周軍

（四川達(dá)州市萬源市官渡木材檢查站四川萬源 636350）

強(qiáng)化木材運輸檢查工作優(yōu)化策略

周軍

（四川達(dá)州市萬源市官渡木材檢查站四川萬源 636350）

木材是經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會建設(shè)的重要物資之一，木材主要源自森林，森林資源又是生態(tài)資源中的重要資源、是保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)，因此協(xié)調(diào)生態(tài)、優(yōu)化林木應(yīng)用極為關(guān)鍵。木材運輸管理工作是保護(hù)森林資源的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化木材運輸檢查工作對于保護(hù)森林資源有著重要的意義。但是隨著集體林權(quán)制度改革的深入，木材運輸檢查工作中存在的問題也逐漸暴露出來。本文主要分析了目前四川省某縣的木材運輸管理工作現(xiàn)狀，指出其存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，以提高木材運輸檢查工作水平。

木材；運輸管理；現(xiàn)狀；問題

引言

林業(yè)既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，又是生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者。如何協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與公共生態(tài)事業(yè)的發(fā)展問題，是目前林業(yè)工作人員研究的重要問題。木材運輸管理工作在保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對森林資源進(jìn)行保護(hù)與有效維護(hù)。為了做好此項工作，四川省某縣設(shè)立了巡查隊和檢查站，以此來達(dá)到保護(hù)森林資源、維護(hù)木材流通秩序、打擊非法木材運輸活動的目的。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗及工作中出現(xiàn)的問題，就如何做好木材運輸檢查工作展開深入探討，以期為相關(guān)管理檢查工作提供參考。

1 某縣木材運輸管理現(xiàn)狀

四川某縣林業(yè)用地面積占了總面積的70%以上，該縣的林業(yè)管理工作倍受關(guān)注，因此縣政府每年會投入大量的時間與精力到林業(yè)的利用及保護(hù)工作中來。由于該縣的地理位置具有特殊性，因而林業(yè)管理工作具有一定難度，為了做好林業(yè)管理工作，縣政府在縣內(nèi)設(shè)立了管理木材運輸檢查站，以此來開展林業(yè)日常監(jiān)督及檢查工作。與此同時，縣政府還設(shè)立了木材巡查大隊，由其來進(jìn)行實時監(jiān)控工作，不定期對縣內(nèi)的林區(qū)進(jìn)行巡查與管理。

該縣林業(yè)局在日常管理工作過程中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，依法治理林業(yè)，加強(qiáng)木材運輸管理力度，以此來優(yōu)化林木資源利用水平。木材運輸證制度是一項極為關(guān)鍵的政策，所有木材流通都必須憑證運輸，這樣能夠有效減少并制止木材非法砍伐及運輸，還能夠優(yōu)化機(jī)構(gòu)管理工作，從而夠?qū)崿F(xiàn)雙向控制。既能夠在生產(chǎn)上控制木材總量，又能夠有效限制木材運輸，從而有效避免木材超額采伐現(xiàn)象，打擊違法流通木材的行為，維護(hù)木材流通的秩序，節(jié)約木材資源的消耗。該縣在林業(yè)工作日常管理工作過程中，嚴(yán)格貫徹服務(wù)理念，從思想上提高管理工作的重視程度，嚴(yán)格做好行政執(zhí)法的把關(guān)工作，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理及憑證運輸管理。例如在運輸憑證管理過程中，辦證人員需要嚴(yán)格做好把關(guān)工作，提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)防范意識，避免放水現(xiàn)象的出現(xiàn)，充分發(fā)揮加強(qiáng)林業(yè)管理、保護(hù)木材流通的職能，發(fā)揮監(jiān)督作用。

2 木材運輸檢查工作問題分析

經(jīng)過全縣林業(yè)工作者的共同努力，該縣在木材管理工作中取得了一定進(jìn)步，但是也存在一些問題有待解決，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）道路交通的發(fā)展給木材運輸檢查增加難度。隨著道路建設(shè)的快速發(fā)展，各地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)布局也發(fā)生了一定變化，這就導(dǎo)致許多無證木材避開檢查站，運往銷區(qū)，這就加大了木材運輸檢查難度。該縣各林區(qū)木材檢查站的布局已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢的發(fā)展需求，需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

（2）木材運輸檢測手段及檢查裝備落后。受資金、技術(shù)等因素的約束，木材運輸管理單位的通訊設(shè)備、辦案手段、檢查設(shè)施等方面都無法滿足木材運輸管理工作的新要求，木材運輸管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后，交通、通訊及檢測技術(shù)設(shè)備缺乏先進(jìn)性，這都不利于木材運輸檢查工作的順利開展。

（3）嚴(yán)格依法行政與服務(wù)流通之間的矛盾逐漸暴露出來。目前，該縣在木材運輸檢查工作方面缺乏科學(xué)規(guī)范的方法，只能通

過人工逐個檢驗來確認(rèn)違法運輸木材事實，這種檢查方式會消耗大量的人力及時間。部分檢查站為了提高工作效率，往往采取雙方認(rèn)可的態(tài)度，根據(jù)當(dāng)事人同意的辦法來采取處罰措施，這種做法雖然合理，但是并不合法，一旦當(dāng)事人提出行政復(fù)議或行政訴訟，那么相關(guān)部門將處于被動局面。

（4）缺乏足夠的重視。管理工作勢必具有一定的約束性，這就會關(guān)系到某些人的利益受損。木材管理工作會制約木材流通，部分人員會決定這種管理模式會在一定程度上阻礙林業(yè)的健康發(fā)展，破壞社會主義經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這種錯誤的思想認(rèn)識會阻礙木材運輸管理工作的正常開展，他們沒有認(rèn)識到該管理工作能夠保護(hù)森林資源、維護(hù)木材流通秩序。設(shè)立巡查隊及檢查站，有助于木材市場秩序的建立。這種認(rèn)識上的缺陷會給木材管理工作增加壓力，例如缺乏木材流通秩序意識、缺乏森林資源保護(hù)認(rèn)識，不利于木材檢查站及巡查大隊監(jiān)督檢查工作的順利開展，最終制約木材的正常流通，不利于開放木材市場，阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不利于木材運輸檢查管理工作的順利開展。

3 強(qiáng)化木材運輸檢查工作的優(yōu)化策略

3.1 增強(qiáng)保護(hù)森林資源的意識

目前，該縣林業(yè)建設(shè)工作已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)林業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代林業(yè)，林業(yè)建設(shè)工作也逐漸能夠滿足社會進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，正處于林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時期。在這個關(guān)鍵時期，林業(yè)工作人員要能夠增強(qiáng)森林資源環(huán)境保護(hù)意識，要能夠?qū)⑵渥鳛槿粘９ぷ鞯氖滓蝿?wù)。在此新時期下，林業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇、肩負(fù)著重大歷史使命，保護(hù)發(fā)展森林資源是一項具有長期性、艱巨性、緊迫性的任務(wù)，林業(yè)檢查站已經(jīng)成為保護(hù)森林資源的最后防線，這就要求管理人員以保護(hù)森林資源為己任，認(rèn)真履行法律賦予的神圣職責(zé)，嚴(yán)格打擊非法砍伐及運輸現(xiàn)象，避免將木材檢查站作為經(jīng)費征收站。

3.2 加強(qiáng)法律宣傳力度

檢查員在處理非法砍伐及運輸?shù)陌讣^程中，經(jīng)常出現(xiàn)重處罰、輕教育的現(xiàn)象，這種處理方式不利于木材運行檢查工作的穩(wěn)健發(fā)展?！读謽I(yè)行政處罰程序的規(guī)定》中明確指出：檢查人員在實施林業(yè)行政處罰措施過程中，要能夠糾正違法行為，不能僅僅采取處罰措施，還要能夠加強(qiáng)教育與宣傳，使社會大眾自覺守法。在教育過程中，要能夠堅持科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、共同創(chuàng)造美好居住環(huán)境為出發(fā)點，做好《森林法》的宣傳與講解工作，使當(dāng)事人真正認(rèn)識到其違法行為的危害性，使其不再發(fā)生類似現(xiàn)象，從而達(dá)到處罰的目的。

3.3 加強(qiáng)木材運輸管理隊伍建設(shè)

目前，社會環(huán)境越來越復(fù)雜，這就要求林業(yè)管理部門加強(qiáng)木材運輸檢查執(zhí)法隊伍的建設(shè)與管理，定期組織執(zhí)法人員開展林業(yè)法律、法規(guī)等培訓(xùn)活動，使其自覺規(guī)范自身的管理工作行為，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，建立一支全局觀念強(qiáng)、政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、組織紀(jì)律嚴(yán)、工作作風(fēng)硬的管理執(zhí)法隊伍，建立健全相關(guān)管理規(guī)章制度并確保其在工作過程中得以貫徹落實，使木材運輸檢查執(zhí)法隊伍真正成為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，與黨中央保持高度一致的堅定執(zhí)行者，以此來切實提高木材運輸?shù)谋O(jiān)督管理水平。

3.4 創(chuàng)新木材運輸檢查方式

木材運輸檢查執(zhí)法隊伍在開展工作過程中，要能夠認(rèn)真履行木材憑證運輸管理辦法及相關(guān)制度，采取動態(tài)檢查與靜態(tài)檢查相結(jié)合的檢查方法，提高木材運輸檢查方法的科學(xué)性與先進(jìn)性。例如，以固定檢查為主，流動檢查為輔，掃除木材運輸檢查工作中存在的盲區(qū)，以此來減少非法砍伐及運輸現(xiàn)象，減少森林資源的流失，完善木材檢查管理系統(tǒng)，實行多部門合作的管理方法，建立強(qiáng)有力的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，完善林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，公開執(zhí)法信息，保障相關(guān)執(zhí)法管理工作的公平、公開與公正。

3.5 優(yōu)化木材運輸檢查站布局

隨著公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，道路網(wǎng)絡(luò)的變動較大，這就要求優(yōu)化調(diào)整木材檢查站的布局，管理人員需要根據(jù)本地的實際情況，以科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為基本原則，調(diào)整現(xiàn)有的木材檢查站布局、在木材流量大的地區(qū)增設(shè)木材檢查站；對現(xiàn)有木材檢查站進(jìn)行重組合并；撤銷無效的木材運輸檢查站點；健全木材運輸檢查網(wǎng)絡(luò)，與有關(guān)部門加強(qiáng)合作，在高速公路、國道省道等部位設(shè)立木材檢查站，提高執(zhí)法手段和管理水平，嚴(yán)格控制木材運輸證發(fā)放總量整改木材運輸檢查裝備及相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備，例如安裝攝像頭、配備執(zhí)法儀、照相機(jī)及錄音筆等，以此來做好木材運輸檢查工作查。

4 結(jié)束語

綜上所述，林業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及公共生態(tài)事業(yè)，做好兩者的協(xié)調(diào)工作是目前林業(yè)管理工作的重中之重。為了有效保護(hù)森林資源、維護(hù)木材流通秩序、打擊非法木材運輸活動，巡查隊、檢查站及林業(yè)行政執(zhí)法隊伍逐漸建立起來，作為木材運輸管理監(jiān)督部門，他們承擔(dān)著保護(hù)森林資源、加強(qiáng)監(jiān)督管理的重要職責(zé)。管理監(jiān)督部門需要在日常管理工作中加強(qiáng)木材運輸管理，完善木材運輸管理規(guī)章制度，創(chuàng)新木材運輸管理機(jī)制及管理方法，以此來保障木材運輸管理工作的順利開展，保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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2015-11-3