周 智

（潼南縣公路局 重慶市 潼南縣 402660）

淺析我縣農(nóng)村公路建管養(yǎng)

周 智

（潼南縣公路局 重慶市 潼南縣 402660）

“十一五”以來，我縣農(nóng)村公路建設(shè)成績斐然，但在建設(shè)管理及后期養(yǎng)護中凸顯出一些新的問題。本文基于潼南縣農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀，從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、資金管理及養(yǎng)護等方面對農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)方面進行初步探討，為今后潼南的農(nóng)村公路建設(shè)、管理及養(yǎng)護機制提供有益的嘗試。

農(nóng)村公路；建設(shè)；管理；養(yǎng)護

1　前言

農(nóng)村公路是地方公路路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施?！笆晃濉弊越?，我縣在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門緊緊抓住中央加大“三農(nóng)”支持力度的政策機遇，積極推進全縣農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)，截至2012年底，潼南農(nóng)村公路實現(xiàn)鄉(xiāng)通暢、村通達、村通暢三個“百分之百”的總目標(biāo)，截至2014年底，農(nóng)村公路總里程達3500km，其中硬化路面全部采用水泥混凝土面層，里程為2100km；泥結(jié)碎石路面1400km，全縣農(nóng)村公路路網(wǎng)格局初步形成，極大地改善了潼南的城鄉(xiāng)交通條件。

2　存在問題

2.1管養(yǎng)認識不夠

為了確保路面的使用年限，我縣農(nóng)村公路全部采用水泥混凝土路面，且具有路線多、里程長、分布廣、密度大、等級低的特點。隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度的不斷推進和加快，鎮(zhèn)（街）政府與村社群眾存在一定程度的重建輕養(yǎng)思想，對道路的日常養(yǎng)護重視程度不足，普遍認為沒得必要每年投入人力、財力搞養(yǎng)護，不管混凝土路或是泥結(jié)碎石路，爛了再來修補。同時，按照“縣道縣管”、“村道村管”的原則，單靠國家補貼和地方自籌都面臨著養(yǎng)護資金、養(yǎng)護機制等矛盾。如果日常養(yǎng)護工作跟不上，必將導(dǎo)致農(nóng)村公路失管失養(yǎng)。

2.2管養(yǎng)體制不完善、養(yǎng)護資金缺乏

我縣農(nóng)村公路的管養(yǎng)是按照“縣道縣管”、“村道村管”的模式進行日常養(yǎng)護，縣道維護由縣公路局負責(zé)，有固定人員、機械及資金，管理體制健全；鎮(zhèn)（街）、村社負責(zé)管護的鄉(xiāng)村道路雖已建立養(yǎng)護隊，但因無固定養(yǎng)護人員、無專業(yè)機械且日常養(yǎng)護資金除國家補助外，幾乎無法有效籌措養(yǎng)護資金；養(yǎng)護作業(yè)人員報酬難到位，使得養(yǎng)護隊伍不穩(wěn)定，加之養(yǎng)護專業(yè)人員十分缺乏，導(dǎo)致養(yǎng)護推諉、扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。我縣平均每年用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護金費約為400萬元，養(yǎng)護資金是按照年底對各鎮(zhèn)（街）的農(nóng)村公路管養(yǎng)進行實地考核，按照優(yōu)、良、次、差四個等級進行評定，養(yǎng)護費用也對照四個等級進行分配，即評定為優(yōu)等路的農(nóng)村公路其費用為2000元/km；評定為良等路的農(nóng)村公路其費用為1600元/km；評定為次等路的農(nóng)村公路其費用為1200元/km；評定為差等路的無補助。由于我縣財政基礎(chǔ)薄弱，除按考核評定等級給予的養(yǎng)護資金補助外，鎮(zhèn)（街）幾乎無法籌措到養(yǎng)護資金。

2.3管養(yǎng)技術(shù)力量弱、失養(yǎng)情況嚴(yán)重

我縣農(nóng)村公路里程長、點多、面廣、等級低，縣道由公路局進行養(yǎng)護，技術(shù)人員、機械有限；鎮(zhèn)（街）村委會基本都沒有專業(yè)的公路技術(shù)人員，對其養(yǎng)護人員的培訓(xùn)還未形成常態(tài)化，致使農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護監(jiān)管還不能完全到位。因缺乏專業(yè)的養(yǎng)護技術(shù)隊伍和養(yǎng)護機械，對水泥路面、泥結(jié)路面常見病害的預(yù)防性養(yǎng)護和防治還不能及時處治，不少鎮(zhèn)（街）村日常養(yǎng)護人員均是雇傭當(dāng)?shù)卮迕?，年齡大、文化水平低、缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護知識，且日常養(yǎng)護工具仍是以掃帚、鐵鍬為主，導(dǎo)致全縣農(nóng)村公路水泥路面以清掃保潔為主，泥結(jié)路面無人管養(yǎng)的情況。

2.4建設(shè)過程中存在重主體、輕附屬及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

①建設(shè)業(yè)主在農(nóng)村公路建設(shè)中對主體工程（主要是混凝土路面）比較重視，忽略了路肩、邊溝及沿線防護設(shè)施的重視。②自2012年以來，我縣農(nóng)村公路獲上級補助資金為40萬元/km（國家補助20萬元/km，市級補助20萬元/km），因我縣財政基礎(chǔ)薄弱，屬地方財政配套的補助資金幾乎無法兌現(xiàn)；加之我縣農(nóng)村公路實際建設(shè)投資為60萬元/km，使得建設(shè)資金缺口較大，缺口資金靠鎮(zhèn)（街）村社和群眾自籌解決極為困難。③因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致農(nóng)村公路使用壽命減短、后期養(yǎng)護經(jīng)費增加；沿線安全警示標(biāo)志、標(biāo)牌、防護欄等交通附屬設(shè)施未及時安裝到位，給交通通行留下了安全隱患。

3　農(nóng)村公路的建設(shè)

3.1完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前農(nóng)村公路的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，對于等級標(biāo)準(zhǔn)的公路建設(shè)，可以參照現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切忌片面地追求高標(biāo)準(zhǔn)以及教條式地應(yīng)用技術(shù)指標(biāo)。我縣屬丘陵（淺丘）地貌，受地理條件限制，可在滿足行政村內(nèi)主要機動車輛通行要求的前提下，考慮部分指標(biāo)酌情降低，通?？刹捎盟募壒返臉?biāo)準(zhǔn)，路基寬不小于4.5m，路面寬不小于3.5m。

3.2規(guī)范招投標(biāo)活動

當(dāng)前，中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃及建設(shè)投入極大，而農(nóng)村公路又是地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，因各地情況不一，使得目前農(nóng)村公路工程的招投標(biāo)活動存在諸多不足，一定程度上阻礙了農(nóng)村公路的建設(shè)。如何有效地規(guī)范公路工程招投標(biāo)活動是交通行政主管部門及監(jiān)督部門的責(zé)任，更是擺在廣大公路管理者面前一個需穩(wěn)妥解決的問題。

（1）要做好施工單位的資格審查。資格預(yù)審是做好招標(biāo)工作的第一步，以往采用先報名并進行資格預(yù)審辦法只是看投標(biāo)單位的有關(guān)證件（營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書），對投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)能力和以往業(yè)績信譽的審查不嚴(yán)，不能有效地杜絕假證件和單位掛靠。

（2）采用合理低價法的評標(biāo)方式。一些地方的農(nóng)村公路招投標(biāo)為了節(jié)約資金而選擇了最低評標(biāo)價法，出現(xiàn)低價搶標(biāo)的現(xiàn)象。中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、分包且施工中偷工減料、以次充好等現(xiàn)象屢禁不止，甚至有泛濫的趨勢，工程質(zhì)量、安全、進度得不到有效控制。交通部2009年推出的合理低價評標(biāo)法是一種比較合理、公正的評標(biāo)方法，特別是農(nóng)村公路采用這種方法就可以避免上述問題。

（3）在公路專家?guī)熘须S機抽取評標(biāo)專家的辦法。評標(biāo)專家的素質(zhì)對選出合理的中標(biāo)人起主要作用。我縣的農(nóng)村公路招投標(biāo)采用在公共資源交易中心抽取由發(fā)改委確認的公路工程類專家?guī)熘须S機抽取，本縣及交通系統(tǒng)的評標(biāo)專家應(yīng)回避，這樣可以大大地減少人為因素。

（4）交通行政主管及行業(yè)監(jiān)管部門必須加大對招投標(biāo)進行全過程監(jiān)督，確保招投標(biāo)過程的公開、公平、公正。

3.3工程質(zhì)量

“十一五”以來，我縣農(nóng)村公路交通推進迅速，抓好工程質(zhì)量是保證農(nóng)民群眾安全、便捷出行的基礎(chǔ)。對農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不一定要多高，但質(zhì)量要求卻一定不能低。針對我縣地貌情況及農(nóng)村公路建設(shè)項目小、分散、涉及面較廣、執(zhí)行層面經(jīng)驗不多等特點，要充分利用自身條件以及專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加大監(jiān)督管理力度和加強技術(shù)指導(dǎo)工作，積極倡導(dǎo)并推行規(guī)范化、機械化施工，掌握合理的工藝流程，熟練各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推廣和應(yīng)用新的技術(shù)和工藝。

我縣農(nóng)村公路實行的是“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、法人負責(zé)”的四級質(zhì)量保證體系；結(jié)合實際，推行農(nóng)村公路監(jiān)理招投標(biāo)制，建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機制；嚴(yán)把工序質(zhì)量檢驗關(guān)；嚴(yán)格工程中間交工驗收，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，該整改的必須整改，該返工的必須返工。

3.4嚴(yán)控工程造價

①工程造價是制約農(nóng)村公路發(fā)展的主要因素，最重要的是科學(xué)、合理地采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對采用等級公路標(biāo)準(zhǔn)的，要因地制宜使用指標(biāo)體系，結(jié)合鎮(zhèn)（街）村社的地形、地質(zhì)適當(dāng)放寬指標(biāo)值的采用，并根據(jù)沿線產(chǎn)業(yè)布局、交通量的發(fā)展采用路線分段修建改造與路面逐步改善的辦法，減少一次性投資；②要注重老路的利用；③在采用水泥路面時，可根據(jù)各鎮(zhèn)（街）村社的具體情況，路面結(jié)構(gòu)層厚度可適當(dāng)調(diào)整，以獲得使用效果與工程造價的統(tǒng)一。

3.5保護生態(tài)環(huán)境

我縣的農(nóng)村公路的建設(shè)應(yīng)加強對沿線的生態(tài)環(huán)境保護，特別是對水土保持與植被保護。路基填筑取土應(yīng)盡量集中，取土點可通過平地、造塘加以綜合利用，棄土不能堵塞河道，棄土點應(yīng)集中并加以植被覆蓋，邊坡開挖應(yīng)根據(jù)地質(zhì)特點，控制邊坡高度，盡可能少破壞山體植被，公路綠化要因地制宜，應(yīng)節(jié)約投資，講求效果。

4　農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理

隨著我縣農(nóng)村公路建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村公路路網(wǎng)基本形成，但因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和等級低、防護工程不配套、養(yǎng)護資金不足、養(yǎng)護體制不健全等問題，重建設(shè)輕養(yǎng)的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，個別鎮(zhèn)（街）村社的農(nóng)村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而受到損壞，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用。農(nóng)村公路只有切實加強養(yǎng)護與管理，做到建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)其最大效益，促進當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

按照“縣道縣管、村道村管”的原則，我縣鎮(zhèn)（街）人民政府交管站要深入調(diào)查研究，大膽探索體制創(chuàng)新，要主動聽取農(nóng)民群眾的意見，發(fā)揮群眾的積極性，努力創(chuàng)建長效、穩(wěn)定農(nóng)村公路養(yǎng)護政策和養(yǎng)護機制，具體應(yīng)采取如下辦法：

①落實養(yǎng)護經(jīng)費。鄉(xiāng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護，資金是關(guān)鍵，除交通部門給予補助的養(yǎng)護經(jīng)費外，鎮(zhèn)政府、村委會兩級還要從其他方面多渠道籌集養(yǎng)護資金，例如可發(fā)動沿線受益村民或沿線企業(yè)自發(fā)捐資或出工；②建立專職養(yǎng)護隊伍。根據(jù)鄉(xiāng)村公路實際，以村界為單位劃分管養(yǎng)路段，責(zé)任到人。根據(jù)養(yǎng)護里程多少和路段情況，核定維修材料、人員經(jīng)費等；③實行年終檢查評比制度。年終時，交通部門組織有關(guān)人員對全縣農(nóng)村公路進行養(yǎng)護檢查評比，路況按照優(yōu)、良、次、差四個等級進行劃分，給予一定的養(yǎng)護經(jīng)費補助，從而調(diào)動鎮(zhèn)（街）、村養(yǎng)護人員的積極性，使全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量不斷提高。

5　農(nóng)村公路路政管理

水泥路面替代了塵土飛揚的沙石路，行車舒適性提高了，行車速度加快了，群眾出行方便了，辦事效率也提高了，是件好事。但一些鎮(zhèn)（街）對于路產(chǎn)、路權(quán)的管理和維護跟不上或置之不理，造成了許多安全隱患；加之沿線一些群眾交通安全意識淡薄，導(dǎo)致在一些鄉(xiāng)村公路上交通事故頻發(fā)，給群眾生命、財產(chǎn)安全造成了較大的損失。這些隱患主要是：

（1）由于路面硬化后，平整度好、行車舒適性提高，車輛車速就過快，汽車、摩托車駕駛員在鄉(xiāng)村水泥路上風(fēng)馳電掣。

（2）不少鎮(zhèn)（街）村社公路缺乏相應(yīng)的路標(biāo)和交通安全標(biāo)志，如交叉路口沒有指路牌，給外地來客帶來很大的不便；急彎、危險路段缺少相應(yīng)的警告標(biāo)志及防護欄等。

（3）幾乎所有鎮(zhèn)（街）的群眾常在路上堆放砂土、碎石等雜物，農(nóng)忙時節(jié)把公路當(dāng)曬場。

鑒于此，我縣務(wù)必要高度重視和完善農(nóng)村公路沿線交通安全附屬設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，做到安全防護設(shè)施同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時使用；同時要加強對公路沿線群眾進行交通安全知識的宣傳和教育；路政管理部門要經(jīng)常上路巡邏，發(fā)現(xiàn)障礙物及時清理，杜絕占道堆放任何影響交通行駛的障礙物，協(xié)助、配合各鎮(zhèn)（街）保護路產(chǎn)、路權(quán)，保障公路的完好和暢通，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

6　結(jié)語

農(nóng)村公路建設(shè)是一項惠及廣大人民群眾的系統(tǒng)工程，要堅持以人為本，樹立“平安交通”的理念，促進我縣經(jīng)濟社會的健康、可持續(xù)發(fā)展。

[1]蔣勁松.對農(nóng)村公路建設(shè)的思考[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報，2005（06）：104～ 105.

[2]胡鞍鋼，石寶林.中國交通革命-跨越式發(fā)展之路[M].北京：人民交通出版社，2009.

[3]張德華.農(nóng)村公路施工技術(shù)[M].北京：人民交通出版社，2007.

U418

A

1673-0038（2015）18-0197-02

2015-3-12

周智（1970-），男，工程師，大專，主要從事公路建設(shè)與養(yǎng)護工作。