■楊光

發(fā)展大數(shù)據(jù)須打破部門割據(jù)

■楊光

在日前國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中，對(duì)大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用等工作提出了指導(dǎo)意見。其中特別提到，到2018年底前，建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)；2020年底前，逐步實(shí)現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。政府大數(shù)據(jù)的全面開放，不僅是政府信息公開的真正體現(xiàn)，而且還將使政府決策更為公開透明，也將為政府的科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在信息化時(shí)代，政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升服務(wù)和監(jiān)管能力，正成為全球性的一大趨勢(shì)。而政府在大數(shù)據(jù)的征集方面，又具有天然的優(yōu)勢(shì)。比如政府可以動(dòng)用公權(quán)力，以法律為依據(jù)，以財(cái)政資金作后盾，向全社會(huì)開展大規(guī)模的普查或者抽樣調(diào)查。其數(shù)據(jù)的樣本量之大、調(diào)查網(wǎng)絡(luò)之完善、資金支持之力度，遠(yuǎn)非一般企業(yè)或機(jī)構(gòu)所能相比。比如我國(guó)的第六次人口普查，共動(dòng)用了600多萬名普查指導(dǎo)員和普查員，僅中央財(cái)政就耗費(fèi)了近7億元的資金，而征集的數(shù)據(jù)樣本量超過了13億。

從本質(zhì)上來說，政府?dāng)?shù)據(jù)是國(guó)家機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)所獲取的數(shù)據(jù)，采集這些數(shù)據(jù)的經(jīng)費(fèi)來自于公共財(cái)政，因而這些數(shù)據(jù)是公共產(chǎn)品，理應(yīng)歸全社會(huì)所共享。從全球范圍來看，建立統(tǒng)一的政府開放數(shù)據(jù)門戶，集中開放可加工的數(shù)據(jù)集是許多國(guó)家政府的普遍做法。2011年9月，英國(guó)、美國(guó)等八個(gè)國(guó)家聯(lián)合簽署《開放數(shù)據(jù)聲明》，成立開放政府合作伙伴（OGP），目前全球已有60多個(gè)國(guó)家加入其中。2013年6月，八國(guó)集團(tuán)首腦簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》，要求最遲在2015年末按照憲章和技術(shù)附件要求向公眾開放可機(jī)讀的政府?dāng)?shù)據(jù)。由此可見，政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)已在全球逐步興起。

不過，在我國(guó)，雖然政府掌握了這么龐大的數(shù)據(jù)資源，但在開發(fā)利用方面卻依然存在著很大的問題。現(xiàn)實(shí)中，一些政府機(jī)構(gòu)視本部門的數(shù)據(jù)為獨(dú)有，往往以涉密為由拒絕向社會(huì)公眾開放。而且各地各部門標(biāo)準(zhǔn)不一，各自為政，缺乏有效整合，“數(shù)據(jù)造假”、“數(shù)據(jù)打架”的事情時(shí)有發(fā)生。數(shù)據(jù)的不公開透明不僅會(huì)導(dǎo)致政府的決策失誤，還容易使民眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的真實(shí)性和科學(xué)性產(chǎn)生疑慮。

正因?yàn)槿绱?，加快我?guó)各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與開發(fā)利用，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容和必然要求。《綱要》提出，要大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放。這是實(shí)現(xiàn)“宏觀調(diào)控科學(xué)化、政府治理精準(zhǔn)化、商事服務(wù)便捷化、安全保障高效化、民生服務(wù)普惠化”的前提和基礎(chǔ)。這也就意味著，各級(jí)政府必須拋棄各自的部門利益，盡快實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通并向社會(huì)開放應(yīng)用。只有如此，大數(shù)據(jù)在促進(jìn)政府決策科學(xué)化、政府信息公開化方面的積極作用才能真正顯現(xiàn)出來。