高家遠，葛廣鳳

（1.濟南市建設監(jiān)理有限公司， 山東 濟南 250014；2.山東華能建設項目管理有限公司， 山東 濟南 250011）

1 建設工程監(jiān)理與安全生產(chǎn)的關系及監(jiān)理工作的定位

1.1 建設工程監(jiān)理與安全生產(chǎn)的關系

根據(jù) GB/T 50319－2013《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的術語解釋，工程監(jiān)理單位是受建設單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協(xié)調，并履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務活動。由此可見，監(jiān)理是指對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理，并不能理解為“安全控制”或者是“安全監(jiān)理”。 根據(jù)《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責，施工單位是工程安全的責任主體。對監(jiān)理工作應負責任的擴大化認識都是錯誤的。無論業(yè)主是否委托監(jiān)理對施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)管理，監(jiān)理單位都要根據(jù)國家法律法規(guī)中有關安全生產(chǎn)的規(guī)定，履行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的法定職責。監(jiān)理單位通過對施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的行為進行監(jiān)督檢查，從而發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理中存在的問題和安全隱患，及時督促施工單位整改，消除安全生產(chǎn)隱患。

1.2 監(jiān)理責任定位問題

在《中華人民共和國建筑法》中沒有對監(jiān)理安全責任的界定，也未提及監(jiān)理中的安全責任?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條明確規(guī)定，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任?？梢?，監(jiān)理承擔安全責任是由條例規(guī)定的；違反了上述規(guī)定，應當承擔監(jiān)理責任。同時也說明了監(jiān)理承擔責任的前提條件，而不能曲解為所有安全責任都由監(jiān)理承擔。目前出現(xiàn)了一個怪圈，只要有安全事故，監(jiān)理就要承擔責任。前提條件一，按照法律、法規(guī)進行監(jiān)理。這里的法律是指全國人大通過、主席令頒布的法律，如《中華人民共和國建筑法》等，法規(guī)是指國務院頒布的命令，如《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程質量管理條例》。而非部門規(guī)章及地方政府規(guī)章，也不是地方政府部門規(guī)章。前提條件二，按照工程建設強制性標準實施監(jiān)理。這里談到工程建設強制性標準的含義。工程建制性標準有廣義和狹義之分。根據(jù)《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》(建設部第 81 號令)第三條規(guī)定，工程建設強制性標準是指直接涉及工程質量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設標準強制性條文。也就是我們常見的工程建設方面的強制性標準中的黑體字部分。監(jiān)理應當對違反強制性標準條文的部分進行監(jiān)督檢查，而并非所有影響安全標準的責任都由監(jiān)理來承擔。

2 建設監(jiān)理工作在施工機械安全管理、安全防護方面存在的問題

2.1 安全生產(chǎn)管理是綜合系統(tǒng)工程

施工機械安全管理、安全防護管理是安全生產(chǎn)管理方面的兩大重點，容易造成較大的安全事故和較大的社會影響。本文從這兩個方面，依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關這兩方面的強制性標準展開論述，強調監(jiān)理應該進行的工作及應該規(guī)避的風險，促進安全生產(chǎn)。

2.2 建設監(jiān)理工作在施工機械安全管理、安全防護方面存在的問題

(1)機械安全管理、安全防護未納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則或無針對性。主要表現(xiàn)在監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則中查閱不到機械安全管理、安全防護方面的監(jiān)理工作內容、方法和措施?；蛘唠m有此方面的內容，但與現(xiàn)場脫節(jié)，如塔吊、施工升降機的數(shù)量、具體型號無描述，內容空泛無針對性。安全防護方面沒有根據(jù)工程的實際情況編寫，如擬建建筑物的高度、需安全防護的部位、安全防護應達到的要求等。

(2)未認真審核機械安全管理、安全防護方面的安全專項施工方案。在專項方案中，施工單位經(jīng)常照搬標準文本，甚至連工程名稱和地點都不加選擇地引用；在多臺塔吊安裝密集的部位無防碰撞措施；塔吊、施工升降機的升節(jié)幅度無具體的描述，安裝高度無描述、周邊環(huán)境無描述等。專項方案未經(jīng)施工單位技術、設備、安全、質量部門進行審核簽字，總承包單位技術負責人未審核簽字，未蓋單位公章。安全防護方面的內容無針對性，未考慮周邊環(huán)境、季節(jié)的變化、工程的高度、需防護的部位不詳?shù)?。需專家論證的方案未論證。

(3)未認真審核建筑起重機械安裝單位的資質、許可等文件。主要表現(xiàn)在：起重機械的特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證、備案證不齊全；起重機械安裝單位的安全生產(chǎn)許可證過期、特種作業(yè)人員操作資格證書過有效期未進行續(xù)期考核。

(4)未認真監(jiān)督安裝單位執(zhí)行建筑起重機械安裝、拆卸專項方案施工情況。主要表現(xiàn)在：未認真核查現(xiàn)場安全管理人員、特種作業(yè)人員是否與所報證件相符，是否按方案的要求及順序進行安全施工；安裝前的周邊環(huán)境是否對現(xiàn)場機械的安全或拆卸造成安全隱患等。

(5)未認真監(jiān)督檢查起重機械的使用情況。主要是：未按照強制性標準安裝；建筑起重機械安裝完畢后，使用單位未組織出租、安裝、監(jiān)理等有關單位進行驗收，或者未委托具有相應資質的檢驗檢測機械進行驗收就擅自使用；使用單位自起重機械安裝驗收合格之后，未及時向工程所在地建設工程質量安全監(jiān)督部門辦理起重機械使用登記；項目監(jiān)理機構對以上違規(guī)情況未及時發(fā)出書面通知，未認真履行監(jiān)理職責。

(6)對于現(xiàn)場的安全防護是否執(zhí)行方案的情況、是否符合安全生產(chǎn)管理法規(guī)的情況未認真巡視檢查；對于安全防護不到位的地方或者是防護不符合要求的，未及時下書面通知要求施工單位整改。

3 安全生產(chǎn)監(jiān)理工作在施工機械安全管理、安全防護方面的對策

(1)在監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則中納入機械安全管理、安全防護的內容，明確監(jiān)理工作內容、方法和措施。結合建筑施工現(xiàn)場情況及方案審核情況，寫明對塔吊、施工升降機等設備的監(jiān)督檢查方法；對于易發(fā)生的問題，列出安全管理的重點；對于起重機械初始安裝、升節(jié)安裝、拆除可按旁站管理的要求進行管理，明確監(jiān)理現(xiàn)場塔吊、施工升降機的位置、數(shù)量、基礎地耐力要求、基礎強度要求。根據(jù)項目特點寫明需安全防護的部位、安全防護應達到的要求等。

(2)認真審核機械安全管理、安全防護方面的安全專項施工方案。在專項方案中，起重機械安裝的工程名稱、地點、項目環(huán)境應與實際情況一致，在多臺塔吊安裝密集的部位應有防碰撞措施，塔吊、施工升降機的升節(jié)幅度、初始安裝高度、最終安裝高度都應有具體的描述。專項方案應經(jīng)施工單位技術、設備、安全、質量部門進行審核簽字，總承包單位技術負責人應審核簽字，蓋單位公章。安全防護方面的內容應有針對性，應考慮周邊環(huán)境、季節(jié)的變化、工程的高度、需防護的部位等。需專家論證的方案應在該分項工程施工前完成論證。安裝單位應制訂建筑起重機械安裝、拆卸工程安全生產(chǎn)事故應急救援預案。

(3)認真審核建筑起重機械安裝單位的資質、許可等文件。起重機械的特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證、備案證等資料應齊全，特種設備的名稱應一致，備案證應在有效期；根據(jù)《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設部第166 號令)第五條中規(guī)定，出租單位應在建筑起重機械首次出租前，自購買建筑起重機械的使用單位在建筑起重機械首次安裝前，應當持建筑起重機械特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證和制造監(jiān)督檢驗證明到縣級以上地方人民政府建設主管部門辦理備案。第二十二條規(guī)定，監(jiān)理單位應當履行安全職責，不但要求審核上述證件，還要求審核備案證。筆者以為，此要求會造成申請人多次重復提交相同的資料進行重復審查。備案之前的資料建設主管部門均已審核完成后才發(fā)放備案證，要求監(jiān)理再審核備案證之前的許可實屬多余。起重機械安裝單位的安全生產(chǎn)許可應在有效期內、特種作業(yè)人員操作資格證書在有效期內使用。

(4)認真監(jiān)督安裝單位執(zhí)行建筑起重機械安裝、拆卸專項方案施工情況。認真核查現(xiàn)場專職安全管理人員、專業(yè)技術人員到崗到位情況，特種作業(yè)人員是否與所報證件相符；是否按方案的要求及順序進行安全施工，安裝前的周邊環(huán)境是否對現(xiàn)場機械的安全或拆卸造成安全隱患。安裝或拆卸完成后應形成旁站記錄，在安全日志中應記錄全面。建筑起重機械在使用過程中需要附著的，使用單位應當委托原安裝單位或者具有相應資質的安裝單位按照專項施工方案實施，并按照規(guī)定由使用單位組織出租、安裝、監(jiān)理等有關單位進行驗收；驗收合格后方可使用。

(5)認真監(jiān)督檢查起重機械的使用情況?！督ㄖ鹬貦C械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設部第 166 號令)規(guī)定，建筑起重機械安裝完畢后，使用單位應組織出租、安裝、監(jiān)理等有關單位進行驗收，或者委托具有相應資質的檢驗檢測機械進行驗收，不許擅自使用?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十五條規(guī)定，施工單位在使用起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收；有關單位是指施工總承包單位、分包單位、出租單位、和安裝單位共同進行驗收。條例中沒有將監(jiān)理單位列為驗收主體，在建設部令中則將監(jiān)理列為了驗收主體，建設部令與條例不一致。根據(jù)下位法不得與上位法相矛盾的原則，尤其是李克強總理關于清理規(guī)范性文件的精神，與法律、法規(guī)不一致的應列入清理或修訂范圍。筆者以為建設部令沒有很好地界定監(jiān)理的定位。使用單位自起重機械安裝驗收合格之后應及時向工程所在地建設工程質量安全監(jiān)督部門辦理起重機械使用登記。起重機械產(chǎn)權單位應加強對在用設備的管理，組織專業(yè)技術人員定期每月對起重機械設備進行全面的檢查，并填寫“起重機械定期檢查記錄”，相關責任人員簽字、蓋章。起重機械產(chǎn)權單位應當加強對起重機械的日常維修保養(yǎng)，并按有關要求對設備進行定期維修保養(yǎng)，確保起重機械的安全技術狀況完好。作為建設監(jiān)理單位，項目監(jiān)理機構不可能對機械的全面檢查記錄進行復核，也無此義務。項目監(jiān)理機構只須要加強對“起重機械定期檢查記錄”及日常保養(yǎng)行為的檢查，檢查產(chǎn)權單位是否定期進行了檢查，是否進行了日常的保養(yǎng)。同時要將“起重機械定期檢查記錄”、“日常保養(yǎng)記錄”留存項目監(jiān)理機構備案；在安全日志中也要全面記錄施工單位在起重機械安全生產(chǎn)管理方面的情況。在強制性標準方面，塔吊方面主要有載荷限制裝置、行程限位裝置、保護裝置、吊鉤、滑輪、卷筒與鋼絲繩、多塔作業(yè)、安裝、驗收與使用；施工升降機方面主要有：安全裝置、限位裝置、防護設施、附墻架、鐵絲繩、滑輪與對重、安裝、驗收與使用。起重吊裝方面主要有施工方案、起重機械、鐵絲繩與地錨、索具、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員。項目監(jiān)理機構對于以上有違規(guī)的情況應及時發(fā)出書面通知或暫停令，按規(guī)定及時上報建設單位及主管部門。

(6)對于現(xiàn)場的安全防護是否執(zhí)行方案的情況、是否符合安全生產(chǎn)管理法規(guī)的情況認真巡視檢查。安全防護方面的強制性標準主要有：現(xiàn)場圍檔；封閉管理；腳手板與防護欄桿；基坑安全防護；施工升降機防護設施。高處作業(yè)雖沒有強制性標準中的保證項目，但是高處作業(yè)評分表中的得分值在 70 以下時，也屬違反強制性標準的行為。高處作業(yè)主要包括：安全帽、安全網(wǎng)、安全帶、臨邊防護、洞口防護、通道口防護、攀登作業(yè)、懸空作業(yè)、移動式操作平臺、懸挑式物料鋼平臺。施工升降機處每層的防護門應及時關閉，門的開啟與關閉應保持良好的質量狀態(tài)。對于安全防護不到位的地方或者是防護不符合要求的，要及時發(fā)書面通知要求施工單位整改。

(7)安全管理工作是項目管理中十分重要的工作，關系到人身和財產(chǎn)安全。作為監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)和強制性標準實施監(jiān)理，對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查；發(fā)現(xiàn)安全事故隱患要及時要求施工單位整改或者暫時停止施工；施工單位拒不整改或者不停止施工的，及時向有關主管部門報告。