楊俊池

（廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 廣東 廣州 510650）

1 典型事故案例

2007 年 8 月 13 日下午，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生坍塌事故，造成 64 人死亡，22 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 3 974.7 萬(wàn)元。國(guó)務(wù)院組成事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，這是一起嚴(yán)重的特大責(zé)任事故。由于施工、建設(shè)單位嚴(yán)重違反橋梁建設(shè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、盲目趕工期，監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)重失職，勘察設(shè)計(jì)單位服務(wù)和設(shè)計(jì)交底不到位，湘西自治州和鳳凰縣兩級(jí)政府及湖南省交通廳、公路局等有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力，致使大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度，隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成 1 號(hào)孔主拱圈靠近 0 號(hào)橋臺(tái)一側(cè) 3 m～4 m 寬范圍內(nèi)，砌體強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速坍塌。施工單位擅自變更原主拱圈施工方案(兩環(huán)三帶六段變更為三環(huán)五帶七段)，監(jiān)理單位未制止。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，湖南省有關(guān)部門(mén)已對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了判決，對(duì)事故責(zé)任單位及主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)法律法規(guī)給予了嚴(yán)厲的處理。

事故責(zé)任人獲刑情況如下：2009 年 1 月 9 日，湖南法院對(duì)鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故案件的相關(guān)責(zé)任人作出一審判決。株洲市荷塘區(qū)人民法院一審以玩忽職守罪、受賄罪、單位受賄罪數(shù)罪并罰判處原湖南省湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理游某有期徒刑 19 a，剝奪政治權(quán)利 5 a，并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣 5 萬(wàn)元，犯罪所得人民幣 25.9 萬(wàn)元、美金 1萬(wàn)元予追繳，上繳國(guó)庫(kù)。攸縣人民法院一審以玩忽職守罪、受賄罪、單位受賄罪數(shù)罪并罰判處原湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)胡某有期徒刑 19 a；以玩忽職守罪分別判處該公司工程合約部部長(zhǎng)陳某有期徒刑 3 a；實(shí)驗(yàn)室主任張某有期徒刑 4 a；工程部副部長(zhǎng)侯某有期徒刑 5 a，相關(guān)犯罪所得予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。吉首市人民法院一審以玩忽職守罪、貪污罪、受賄罪數(shù)罪并罰判處原湘西土家族苗族自治州交通局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)王某有期徒刑 15 a，追繳犯罪所得 30.8 萬(wàn)元；以玩忽職守罪、受賄罪數(shù)罪并罰判處原湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站湘西自治州分站站長(zhǎng)張某有期徒刑7 a；以重大安全責(zé)任事故罪分別判處原湖南省路橋建設(shè)集團(tuán)公司第七公司副經(jīng)理、鳳大公路 A1 標(biāo)段項(xiàng)目部經(jīng)理夏某，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司董事長(zhǎng)胡某等 14 名被告人5 a～10 a 有期徒刑。麻陽(yáng)縣苗族自治縣人民法院一審以重大安全責(zé)任事故罪，受賄罪數(shù)罪并罰判處原湘西土家族苗族自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理兼總工程師吳某有期徒刑 12 a，并處罰金 2 萬(wàn)元。法院審理查明：被告人游某不認(rèn)真履行職責(zé)，玩忽職守，盲目地只抓工程進(jìn)度，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題未進(jìn)行有效整改，對(duì)擅自變更施工工藝失察；利用職務(wù)上的便利收受賄賂，并對(duì)鳳大公司單位受賄罪負(fù)責(zé)任。被告人胡某、陳某、張某、侯某不展行或不認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督檢查的職責(zé)，胡某并對(duì)單位受賄承擔(dān)責(zé)任。被告人王某波嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)以致重大質(zhì)量隱患沒(méi)得到根除，導(dǎo)致大橋坍塌，侵吞公款并收受他人賄賂。被告人張某身為質(zhì)監(jiān)分站站長(zhǎng)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，并收受賄賂。吳某作為總工程師擅自批準(zhǔn)施工單位提出變更的與設(shè)計(jì)要求不相符的大橋主拱圈施工方案，收受賄賂。被告人夏某、胡某等 14 名被告人在大橋的施工、監(jiān)理過(guò)程中違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是造成重大人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失后果的直接責(zé)任人。2007 年 8 月 13日，鳳凰堤溪沱江大橋發(fā)生坍塌事故，造成 64 人死亡，4 人受重傷，18 人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 3 974.7 萬(wàn)元。依據(jù)上述事實(shí)，法院遂依法分別作出前述判決。

這是交通建設(shè)監(jiān)理行業(yè)中一起非常典型的橋梁坍塌特大責(zé)任事故，在行業(yè)內(nèi)引起了很大的震動(dòng)。由此引發(fā)了監(jiān)理業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注和對(duì)監(jiān)理職能合理定位的重新認(rèn)識(shí)，同時(shí)也給監(jiān)理人員履行有關(guān)職責(zé)及安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題敲響了警鐘。

2 關(guān)于安全監(jiān)理

安全監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位(或業(yè)主)的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及合同文件，對(duì)工程安全生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督檢查。安全監(jiān)理是交通建設(shè)工程監(jiān)理工作的重要組成部分，是安全生產(chǎn)管理的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)公路工程施工本質(zhì)安全的重要途徑和方法。安全監(jiān)理的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)公路工程施工安全管理、提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平以及控制重大傷亡方面意義重大。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定了工程建設(shè)各方責(zé)任主體的安全責(zé)任，明確規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任，以及工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，賦予了工程監(jiān)理單位一項(xiàng)新的工作內(nèi)容，由此產(chǎn)生了安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理成為工程監(jiān)理重要的一部分。

近年來(lái)，我國(guó)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)已成為業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注的焦點(diǎn)。在處理工程安全生產(chǎn)事故時(shí)，由于對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等缺乏深入的理解，掌握的尺度不同，導(dǎo)致監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的安全監(jiān)理責(zé)任被擴(kuò)大，同時(shí)也承擔(dān)了一些本應(yīng)可以回避的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展極為不利，也造成了一定的負(fù)面影響。因此，有必要對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理責(zé)任和所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研究，以期探討目前形勢(shì)下公路工程安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的控制方法及防范措施。

3 安全監(jiān)理法律責(zé)任分析

3.1 工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的安全責(zé)任及違法行為

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任可以分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任(安全生產(chǎn)條件保障、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、提供勞動(dòng)防護(hù)用品)和安全監(jiān)理責(zé)任兩類(lèi)。

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條及《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第十八條的規(guī)定，監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師應(yīng)承擔(dān)以下的安全監(jiān)理責(zé)任。(1)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。(2)工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。(3)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

因此，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在實(shí)施安全監(jiān)理過(guò)程中必須把握尺度，以免陷入違法雷區(qū)。對(duì)于監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師而言，容易構(gòu)成以下一些違法的監(jiān)理行為。(1)工程監(jiān)理單位未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查就構(gòu)成違法行為。(2)工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工就構(gòu)成一種不作為的違法行為。(3)施工單位拒不整改或者不停止施工，工程監(jiān)理單位未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告便構(gòu)成違法行為。工程監(jiān)理單位是在監(jiān)督施工單位安全施工，同時(shí)，也在履行一種社會(huì)監(jiān)督義務(wù)，即使施工單位拒不整改或者停止施工，工程監(jiān)理單位需要繼續(xù)履行這一義務(wù)，即向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。同時(shí)，工程監(jiān)理單位對(duì)報(bào)告提出不及時(shí)，也是違法行為。(4)工程監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理就構(gòu)成違法行為。工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的監(jiān)理責(zé)任，是由相關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，如果工程監(jiān)理單位沒(méi)有按照法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，就是沒(méi)有盡到監(jiān)理責(zé)任，就構(gòu)成違法行為。

3.2 工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的法律責(zé)任

(1)行政責(zé)任。對(duì)于監(jiān)理單位的上述違法行為，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 10 萬(wàn)元以上、30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

(2)刑事責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第 137 條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。顯然，刑事責(zé)任針對(duì)的是監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，承擔(dān)刑事責(zé)任的前提是造成重大的安全事故。

(3)民事責(zé)任。工程監(jiān)理單位的違法行為往往也是違約行為。如果給建設(shè)單位造成損失，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。

另外，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》也規(guī)定了注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員(監(jiān)理工程師)資格的處罰：注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、3 個(gè)月以上 1 年以下；情節(jié)嚴(yán)重的、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5 年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

4 安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)分析

《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的職責(zé)均有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為公路工程安全監(jiān)理工作的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自法律法規(guī)不完善、管理制度缺陷等方面。其主要風(fēng)險(xiǎn)分析如下。

4.1 現(xiàn)行法律法規(guī)體系不完善導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)工程相關(guān)的法律法規(guī)是從國(guó)家建設(shè)行業(yè)的角度出發(fā)，對(duì)工程建設(shè)行為進(jìn)行宏觀調(diào)控，具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。其完善程度會(huì)直接影響監(jiān)理責(zé)任的的劃分與界定，因此，若法律法規(guī)體系不完善，將會(huì)直接增加工程監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

(1)法律法規(guī)對(duì)工程監(jiān)理的定位不準(zhǔn)確導(dǎo)致的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如《中華人民共和國(guó)建筑法》將工程監(jiān)理定位于施工階段，這在客觀上限制了工程監(jiān)理向更高層次(全過(guò)程監(jiān)理)的發(fā)展，影響了監(jiān)理服務(wù)水平；《中華人民共和國(guó)建筑法》同時(shí)又強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理工程師是代表建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)的投資、質(zhì)量和進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管理，也就是說(shuō)，監(jiān)理工程師在監(jiān)理過(guò)程中應(yīng)為建設(shè)單位服務(wù)，維護(hù)建設(shè)單位的利益。這與我國(guó)監(jiān)理工程師制度強(qiáng)調(diào)的中立的第三方還是有矛盾的地方?？梢?jiàn)，法律法規(guī)在監(jiān)理的工作性質(zhì)定位上也有不明確的地方，這些不明確在一定程度上引起了一些對(duì)監(jiān)理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，增加了監(jiān)理工程師工作的盲目性，也直接或間接地增加了工程監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

(2)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任界定不明確導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中有關(guān)監(jiān)理安全責(zé)任方面的界定還有待進(jìn)一步細(xì)化和完善。這一問(wèn)題所產(chǎn)生的直接后果就是各級(jí)監(jiān)管部門(mén)在實(shí)踐過(guò)程中容易將監(jiān)理的責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大，有些施工單位將監(jiān)理人員當(dāng)成自己的安全員，明顯出現(xiàn)向監(jiān)理轉(zhuǎn)嫁和推卸責(zé)任的傾向。FIDIC 新紅皮書(shū) 3.1 款中規(guī)定：“工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明、同意、檢查、檢驗(yàn)、指示、通知、建議、試驗(yàn)或類(lèi)似行動(dòng)，不解除承包商在合同中的任何責(zé)任。”可見(jiàn)在國(guó)際慣例中，施工單位是向建設(shè)單位提供合格工程的最終一方，工程師只是整個(gè)安全管理體系的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，過(guò)分強(qiáng)調(diào)工程監(jiān)理的安全責(zé)任，會(huì)模糊安全生產(chǎn)的責(zé)任邊界，弱化承包商作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的意識(shí)，這不僅會(huì)增加監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)混淆施工單位對(duì)安全責(zé)任的認(rèn)識(shí)，不利于搞好安全生產(chǎn)和平安工地活動(dòng)的開(kāi)展。

4.2 管理不到位(缺位)、越位與錯(cuò)位導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

(1)由于監(jiān)理工程師管理越位導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)：超出監(jiān)理合同的范圍，擅自同意施工方案的變更；對(duì)于需變更或修改的方案，未要求施工單位按程序辦理變更或?qū)徟掷m(xù)，監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)同意其實(shí)施，出現(xiàn)越位審批、簽字；未按監(jiān)理工作程序開(kāi)展監(jiān)理工作，內(nèi)部職責(zé)不清，導(dǎo)致在審批各類(lèi)方案時(shí)出現(xiàn)越位審批、簽字等。監(jiān)理工程師管理越位，可能要承擔(dān)重大責(zé)任事故罪或建筑工程重大安全事故罪的刑事責(zé)任以及相應(yīng)的行政責(zé)任或民事責(zé)任，監(jiān)理單位也可能要承擔(dān)行政責(zé)任或民事責(zé)任。

(2)由于監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師管理不到位(缺位)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)：監(jiān)理單位未履行或部分履行其安全生產(chǎn)管理責(zé)任；監(jiān)理單位實(shí)施工程安全監(jiān)理工作主要包括：監(jiān)理計(jì)劃和監(jiān)理細(xì)則制訂；全面審查；檢查督促到位；正確行使整改或停工指令并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)。以上四個(gè)方面工作未履行或部分履行，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師管理不到位(缺位)，都有可能要承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任或民事責(zé)任。

(3)由于監(jiān)理工程師管理錯(cuò)位導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)現(xiàn)工程安全隱患，監(jiān)理工程師代替施工單位安全生產(chǎn)管理人員向作業(yè)班組下達(dá)整改措施要求；按監(jiān)理工程師的個(gè)人意見(jiàn)，在施工現(xiàn)場(chǎng)任意調(diào)整施工工藝、施工方法、施工組織方案等；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理橫加干涉，違章指揮、強(qiáng)令施工單位冒險(xiǎn)作業(yè)等。對(duì)于錯(cuò)位管理，監(jiān)理工程師可能要承擔(dān)重大責(zé)任事故罪或建筑工程重大安全事故罪的刑事責(zé)任及相應(yīng)的行政責(zé)任或民事責(zé)任。錯(cuò)位管理將給監(jiān)理單位帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理單位由此也可能要承擔(dān)行政責(zé)任或民事責(zé)任。

5 責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理與防范

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)文件的出臺(tái)，對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師提出了更高的要求。因此，監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師應(yīng)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理，采取行之有效的防范方法與措施。

(1)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)及合同體系，強(qiáng)化監(jiān)理人員合同管理意識(shí)。通過(guò)法律法規(guī)的修改、補(bǔ)充和完善，可有效地解決安全監(jiān)理責(zé)任界定不明確、責(zé)任容易被隨意擴(kuò)大等風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格履行監(jiān)理合同能避免不必要的法律糾紛和降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在實(shí)施安全監(jiān)理過(guò)程中，需認(rèn)真組織監(jiān)理工程師學(xué)習(xí)公路工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)，避免方案審批中出現(xiàn)不到位而引起的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)通過(guò)完善工程監(jiān)理行業(yè)的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)上崗監(jiān)理人員的審查考核，合理有效地發(fā)揮政府監(jiān)管部門(mén)的職能作用，建立健全監(jiān)理市場(chǎng)的信用評(píng)價(jià)體系，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及水平，強(qiáng)化監(jiān)理人員的職業(yè)道德約束也是有效防范安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。

(3)正確履行監(jiān)理的安全責(zé)任，明確安全監(jiān)理的職責(zé)，借鑒國(guó)際上工程安全生產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)，完善監(jiān)理單位安全監(jiān)理保證體系并建立健全監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)章制度，確定落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理的部門(mén)，在單位各級(jí)崗位職責(zé)中落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任。明確各級(jí)監(jiān)理人員的安全責(zé)任，可以有效地規(guī)避因監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理缺位所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

(4)進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)理工作程序及考核檢查標(biāo)準(zhǔn)，起草編制企業(yè)內(nèi)部落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的工作導(dǎo)則，確定企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的考核檢查標(biāo)準(zhǔn)，定期、全面檢查和評(píng)估所有工地的安全狀況、各監(jiān)理機(jī)構(gòu)所采取的安全工作措施。規(guī)范安全監(jiān)理工作程序及考核檢查標(biāo)準(zhǔn)化，可以有效地規(guī)避因監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理不到位所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理單位必須為監(jiān)理工程師提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，及時(shí)辦理意外傷害保險(xiǎn)，這能有效地規(guī)避監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

(5)在新簽監(jiān)理合同中要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理的安全責(zé)任與相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的約定，注意在監(jiān)理安全責(zé)任的約定方面應(yīng)緊扣《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，不任意擴(kuò)大。另外，注意全面清理在監(jiān)工程的監(jiān)理合同約定內(nèi)容及人員調(diào)配情況，積極與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整有關(guān)增加與監(jiān)理安全責(zé)任相適應(yīng)的義務(wù)與費(fèi)用條款，積極落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求。

(6)建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，定期開(kāi)展監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部的安全教育工作。監(jiān)理企業(yè)的安全教育內(nèi)容主要包括：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)監(jiān)理工作的要求；本企業(yè)中所制定的監(jiān)理安全責(zé)任的工作導(dǎo)則及應(yīng)采取的安全管理措施；安全生產(chǎn)知識(shí)與安全類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程中的要求；各類(lèi)安全事故的警示教育；交流在監(jiān)理工作中有關(guān)落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的好方法與好經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，可以有效地規(guī)避因監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理不到位或越位、錯(cuò)位所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

(7)必須強(qiáng)化總監(jiān)理工程師的安全責(zé)任心、企業(yè)榮譽(yù)感，建立總監(jiān)理工程師上崗前的考核工作，把項(xiàng)目的監(jiān)理安全責(zé)任落到實(shí)處。工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師(或駐地工程師)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)理安全責(zé)任負(fù)責(zé)，是監(jiān)理單位派駐工程項(xiàng)目的全權(quán)代表。選派優(yōu)秀的監(jiān)理工程師擔(dān)任工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師(或駐地工程師)，可以有效地提高項(xiàng)目監(jiān)理水平，有效地規(guī)避因監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理缺位、不到位或越位、錯(cuò)位所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

(8)完善監(jiān)理單位五項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度并認(rèn)真貫徹落實(shí)，可以有效地規(guī)避因監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理缺位和不到位所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工程師的越位、錯(cuò)位管理等問(wèn)題，以便及時(shí)采取有效措施。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)建立以下五項(xiàng)安全管理制度：安全技術(shù)措施審查制度；專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查制度；安全隱患處理制度；嚴(yán)重安全隱患報(bào)告制度；按照法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理制度。

6 結(jié) 語(yǔ)

在目前的公路工程安全生產(chǎn)形勢(shì)下，安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已成為業(yè)內(nèi)人士必須面對(duì)的重要議題。在安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的分析研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化和明確界定工程監(jiān)理的安全責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)控制與防范，防止工程監(jiān)理安全責(zé)任的隨意擴(kuò)大，這對(duì)交通建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展是極為有利的，必須引起交通主管部門(mén)的高度重視。

[1] JTG G10—2006，公路工程施工監(jiān)理規(guī)范[S].

[2] 中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).交通建設(shè)工程安全監(jiān)理(第二版)[M].北京：人民交通出版社，2010.

[3] 王家遠(yuǎn),鄒濤.工程監(jiān)理的法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009.