施四清

（浦城縣林業(yè)局 353400）

論生態(tài)公益林建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)

施四清

（浦城縣林業(yè)局 353400）

本文通過人與自然的關(guān)系、農(nóng)村家庭與生態(tài)公益林建設(shè)的關(guān)系、地方政府與生態(tài)公益林建設(shè)的關(guān)系、國家與生態(tài)公益林建設(shè)的關(guān)系的論述，闡明生態(tài)公益林建設(shè)是建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，與國家、地方和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)緊密相連。要擺正國家、地方政府和農(nóng)村家庭在國家生態(tài)公益林建設(shè)中的地位和作用。

生態(tài)公益林；建設(shè)現(xiàn)狀；經(jīng)濟基礎(chǔ)

1　人類與自然：一部生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展史

生態(tài)公益林建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的兩個車輪，也是林業(yè)建設(shè)永恒的主題。在人類歷史的長河中，人與自然的關(guān)系也就是生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系。人類從擺脫大自然的束縛以來，走過了從適應(yīng)自然、利用自然以維持人類的生存和繁衍，由狩獵為主的游牧生活逐漸過渡到以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。人與自然的關(guān)系是一種依賴和服從關(guān)系，在相當程度上，大自然主宰著人類的命運，長期在靠天吃飯的環(huán)境中生活。在人與大自然的較量中，人類在不斷探索開發(fā)自然資源、創(chuàng)造更多財富以改變?nèi)祟惷\的手段。人類進入到十八世紀，徹底改變了人與自然的關(guān)系，工業(yè)文明的到來，人類以前所未有的力量、規(guī)模和強度對大自然進行掠奪性開采，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，從此走向衰敗。繼歐洲大陸溫帶天然林消失之后，熱帶天然林緊隨其后，森林的命運到目前還沒有得到改變。

但是，生活在林區(qū)中的人民，特別是生活在靠山吃山的發(fā)展中國家的人民，他們?nèi)匀灰越?jīng)營森林為生，視森林是重要的經(jīng)濟資源。目前，我國正在開展大規(guī)模的生態(tài)公益林建設(shè)，必須考慮到森林及其資源在地方經(jīng)濟特別是農(nóng)村家庭經(jīng)濟的重要位置，充分認識到山區(qū)經(jīng)濟的特點和經(jīng)濟實力。只有這樣，國家生態(tài)公益林建設(shè)才能有堅實的基礎(chǔ)，生態(tài)成果才能得到不斷鞏固。

2　生態(tài)公益林建設(shè)：一項外部性特征極強的經(jīng)濟活動

生態(tài)公益林建設(shè)是一種經(jīng)濟行為，投入的是土地、人力、物力，產(chǎn)出的是生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。例如退耕還林建設(shè)，是在較為陡的耕地上進行樹木栽植，這鐘土地上的必然經(jīng)濟行為是由土地的使用性質(zhì)來決定的。然而，該建造什么樣的森林，就屬于經(jīng)濟上的一種決策問題，不同社會等級會根據(jù)能獲得的最大利益為前提進行分析。通常情況下，從土地承包權(quán)所有者的角度出發(fā)，對生態(tài)林的培育是使其產(chǎn)出一種無形的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，而對其他林種的生產(chǎn)則是為土地承包所有者帶來實際的物質(zhì)產(chǎn)出。目前，在生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的市場還沒有建成初具規(guī)模的情況下，勞動者不能將其成果轉(zhuǎn)換成貨幣的形式換得全社會的認可，造成他們在退耕地上關(guān)于栽植生態(tài)林的決策上受到了影響。許多農(nóng)村家庭希望地方政府在進行經(jīng)濟林或用材林的建設(shè)上，能進行全方位的考慮，合理進行林種的配置，對生態(tài)林的營造面積進行控制，注重當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)或各林種基地的培育。國家則從國土生態(tài)安全、社會生態(tài)需求、全社會生態(tài)文明建設(shè)的高度進行生態(tài)公益林建設(shè)布局，恢復和重建森林生態(tài)系統(tǒng)，盡量滿足社會對生態(tài)產(chǎn)品的需求。

3　農(nóng)村家庭：追求利益最大化的生態(tài)公益林建設(shè)主體

家庭是最講求成本和收益的，時刻都在進行比較利益分析，進行資源的有效配置。就農(nóng)村家庭來講，在他們眼中，森林是物質(zhì)生產(chǎn)者，經(jīng)營森林是家庭經(jīng)濟活動的一部分，森林是重要的經(jīng)濟資源之一。在我國生態(tài)公益林建設(shè)的主力軍或?qū)嵤﹩卧羌彝?，大多是山區(qū)農(nóng)村家庭。國家開展的六大林業(yè)工程，每前進一步都凝聚著廣大農(nóng)村勞動者的心血和汗水，都是他們參與的結(jié)果。

國家退耕還林工程是一個最典型的案例。工程運行期，充分考慮了農(nóng)村家庭經(jīng)濟建設(shè)，各項工作開展順利。退耕還林是一種規(guī)避風險、比較利益高的家庭經(jīng)濟行為，群眾做出此項投資決策是非常明智而理性的。也充分說明了退耕還林工程很好地考慮了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟利益，是一項民心工程。工程實施有了雄厚的家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)，也就有了廣大的群眾基礎(chǔ)。換言之，國家要生態(tài)，群眾要收入，誰來為群眾的退耕地買單成為國家生態(tài)公益林建設(shè)特別是退耕還林工程建設(shè)不可回避的現(xiàn)實。

4　地方政府：重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)公益林建設(shè)組織者

作為公共產(chǎn)品的生態(tài)服務(wù)，需要地方政府提供，提供的方式可以是由地方政府購買或者培育生態(tài)林。然而在目前已有的生態(tài)產(chǎn)品供求的條件下，讓地方政府增加生態(tài)產(chǎn)品是由于出現(xiàn)供求不平衡和需要多種類別的生態(tài)產(chǎn)品的原因，并且生活在周邊的居民對于生態(tài)產(chǎn)品也有相關(guān)的需求。以森林探險、露營和爬山等相關(guān)林內(nèi)活動為例，這些都已成為生活在周邊居民的節(jié)假日的活動之一，因此對于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展來說如何將生態(tài)環(huán)境有效的治理已經(jīng)成為重要的課題。將生態(tài)林作為公益性的事業(yè)進行建設(shè)，有利于引起地方政府的高度重視，從而使生態(tài)產(chǎn)品得以有效的維護，為人們的生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。在我國的生態(tài)工程建設(shè)中，建設(shè)區(qū)域主要位于經(jīng)濟相對落后的山區(qū)。另外，相對于大中小城市的生態(tài)產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況來說，該地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品供給較為富足。并且由于經(jīng)濟發(fā)展比較落后，對其需求量也不迫切。所以，在這些山區(qū)中進行生態(tài)林的建設(shè)，需要以該地區(qū)的經(jīng)濟實際情況為基本前提。

4.1地方政府對土地資源的投入

地方政府對于推動社會經(jīng)濟的全面發(fā)展有著不可推卸責任的同時，需要對地方經(jīng)濟的發(fā)展加以重視。針對農(nóng)村的建設(shè)，地方政府主要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基本著力點進行相關(guān)的建設(shè)。因此，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)便是土地。但凡有整體環(huán)境較好、分布較為集中、地勢較為平坦的土地都能成為基地建設(shè)的目標。其中還包括了居民房屋的四周，以及公路和河流的兩旁。但是在我國的山區(qū)，擁有這些特征的土地資源都十分欠缺，并且大部分都已經(jīng)被開采利用。所以，在山區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)對土地爭奪的現(xiàn)象。從退耕還林的角度分析，栽植生態(tài)林的位置雖然是在較陡的路段，但是該路段的交通設(shè)施相對來說較為齊全，有利于節(jié)省運輸成本，并且土地資源由于長期的耕作已經(jīng)得到有效的改善，對于地方進行相關(guān)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或進行生態(tài)林建設(shè)來說都是比較好的土地。

4.2地方政府對生態(tài)林的重視問題

即人力資源的投入問題。在我國的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，地方政府的高度重視很關(guān)鍵。無論是工程建設(shè)還是生態(tài)補償，我國的生態(tài)公益林建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)是由政府來組織實施的，在政府的高度重視下，我國才有今天的林業(yè)生態(tài)公益林建設(shè)大好局面。但是，要認識到山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品富裕，而經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，這與全國其他地方剛好相反。因此，在山區(qū)開展生態(tài)公益林建設(shè)工作，要充分認識到山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟特點。但是，如果得不到地方政府的支持，則會造成人力配置和整體組織方面都失去了有力的支持，并且執(zhí)行力上也會收到影響，使該地區(qū)設(shè)置全社會的生態(tài)林建設(shè)工作難以落到實處。

4.3地方政府對生態(tài)林建設(shè)資金投入問題

目前在我國的山區(qū)存在地方財政緊張的問題，多數(shù)是以依靠國家相關(guān)政策的扶持維系正常的運轉(zhuǎn)。國家各部門的下發(fā)的多數(shù)項目中都不具備配套的資金，即使是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，所需資金也是通過項目捆綁實現(xiàn)的。國家搞生態(tài)公益林建設(shè)，地方政府是很難出資的?，F(xiàn)時的生態(tài)公益林補償仍很低。

5　國家：滿足最廣大群眾生態(tài)產(chǎn)品需求的供給者和出資者

生態(tài)林建設(shè)的性質(zhì)在很大程度上與國家國防建設(shè)相似，需要國家提供和保護。我國面臨著迫切的生態(tài)需求，生態(tài)環(huán)境治理、群眾消費需求需要國家提供不同類型的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。

國家作為生態(tài)產(chǎn)品的供給者，需要巨大資金投入。開展生態(tài)公益林建設(shè)的門檻很高。生態(tài)公益林建的特點是面積大，對森林的建設(shè)需要以一定的土地面積作為前提。當森林的規(guī)模越大時，其發(fā)揮的經(jīng)濟效益和整體功能也就越大，在進行防風固沙和蓄水的方面有著突出的效果。所以，搞生態(tài)公益林建設(shè)，首先需要關(guān)注的是其集中成片和區(qū)域面積總量。生態(tài)公益林建設(shè)二是資金投入量大。以退耕還林工程為例，工程幾乎覆蓋全國各地，重點在長江、黃河兩大流域，工程建設(shè)面積為世界之最。工程經(jīng)費包括了生產(chǎn)和管理費用、土地使用費用，還配套了對相關(guān)科技進行推廣以及工作人員培訓等方面的項目費用。規(guī)定的項目工程建設(shè)期限為八年，平均每年的建設(shè)規(guī)模在300～500萬畝左右，每畝的標準投入金額約為1800元，由此可見其投資的巨大。生態(tài)公益林建設(shè)三是主要依靠政府的投入而沒有社會資金的投資。主要是因為目前階段社會資金投入國家公益林建設(shè)的條件還不夠成熟，我國也尚未形成相關(guān)的生態(tài)產(chǎn)品市場，對于購買生態(tài)產(chǎn)品的相關(guān)機制也尚未形成，并且在全國范圍內(nèi)也沒有全部實行生態(tài)補償，對于等價交換也沒有落到實處。社會資金，特別是企業(yè)資金不愿意進入生態(tài)林建設(shè)行列。

6　結(jié)論

我國生態(tài)公益林的建設(shè)需要以農(nóng)村家庭作為基本建設(shè)前提，他們位于生產(chǎn)的最前端，進行生態(tài)公益林的建設(shè)對其物質(zhì)利益有著較大的影響。因此需要將維護農(nóng)民的利益為根本，將增加其家庭收入使其經(jīng)濟發(fā)展作為目標，進而使全國性的公益林建設(shè)得以順利進行。地方政府需要將地方群眾的利益當做自身的利益，對地方經(jīng)濟的全面發(fā)展承擔起應(yīng)盡的職責，切實解決好“三農(nóng)”問題，建設(shè)好小康社會，是他們的近期奮斗目標。

[1]周生賢.中國林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變.中國林業(yè)出版社，2002.

[2]保羅.A.薩繆爾森，威廉.D.諾德豪斯.經(jīng)濟學.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，1998.

[3]郭建雄.二元經(jīng)濟與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展.經(jīng)濟管理出版社，1999.

[4]斯蒂格利茨.經(jīng)濟學.中國人民大學出版社，1998.

F326.2

A

1673-0038（2015）18-0143-02

2015-4-10

施四清（1965-），男，工程師，本科，從事林業(yè)工作。