李喜鵬 張王俠

（白水縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站陜西白水縣 715600）

淺析建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

李喜鵬 張王俠

（白水縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站陜西白水縣 715600）

建筑工程中的質(zhì)量監(jiān)督不僅影響項(xiàng)目本身效益，對(duì)人民群眾的生命安全也至關(guān)重要。在建筑行業(yè)本身發(fā)展的同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的強(qiáng)化和完善。本文通過(guò)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目本身的質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行了全面概述，結(jié)合當(dāng)前監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題提出了一些針對(duì)性意見(jiàn)，并著重從加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、體制改革、加強(qiáng)立法、建筑行業(yè)信息化和人才培養(yǎng)等方面提出了對(duì)策，以供參考。

工程質(zhì)量；監(jiān)管；措施

近年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)的質(zhì)量問(wèn)題成為了業(yè)內(nèi)備受關(guān)注的焦點(diǎn)，在建筑過(guò)程中大部分問(wèn)題都是人為引起的，在監(jiān)管方面體現(xiàn)的比較明顯，必須通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督管理，在工程工及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并快速解決，才能提高建筑工程質(zhì)量?，F(xiàn)今，我國(guó)建筑行業(yè)監(jiān)督管理體制還存在缺陷，這給解決工程質(zhì)量問(wèn)題帶來(lái)了難度，對(duì)整個(gè)行業(yè)也提出了挑戰(zhàn)。

1 建筑質(zhì)量監(jiān)管概述

在建筑行業(yè)中，工程質(zhì)量監(jiān)管指的是以建筑企業(yè)、承包商、供應(yīng)商和政府監(jiān)管部門(mén)為主進(jìn)行的監(jiān)測(cè)行為。[1]這些部門(mén)在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)揮著各自的作用。在監(jiān)管過(guò)程中，政府部門(mén)和建筑企業(yè)側(cè)重對(duì)建筑外部質(zhì)量的監(jiān)督管理，而供應(yīng)商或是其他從業(yè)人員，則是偏向于對(duì)建筑內(nèi)部質(zhì)量的監(jiān)管。

2 質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 立法尚不完備

在立法方面，對(duì)建筑項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理方面存在的問(wèn)題很多，主要體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)在建筑質(zhì)量約束方面力度不強(qiáng)，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。我國(guó)曾頒布《建筑法》，對(duì)建筑行業(yè)內(nèi)部的工程質(zhì)量、建筑開(kāi)包承包、建筑施工許可證等方面做出規(guī)定，對(duì)建筑工程質(zhì)量的提高和增進(jìn)起到了積極作用，為建筑質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成提供了有力保障。[2]不過(guò)，這部法律在質(zhì)量監(jiān)督管理上并沒(méi)有做出明確的規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定只在行政法規(guī)上簡(jiǎn)單的提出一些，其涉用范圍僅僅是一些地方相關(guān)法規(guī)，執(zhí)行力不強(qiáng)。當(dāng)前建筑行業(yè)高速發(fā)展，原有就疏漏的法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很多不相符的地方，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理的約束力就更弱。另外，建筑質(zhì)量監(jiān)管必須要以國(guó)家法律和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束，這種法律法規(guī)不健全對(duì)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管體系極為不利。

2.2 執(zhí)法存在問(wèn)題

由于建筑工程建設(shè)監(jiān)管在立法方面存在疏漏，使得與之配套

的相應(yīng)條款也不完備，在實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題很多。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和一些違法法規(guī)的工程，執(zhí)法者沒(méi)有相關(guān)法律依據(jù)來(lái)處置，造成執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。所以，工程質(zhì)量監(jiān)管在實(shí)際上并沒(méi)有發(fā)揮作用，往往是個(gè)空架子，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，一些建筑工程完全沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管手段。從本質(zhì)上來(lái)講，還是由于最初的法律不健全造成執(zhí)法后續(xù)緩解中無(wú)法可依。

2.3 監(jiān)管責(zé)任模糊

在建筑行業(yè)匯中，各個(gè)執(zhí)法部門(mén)中存在諸多交叉執(zhí)法和模糊概念，這就造成了建筑行業(yè)內(nèi)監(jiān)管工作的責(zé)任和權(quán)力混淆。在我國(guó)，質(zhì)量監(jiān)督檢查是事業(yè)編制部門(mén)，受到經(jīng)費(fèi)影響，使得監(jiān)管更加艱難，很難正常運(yùn)行。同時(shí)，在質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)內(nèi)，還存在著你可以管理我，我也可以管理你的特殊情況，監(jiān)督管理及時(shí)嚴(yán)重模糊，甚至連經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)問(wèn)題，都不是該由誰(shuí)來(lái)具體負(fù)責(zé)。[1]有些個(gè)別部門(mén)在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，還對(duì)建筑質(zhì)量查收，使適量監(jiān)督完全部門(mén)落實(shí)，嚴(yán)重影響了質(zhì)監(jiān)工作。

2.4 缺乏信息系統(tǒng)

隨著信息化的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化進(jìn)程業(yè)已開(kāi)始。監(jiān)管工作信息化有利于質(zhì)量監(jiān)管工作的進(jìn)一步發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化、透明化、公正化，能夠快速提高建筑質(zhì)量監(jiān)管工作的效率，使全社會(huì)參與監(jiān)督。但從行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，還沒(méi)有建立起一套完整的，行之有效的建筑質(zhì)量監(jiān)管體系。

2.5 人員素質(zhì)問(wèn)題

在建筑質(zhì)量監(jiān)管工作中，很多地方存在工作人員素質(zhì)欠缺的問(wèn)題，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人才，往往是臨時(shí)指派一些人來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)行業(yè)本身知識(shí)，監(jiān)管重要性，專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和基本職業(yè)道德等存在嚴(yán)重缺失，這些人來(lái)做工程質(zhì)量監(jiān)管，是很難將監(jiān)管工作做實(shí)、做到位的。

3 解決質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管立法力度

在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，必須要做好有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了《建筑法》，但在具體責(zé)任落實(shí)和工作只能上還沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致劃分，要將質(zhì)量監(jiān)管工作做實(shí)，必須要建立起一套行之有效的監(jiān)管體系，并設(shè)定科學(xué)的監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用法律作為準(zhǔn)則，保證建筑質(zhì)量監(jiān)管科學(xué)高效。合理的法律是建筑質(zhì)量?jī)?yōu)秀和安全的必要條件，相關(guān)部門(mén)務(wù)必要在法律層面進(jìn)行完善，建立起一套符合市場(chǎng)需求，能夠?qū)ㄖこ踢M(jìn)行行之有效約束的法律監(jiān)督管理體系，把不合理不科學(xué)的法律法規(guī)廢除，對(duì)行業(yè)進(jìn)行重新改革，實(shí)行依法監(jiān)管。在法律層面，地方政府也要加強(qiáng)相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)，以符合地方實(shí)際要求，從深層次對(duì)建筑質(zhì)量監(jiān)管提供條件。

3.2 增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)規(guī)范力度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑行業(yè)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，同時(shí)也面臨更大挑戰(zhàn)，給建筑質(zhì)量監(jiān)管提出了許多新的問(wèn)題。目前，在建筑行業(yè)中健全完善相關(guān)技術(shù)規(guī)定和企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)成為重要課題，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管是其中重要一項(xiàng)工作內(nèi)容。要對(duì)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，將目前的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以保障質(zhì)量監(jiān)管工作對(duì)企業(yè)的約束作用。

3.3 明確責(zé)任權(quán)利改革體制

針對(duì)現(xiàn)今行業(yè)內(nèi)責(zé)任不明確、部門(mén)之間交叉執(zhí)法監(jiān)督的具體現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門(mén)要給予足夠的重視，利用政府委托的手段進(jìn)行廣泛的社會(huì)監(jiān)督，在工程建筑過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)建筑施工情況進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)于責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象，要徹底改革我國(guó)現(xiàn)有的落后體制，在進(jìn)行科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全新的建立一套建筑行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體制，明確責(zé)任和權(quán)利，才能更好地促進(jìn)建筑監(jiān)督工作的開(kāi)展。

3.4 完善質(zhì)監(jiān)信息化管理體系

隨著時(shí)代的發(fā)展，信息化成為當(dāng)前各行各業(yè)的重要手段，在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面同樣起到重要作用。在工作中，要與相關(guān)部門(mén)或軟件企業(yè)溝通，結(jié)合工作實(shí)際建立起一套完善的信息化管理平臺(tái)，來(lái)加強(qiáng)我國(guó)監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)管工作，通過(guò)信息化的科學(xué)管理，讓監(jiān)管工作更具透明性和科學(xué)性。同時(shí)，在質(zhì)量監(jiān)管設(shè)備上也要不斷更新，使之能夠?yàn)樾聲r(shí)期建筑行業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力，來(lái)確保建筑質(zhì)量的可靠性，推動(dòng)整合質(zhì)量監(jiān)督管理行業(yè)的進(jìn)步。

3.5 培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)質(zhì)監(jiān)管理人才

在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，最需要的就是專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和管理人才，因此，人才培養(yǎng)成為質(zhì)量監(jiān)督管理行業(yè)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)?，F(xiàn)今有多質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的人員素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平缺乏，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。在監(jiān)管工作中，工作人員的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)直接影響到質(zhì)量監(jiān)管工作的優(yōu)劣和整體水平。因此，企業(yè)要盡快地完善技術(shù)人才培養(yǎng)選拔制度，選擇高水平的技術(shù)型人才，對(duì)行業(yè)入門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，還要建立和完善相應(yīng)的人員內(nèi)部考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管人員進(jìn)行約束和相應(yīng)的激勵(lì)，使之充分發(fā)揮出監(jiān)管的作用，要建立一套行之有效的管理晉升機(jī)制，把更加優(yōu)秀的人才吸引到這個(gè)行業(yè)中來(lái)。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)管體制，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，根本無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在建筑工程質(zhì)量上無(wú)法起到相應(yīng)的作用。在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，企業(yè)想要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展，就要不斷改進(jìn)和提高工程質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)工作人員，充分結(jié)合我過(guò)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和行業(yè)現(xiàn)狀，建立起一套行之有效的質(zhì)量監(jiān)管體制，來(lái)適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展。

[1]高毅敏.淺談建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].建筑設(shè)計(jì)管理，2012，06：27～29.

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2015-11-10