diǎn)段治理和大型灌區(qū)、中小河流和農(nóng)村水利等項(xiàng)目的稽察，加大水利投資項(xiàng)目前期工作、招投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全、資金使用等方面的稽察力度，切實(shí)把稽察工作做深做透，問(wèn)題查實(shí)查透、定性準(zhǔn)確、整改到位，確保政策措施的有效落實(shí)，確保水利投資發(fā)揮作用，確保按照確定的時(shí)間表如期保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。三是要抓住落實(shí)整改這個(gè)稽察工作的難點(diǎn)，研究采取有效措施，確?；煺囊庖娐鋵?shí)到位。在抓好上述工作的同時(shí)，要考慮各地區(qū)實(shí)際，把一些建設(shè)任務(wù)重、基礎(chǔ)薄弱、存在問(wèn)題較多的地方作為重點(diǎn)開展稽察工作的領(lǐng)域，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助基層單位答疑解惑、排憂解難。江西省水利廳稽察事務(wù)中心在安排稽察任務(wù)時(shí)，要注意處理好質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，根據(jù)稽察隊(duì)伍能力合理確定工作任務(wù)，把工作做深做透，力求問(wèn)題查實(shí)，整改到位，做到舉一反三、以點(diǎn)促面，起到事半功倍的效果。四是各級(jí)水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要主動(dòng)關(guān)心和支持稽察工作。要配合江西省水利廳稽察事務(wù)中心的工作，對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極組織整改，按時(shí)反饋整改落實(shí)情況。

2.6 強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督職能，提高監(jiān)督水平

要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化建設(shè)各方責(zé)任，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管工作機(jī)制，探索適合大規(guī)模水利建設(shè)特點(diǎn)和要求的監(jiān)管模式，特別是要加強(qiáng)由縣級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)與管理的中小型水利項(xiàng)目監(jiān)管，防止發(fā)生重特大質(zhì)量安全事故，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。全省各級(jí)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化政府質(zhì)量與安全監(jiān)督職能，提高監(jiān)督水平。一是要健全政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實(shí)各級(jí)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)履行政府監(jiān)督職能。全省水利行業(yè)要全面完善省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督局、設(shè)區(qū)市質(zhì)量監(jiān)督站和縣（市、區(qū))質(zhì)量監(jiān)督分站的三級(jí)政府質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，形成覆蓋全省、組織健全、分工明確、協(xié)作有力的質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》以及江西省水利廳制定的有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法的要求加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作，徹底解決小型工程無(wú)監(jiān)督、不規(guī)范操作的問(wèn)題，有效履行工程質(zhì)量監(jiān)督管理職能。三是要狠抓參建方質(zhì)保體系建設(shè)，規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)定和驗(yàn)收管理。各級(jí)水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改或停工整改通知，要嚴(yán)格對(duì)參建單位的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量控制措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化參建單位的質(zhì)量檢測(cè)工作，要建立統(tǒng)一的單元工程、分部工程、單位工程逐級(jí)評(píng)定的質(zhì)量評(píng)定制度和法人驗(yàn)收與政府驗(yàn)收相結(jié)合的驗(yàn)收制度，規(guī)范水利工程施工質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收行為。要從設(shè)計(jì)、施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一道工序把好質(zhì)量關(guān)，在確保工程質(zhì)量合格的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)將每項(xiàng)工程建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、形象工程。

3 結(jié)語(yǔ)

質(zhì)量與安全是工程的生命，水利工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和工程效益的發(fā)揮。隨著國(guó)家不斷加大水利建設(shè)的投資規(guī)模，做好水利工程質(zhì)量管理工作，責(zé)任重大、使命光榮，我們要從服務(wù)水利發(fā)展大局出發(fā)，把質(zhì)量管理工作擺到更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確任務(wù)目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，扎實(shí)推進(jìn)新形勢(shì)下水利工程質(zhì)量管理工作，不斷開創(chuàng)水利工程質(zhì)量管理工作新局面，為江西省水利事業(yè)又快又好的發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。