滕曉君

（貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局花溪分局貴州貴陽(yáng)550001）

精準(zhǔn)謀戰(zhàn)略創(chuàng)新促發(fā)展——淺議《花溪文化旅游創(chuàng)新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》

滕曉君

（貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局花溪分局貴州貴陽(yáng)550001）

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入，我國(guó)城市的發(fā)展面臨著諸如世界經(jīng)濟(jì)全球化的影響，國(guó)內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)的需求，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市功能日益復(fù)雜多元化的要求等等。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃已不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究作為一種對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展所作的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和綱領(lǐng)性的謀劃，在這種形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生。本文以貴陽(yáng)市花溪為例，就《花溪文化旅游創(chuàng)新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略規(guī)劃研究》）對(duì)花溪城市發(fā)展的意義和作用進(jìn)行深入探討。

空間發(fā)展戰(zhàn)略；規(guī)劃；花溪；創(chuàng)新

1　花溪區(qū)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，貴陽(yáng)市堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，緊緊依靠“改革開(kāi)放”，創(chuàng)新“三大動(dòng)力”，狠抓生產(chǎn)發(fā)展升級(jí)、城市建設(shè)管理升級(jí)、生態(tài)保護(hù)升級(jí)、民生改善升級(jí)“四個(gè)關(guān)鍵”全力打造發(fā)展升級(jí)版，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出大發(fā)展、大跨越態(tài)勢(shì)?；ㄏ靥幥懈沟?，是貴州的城市窗口、貴陽(yáng)的生態(tài)區(qū)，生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的橋頭堡和增長(zhǎng)極，是貴陽(yáng)市乃至貴州省“走出去，引進(jìn)來(lái)”的聯(lián)動(dòng)通道，拓展空間。

為推動(dòng)花溪的發(fā)展的快速發(fā)展，省委、省政府，市委、市政府作出了“加強(qiáng)花溪城市規(guī)劃建設(shè)工作”的重要指示，并部署了打造“花溪文化旅游創(chuàng)新區(qū)”的工作安排。各級(jí)政府雖然已充分認(rèn)識(shí)到花溪區(qū)已成為區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)同區(qū)、核心區(qū)和橋頭堡，且規(guī)劃部門(mén)會(huì)同區(qū)政府也開(kāi)展了一系列花溪文化旅游創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃編制工作。但是相關(guān)規(guī)劃尚存在整體指導(dǎo)思想不明確、功能定位不清晰、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)展模式不夠精準(zhǔn)、體制機(jī)制不夠完善等問(wèn)題，因此，花溪文化旅游創(chuàng)新區(qū)亟需站在新的起點(diǎn)，以更高的眼界、更寬的視野、更大的氣魄來(lái)審視、謀劃花溪城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)守“發(fā)展和生態(tài)”兩條底線，做好“頂層規(guī)劃”，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展，制定培育特色，精準(zhǔn)發(fā)力調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的快速、健康發(fā)展。

2　花溪區(qū)發(fā)展條件分析

花溪區(qū)作為貴陽(yáng)市南部增長(zhǎng)極，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)域內(nèi)的生態(tài)、文化、旅游等特色明顯，為創(chuàng)新區(qū)建設(shè)提供了基礎(chǔ)和條件。

①位于黔中城市群、貴陽(yáng)-安順都市圈，貴陽(yáng)都市區(qū)的核心區(qū)域，是貴州省城鎮(zhèn)空間發(fā)展的重要區(qū)域，是促進(jìn)貴安一體化發(fā)展的紐帶和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。②處于中關(guān)村貴陽(yáng)科技園“一城、兩帶、六核”南部現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶上的重點(diǎn)區(qū)域；同時(shí)花溪區(qū)與經(jīng)開(kāi)區(qū)合并后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)空間放大。③作為城市發(fā)展拓展區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展用地拓展空間條件較好，并于2012年被環(huán)保部確定為“生態(tài)示范區(qū)”，是構(gòu)建生態(tài)格局體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是貴陽(yáng)市南部重點(diǎn)發(fā)展的生態(tài)組團(tuán)之一，生態(tài)承載力較強(qiáng)。④自然、歷史、人文等資源豐富，獨(dú)具特色，旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。

貴陽(yáng)市舉全市之力建設(shè)花溪，外部條件已發(fā)生巨大的變化，貴廣高速的開(kāi)通，成貴高鐵的開(kāi)工，都給貴陽(yáng)帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇，花溪如何依靠自身優(yōu)勢(shì)和特色，并抓住外部發(fā)展機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃花溪城市發(fā)展方向、定位和目標(biāo)，科學(xué)合理制定《戰(zhàn)略規(guī)劃研究》對(duì)于花溪文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。

3　《戰(zhàn)略規(guī)劃研究》的主要內(nèi)容

花溪文化旅游創(chuàng)新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究通過(guò)整合、凝聚資源優(yōu)勢(shì)，明確花溪文化旅游創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展定位和總體空間戰(zhàn)略，以統(tǒng)一思想、通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌行動(dòng)，促進(jìn)花溪文化旅游創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展建設(shè)。

3.1總體思路

《戰(zhàn)略規(guī)劃研究》全面貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府對(duì)花溪的發(fā)展定位于建設(shè)要求，立足“十三五”，放眼2030年，按照“文化為魂、一區(qū)四化（園區(qū)高端化、市區(qū)園林化、農(nóng)村特色化、景區(qū)生態(tài)化）”的指導(dǎo)思想，明確“大花園、大溪流”的發(fā)展主題，以生態(tài)保護(hù)為底線，以綜合交通為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以旅游服務(wù)為保障，以公園城市為目標(biāo)，努力把花溪建設(shè)成為發(fā)展引領(lǐng)和先行示范的現(xiàn)代山水田園新城。

3.2功能定位

（1）公園城市先行示范區(qū)。按照貴陽(yáng)市“實(shí)施公園城市工程”，打造生態(tài)貴陽(yáng)升級(jí)版的要求，充分利用花溪獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建森林公園、濕地公園、山體公園、城市公園、社區(qū)公園為主體的公園城市體系，在建設(shè)公園城市中先行示范。

（2）產(chǎn)城融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。實(shí)施貴陽(yáng)“疏老建新、組團(tuán)發(fā)展”的建設(shè)理念，著眼于生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間的優(yōu)化布局，完善城市功能，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。

（3）文化旅游協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。立足花溪，整合周邊，服務(wù)全市，輻射全省，構(gòu)建大文化、大旅游的產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)，把花溪建設(shè)成為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的聚集地和文化旅游產(chǎn)業(yè)的集散地。

（4）創(chuàng)新政策綜合試驗(yàn)區(qū)。把文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)納入全面深化改革的重大舉措之中，探索文化創(chuàng)新、旅游服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、土地利用、融資模式、體制機(jī)制等政策創(chuàng)新和政策配套，成為貴陽(yáng)市乃至貴州省全面深化改革的“試驗(yàn)田”。

3.3空間結(jié)構(gòu)

按照“組團(tuán)式規(guī)劃、功能性布局、協(xié)同化發(fā)展”的總要求和“全域發(fā)展、軸帶輻射、綠化間隔、單元組團(tuán)”的總思路，形成“一區(qū)、兩軸、三片、四組團(tuán)、多節(jié)點(diǎn)”的空間戰(zhàn)略布局。

一區(qū)：以建設(shè)“文化旅游創(chuàng)新區(qū)”為主線，推動(dòng)全域化發(fā)展，從而拓展空間，優(yōu)化布局。

兩軸：以軌道交通、環(huán)城快鐵及甲秀南路、花溪大道形成貫穿南北的兩條交通軸和景觀軸。

三片：以經(jīng)開(kāi)區(qū)為核心的高端制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)；以濕地公園、花溪公園、天河潭、青巖古鎮(zhèn)組成的文化旅游產(chǎn)業(yè)片區(qū)；以阿哈湖水庫(kù)及周邊水系為核心的水源生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)。

四組團(tuán)：根據(jù)花溪區(qū)地形地貌及城市用地分布特征，規(guī)劃形成相對(duì)獨(dú)立的城市單元，包括孟關(guān)組團(tuán)、金竹組團(tuán)、青巖組團(tuán)、石板-天河潭組團(tuán)。

多節(jié)點(diǎn)：形成四鎮(zhèn)多鄉(xiāng)的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)點(diǎn)，包括青巖鎮(zhèn)、石板鎮(zhèn)、燕樓鎮(zhèn)、麥坪鎮(zhèn)、高坡鄉(xiāng)、馬鈴鄉(xiāng)、久安鄉(xiāng)、黔陶鄉(xiāng)、孟關(guān)鄉(xiāng)。

3.4創(chuàng)新舉措

花溪建設(shè)文化旅游創(chuàng)新區(qū)是貴州建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)的破題之舉，是貴陽(yáng)市加快建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市的亮點(diǎn)所在，是新時(shí)期花溪區(qū)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要選擇，意義重大。必須采取與戰(zhàn)略定位相匹配、相契合的新政策、新機(jī)制和新模式。

（1）創(chuàng)新政策體系?；ㄏ幕糜蝿?chuàng)新區(qū)，關(guān)鍵在創(chuàng)新。必須通過(guò)全方位的政策創(chuàng)新，為文化旅游創(chuàng)新區(qū)提供強(qiáng)有力保障。包括制定有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、制定有吸引力的人才引進(jìn)政策、制定可持續(xù)發(fā)展的土地政策、制定社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)投入政策、制定完善的項(xiàng)目配套政策、制定文化旅游專(zhuān)項(xiàng)招商引資政策等等。

（2）創(chuàng)新機(jī)制體制?；ㄏ幕糜蝿?chuàng)新區(qū)，更需要在機(jī)制體制上有所突破，應(yīng)考慮在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金保障、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫔罨w制機(jī)制改革。包括建立多層次的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、建立跨部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制、建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制、建立重大項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等等。

（3）創(chuàng)新發(fā)展模式。借鑒先進(jìn)城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)和模式，結(jié)合貴州、貴陽(yáng)及花溪區(qū)的發(fā)展實(shí)際，為花溪文化旅游創(chuàng)新區(qū)構(gòu)建一種全新的發(fā)展模式，即全域統(tǒng)籌、片區(qū)輻射、單元連接的多層次、立體化、特色化發(fā)展模式。

3.5戰(zhàn)略重點(diǎn)

①打造功能完善的生態(tài)保護(hù)體系；②打造低碳暢通的綜合交通體系；③打造創(chuàng)新融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；④打造便利優(yōu)質(zhì)的綜合服務(wù)體系；⑤打造生態(tài)節(jié)約的公園城市體系。

4　結(jié)語(yǔ)

花溪是貴州省、貴陽(yáng)市的“會(huì)客廳、名片”，代表著貴州、貴陽(yáng)的形象?！稇?zhàn)略規(guī)劃研究》，分別以“統(tǒng)攬全局的區(qū)域視野”和“城市化進(jìn)程發(fā)展的歷史視野”，分析花溪文化旅游創(chuàng)新區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；結(jié)合花溪區(qū)相關(guān)稟賦資源的評(píng)價(jià)分析，對(duì)“花溪文化旅游創(chuàng)新區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略決策進(jìn)行功能與空間的落實(shí)和細(xì)化，達(dá)到“統(tǒng)一思想、整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的目的，進(jìn)而促進(jìn)“花溪文化旅游創(chuàng)新區(qū)”的發(fā)展建設(shè)，科學(xué)有序更新城市。同時(shí)，對(duì)“花溪總體規(guī)劃”編制，在發(fā)展規(guī)模、城市定位、總體空間布局、片區(qū)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)等方面均具有重要的指導(dǎo)意義。

[1]彭師，周婷婷.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角的城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃研究——以馬鞍山城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略為例[J].科技資訊，2012（24）.

[2]顧朝林.新時(shí)期中國(guó)城市化與城市發(fā)展政策的思考[J].城市發(fā)展研究，1999（05）.

[3]仇保興.城市定位理論與城市核心競(jìng)爭(zhēng)力[J].城市規(guī)劃，2002（07）.

[4]羅震東，趙民.試論城市發(fā)展的戰(zhàn)略研究及戰(zhàn)略規(guī)劃的形成[J].城市規(guī)劃，2003（01）.

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1673-0038（2015）14-0038-02

2015-3-15