岑成仕

（來賓市國土資源局城區(qū)國土資源管理所 廣西 來賓 546100）

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記存在的問題與對策探究

岑成仕

（來賓市國土資源局城區(qū)國土資源管理所 廣西 來賓 546100）

農(nóng)村宅基地使用權(quán)與廣大農(nóng)民的利益有很大的關(guān)系。本文首先分析了存在于農(nóng)村宅基地確權(quán)登記的幾大問題，最后提出了農(nóng)村宅基地確權(quán)登記的幾點(diǎn)建議與對策，旨在推動農(nóng)村宅基地確權(quán)登記的發(fā)展。

農(nóng)村宅基地；確權(quán)登記；問題；對策

1　前言

存在于農(nóng)村宅基地確權(quán)登記的問題主要體現(xiàn)為幾點(diǎn)：①廣大群眾的法制觀念不強(qiáng)，難以理解確權(quán)發(fā)證工作；②未批先建和少批多占等違法用地現(xiàn)象在很大程度上制約了發(fā)證，進(jìn)而是一戶多宅現(xiàn)象在很大程度上制約了發(fā)證；③廣大群眾自愿申請土地登記的積極性不高在很大程度上延緩了發(fā)證；④跨區(qū)域購置房屋在很大程度上擾亂了發(fā)證。本文針對存在于農(nóng)村宅基地確權(quán)登記的問題提出了自己的意見和對策。

2　存在于農(nóng)村宅基地確權(quán)登記的幾大問題

2.1廣大群眾的法制觀念不強(qiáng)，難以理解確權(quán)發(fā)證工作

從目前的情況來看，由于有關(guān)政策措施尚未完善，宅基地不能隨意轉(zhuǎn)讓，也不能隨意拿去抵押，部分群眾認(rèn)為土地登記的辦理沒有意義和作用，所以廣大群眾并沒有主動與辦理土地登記，廣大群眾的積極性和主動性較低，導(dǎo)致土地登記工作難以開展。因此必須要采取多種途徑進(jìn)行宣傳，包括電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、橫幅等，盡可能的營造一種積極參與確權(quán)發(fā)證熱鬧氛圍，使得廣大群眾充分認(rèn)識到，確權(quán)發(fā)證屬于保障利益和行使權(quán)利的前提條件，沒有辦理土地登記，就沒有證書，沒有證書就難以維護(hù)權(quán)益，逐步增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念，使其積極參與到確權(quán)發(fā)證工作當(dāng)中。

2.2未批先建和少批多占等違法用地現(xiàn)象在很大程度上制約了發(fā)證

未批先建和少批多占屬于農(nóng)村宅基地常見的違法用地現(xiàn)象，對于這些違法用地現(xiàn)象，必須要事先處理并且辦好補(bǔ)充手術(shù)之后，才能向上級申請土地登記。從目前的情況來看，農(nóng)村宅基地當(dāng)中，違法用地現(xiàn)象較為常見，尤其是未批先建現(xiàn)象，然而由于松懈的管理和部分歷史原因，這些違法用地現(xiàn)象并沒有得到很好的處理，在某種程度上阻礙了使用權(quán)登記發(fā)證的工作。

2.3一戶多宅現(xiàn)象在很大程度上制約了發(fā)證

我國法律法規(guī)明確表示，每戶農(nóng)村村民允許擁有一處宅基地，然而實(shí)際情況卻是，部分村民擁有兩處或者兩處以上的宅基地，主要體現(xiàn)為“建新居未拆舊屋”，也就是說當(dāng)農(nóng)民的生活水平提高后，逐漸改善居住環(huán)境和條件，從而建造了新屋，但是建成新屋之后，并沒有及時(shí)拆除舊屋，最終出現(xiàn)了一戶多宅的現(xiàn)象。另一種情況是農(nóng)民原本有一處宅基地，但是由于接受他人的贈送，因而有了兩處或者兩處以上的宅基地。還有一種情況是，農(nóng)民的生活較為富裕，通過購買住宅，從而擁有兩處或者兩處以上的宅基地。一戶多宅現(xiàn)象在很大程度上阻礙了土地登記工作的開展，在很大程度上制約了發(fā)證。

2.4廣大群眾自愿申請土地登記的積極性不高在很大程度上延緩了發(fā)證

土地登記能夠順利開展的前提條件是農(nóng)民主動、自愿提出申請，然而從目前的情況來看，大部分農(nóng)民的積極性較低。主要原因體現(xiàn)為，農(nóng)村的強(qiáng)壯的勞動力大多外出經(jīng)商或者外出打工，常年不回家，有些房子甚至是空空的，沒有人居住，即使有人居住，也只是年紀(jì)較小的兒童、年紀(jì)較大的老人或者是體弱多病的婦女，這些兒童、婦女、老人根本沒有土地登記的意識。而外出經(jīng)商或者外出打工的壯年人，部分已經(jīng)安家落戶在外地，甚至斷絕了與家鄉(xiāng)的聯(lián)系，導(dǎo)致土地登記一再擱置。根據(jù)我國的法律，農(nóng)村宅基地不能隨意轉(zhuǎn)讓，也不能隨意拿去抵押，部分群眾認(rèn)為土地登記的辦理沒有意義和作用，因此沒有積極去申請土地登記。另外，部分農(nóng)民認(rèn)為自己的房屋就是自己的，別人不可能拿走，因此不需要進(jìn)行土地登記，這種觀念由來已久，根深蒂固，使得土地登記工作難以開展。

2.5跨區(qū)域購置房屋在很大程度上擾亂了發(fā)證

從目前的情況來看，城鎮(zhèn)化步伐相當(dāng)快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，因此農(nóng)村房屋交易現(xiàn)象與日俱增，很多農(nóng)民積極在交通便利、城鎮(zhèn)、人流量多的地方購置房屋，在很大程度上擾亂了發(fā)證。有些偏遠(yuǎn)山區(qū)的家長，甚至為了給予孩子更好的教育，不僅將孩子送到鎮(zhèn)上較好的學(xué)校念書，而且還在鎮(zhèn)上附近購置房屋。而我國法律明確表示，農(nóng)村宅基地使用權(quán)不允許流轉(zhuǎn)到不同集體經(jīng)濟(jì)組織成員，只能流轉(zhuǎn)在本集體經(jīng)濟(jì)成員，因此跨區(qū)域購置房屋，因此難以開展土地登記工作。

3　農(nóng)村宅基地確權(quán)登記的幾點(diǎn)建議與對策

3.1盡可能制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的工作方案

我們都知道，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的特點(diǎn)是要求高、任務(wù)重、時(shí)間緊，因此需要逐漸健全相關(guān)的機(jī)構(gòu)，逐步完善相關(guān)制度，并且明確分工，落實(shí)責(zé)任，盡可能制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的工作方案，才能夠更好完成農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。因此，國土資源部門必須要盡快制定登記發(fā)證的驗(yàn)收辦法、技術(shù)規(guī)程、操作流程[1]。

3.2必須要嚴(yán)格統(tǒng)一政策界限，推動農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的開展

要想順利開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，必須要制定嚴(yán)格的政策標(biāo)準(zhǔn)，最好嚴(yán)格界定“戶”的認(rèn)定、土地確權(quán)、面積界限等政策性問題，這樣可以很好的避免“各自為政”現(xiàn)象，更好的推動農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的開展。

3.3恰當(dāng)處理農(nóng)民的“一戶多宅”的土地確權(quán)的問題

如果一戶村民擁有超過一處宅基地，總的面積符合政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，那么該戶村民可以申請第二宗宅基地。如果農(nóng)民“建新居未拆舊屋”或者接受他人的贈送擁有兩處或者兩處以上的宅基地或者農(nóng)民通過購買住宅而擁有兩處或者兩處以上的宅基地，那么相關(guān)機(jī)構(gòu)不應(yīng)受理該農(nóng)民的宅基地申請。如果農(nóng)民是因?yàn)槔^承遺產(chǎn)而擁有多戶宅基地，那么相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理該農(nóng)民的宅基地申請。

3.4加大宣傳力度，促進(jìn)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的發(fā)展

通過大力的宣傳，可在某種程度上獲得廣大群眾和社會各界的理解以及支持，使得廣大群眾意識到自身合法權(quán)益的維護(hù)的重要性，逐漸形成一種依法用地、憑證管地的良好的社會氛圍。與此同時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要倒賣宅基地、私自劃撥宅基地的行為予以嚴(yán)厲的打擊，并且根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的處理。針對回收的部分宅基地可以給予其他申請使用者使用[2]。

3.5將基層組織的主力軍作用充分發(fā)揮出來，推動農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的發(fā)展

要想更好的完成農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，必須要將組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主力軍作用充分發(fā)揮出來，以最快的動作行動起來。根據(jù)每個的環(huán)節(jié)的調(diào)查而提出相應(yīng)的質(zhì)量要求，全面實(shí)施質(zhì)量管理。還可以通過分片包干進(jìn)行質(zhì)量核查和現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)。采用制作專欄、以會代訓(xùn)、標(biāo)語橫幅、報(bào)紙等多種形式，多層次、多方位的對《土地登記辦法》進(jìn)行宣傳，將黨的政策宣傳到各個角落，最大程度的獲得廣大農(nóng)民群眾的大力支持，促使廣大群眾主動的、自覺的參與農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作[3]。

4　結(jié)束語

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記的建議與對策主要體現(xiàn)為幾點(diǎn)：①盡可能制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的工作方案；②嚴(yán)格統(tǒng)一政策界限，推動農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的開展，進(jìn)而是恰當(dāng)處理農(nóng)民的“一戶多宅”的土地確權(quán)的問題；③加大宣傳力度，促進(jìn)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的發(fā)展；④將基層組織的主力軍作用充分發(fā)揮出來，推動農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的發(fā)展。農(nóng)村宅基地確權(quán)登記并不是簡單的事情，需要社會各界人員的大力支持和廣大群眾的理解和支持。

[1]王崇敏，張麗華.我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀考察[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，02（03）：345～346.

[2]林承鐸，韓佳益.論農(nóng)村私有房屋權(quán)利瑕疵及解決——從登記和抵押制度上看[J].西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2013，01（06）：175～176.

[3]Elena G Irwin,Kathleen P.Bell,Jacqueline Geoghegan.Modeling and Managing Urban Growth at the Rural-Urban Fringe:A Parcel-Level Model of Residential Land Use Change.Agricultural and Resource Economics Review，2012，11（11）：531～532.

F301.22

A

1673-0038（2015）18-0154-02

2015-3-25

岑成仕（1964-），男，經(jīng)濟(jì)師，大專，主要從事國土管理工作。