歐陽(yáng)艷,許小成,車海林 ,袁 強(qiáng)
(1.湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北宜昌443000;2.湖北省宜昌市畜牧獸醫(yī)局,湖北宜昌443000)
近年來(lái),我國(guó)規(guī)模養(yǎng)殖取得了較快發(fā)展,養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在增加農(nóng)民收入中正發(fā)揮著極其重要的作用。但動(dòng)物疫病依然是影響?zhàn)B殖業(yè)健康發(fā)展的瓶頸因素,一旦發(fā)生疫情,特別是重大動(dòng)物疫情的發(fā)生,能否采取及時(shí)、果斷、科學(xué)的處置措施是防止疫情蔓延和控制、撲滅疫情的關(guān)鍵。尤其是在農(nóng)村飼養(yǎng)相對(duì)分散、群眾思想認(rèn)識(shí)較低、交通運(yùn)輸條件不便等復(fù)雜情形下,緊急處置動(dòng)物疫情是一項(xiàng)法律性、群眾性、時(shí)效性、敏感性、技術(shù)性都很強(qiáng)的緊迫工作。但在實(shí)際工作中,由于涉及飼養(yǎng)戶的面廣,情況復(fù)雜,有些問(wèn)題如果處理不當(dāng)會(huì)影響疫情撲滅效果。因此,采取穩(wěn)妥的處置辦法對(duì)推進(jìn)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作的法制化、規(guī)范化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
動(dòng)物疫病是指如不及時(shí)治療和控制就會(huì)造成流行和暴發(fā)的某些動(dòng)物的疾病。主要有動(dòng)物傳染病和動(dòng)物寄生蟲病。動(dòng)物傳染病主要由細(xì)菌和病毒兩大類病原微生物引起。動(dòng)物寄生蟲可以暫時(shí)或永久地寄生在宿主的體內(nèi)或體表。目前已知的200 多種動(dòng)物傳染病和150 多種動(dòng)物寄生蟲病中,人獸共患病有250 種以上,其中對(duì)人類有嚴(yán)重危害的有89 種,已知在全球許多國(guó)家存在并流行的有34 種。我國(guó)已證實(shí)的人獸共患病有90 多種,其中50%以上是新的病毒病。
《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》第二條規(guī)定:本條例所稱重大動(dòng)物疫情,是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動(dòng)物疫病突然發(fā)生,迅速傳播,給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅、危害,以及可能對(duì)公眾身體健康與生命安全造成危害的情形,包括特別重大動(dòng)物疫情。
按照重大動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)做出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警,依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別。有時(shí)發(fā)出特別嚴(yán)重(紅色)預(yù)警,而實(shí)際發(fā)生的可能是較大突發(fā)動(dòng)物疫情(Ⅲ級(jí))。預(yù)警具有放大的功能,但疫情分級(jí)不能放大。
突發(fā)重大動(dòng)物疫情,具有發(fā)生突然、起因復(fù)雜、蔓延迅速、難以把握、危害嚴(yán)重、影響廣泛等特點(diǎn)。發(fā)生的概率雖然較小,一旦發(fā)生,造成的損失和影響卻是難以估量的。因此加強(qiáng)應(yīng)急管理,建立完善的預(yù)警體系和高效的應(yīng)急機(jī)制,是我們各級(jí)政府與部門重于泰山的責(zé)任。
重大動(dòng)物疫情時(shí)有發(fā)生,但其監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不健全,疫情往往擴(kuò)散到比較大范圍,縣級(jí)及以上畜牧獸醫(yī)部門才接到疫情信息,錯(cuò)過(guò)了疫情處理“早、快、嚴(yán)、小”的最佳時(shí)機(jī),很難有效應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的重大動(dòng)物疫情。
總體來(lái)看,功能不強(qiáng),素質(zhì)不高,設(shè)施落后。相當(dāng)多的機(jī)構(gòu)和人員沒(méi)有把主要工作精力放在疫病預(yù)防控制上,主要精力都放在抓項(xiàng)目上,沒(méi)有樹立抓防疫就是抓生產(chǎn)的觀念。特別是基層動(dòng)物防疫工作相當(dāng)薄弱,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫條件落后,缺乏基本疫病防治設(shè)備,從業(yè)的動(dòng)物防疫技術(shù)人員中相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和技能,而且待遇也低,缺乏工作積極性,存在有疫苗不愿意打、不敢打的現(xiàn)象。疫情處理時(shí),對(duì)可疑病畜禽及其同群畜禽封存不到位,存在封存階段病死畜禽被偷運(yùn),導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的事件時(shí)有發(fā)生。
在應(yīng)急處置工作中,由于資金缺乏、養(yǎng)殖戶的不配合等因素,撲殺遇到很大阻力,一部分工作人員往往只對(duì)病畜禽及其同欄畜禽進(jìn)行撲殺,而對(duì)周圍鄰近欄圈的假定健康畜禽進(jìn)行緊急免疫接種。這種撲殺方案存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性,不少情況下,病畜禽及其同欄畜禽被撲殺后,周圍欄圈畜禽又有新發(fā)病例,為了徹底撲滅疫情,對(duì)周圍已緊急免疫過(guò)的畜禽又要徹底撲殺。此時(shí),工作變得更加艱難,畜禽沒(méi)有出現(xiàn)發(fā)病的戶主認(rèn)為自己已按動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)要求做好了免疫、隔離等工作,現(xiàn)在又要撲殺,實(shí)在難以理解,往往要求政府加倍賠償其損失,引起社會(huì)不穩(wěn)定。
在應(yīng)急處置實(shí)踐中,往往在撲殺、消毒、設(shè)卡和無(wú)害化處理等具體應(yīng)急處置措施到位的同時(shí),不注重疫源追查和對(duì)違法行為的處罰。在應(yīng)急處置實(shí)踐中存在隨意丟棄、販賣、加工病死畜禽現(xiàn)象,特別是農(nóng)村散養(yǎng)戶疫區(qū)附近有河流的,死豬順流水而下的情況時(shí)有發(fā)生,這些是造成疫情傳播、擴(kuò)散的重要原因。只重視應(yīng)急處置本身而不重視對(duì)這種動(dòng)物防疫違法行為的懲處,無(wú)益于從根本上減少疫情的發(fā)生。
突發(fā)重大動(dòng)物疫情所具有的“突發(fā)性”與“隱蔽性”、“偶然性”與“必然性”之間存在著辨證的關(guān)系,我們要有效應(yīng)對(duì)和處置,就必須搞清楚突發(fā)重大動(dòng)物疫情背后的隱蔽原因,探索“偶然性”背后的“必然性”。始終堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重,堅(jiān)持常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,用科學(xué)、系統(tǒng)、綜合的辦法和措施,靈敏的信息反映和高效科學(xué)手段快速處置,全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的綜合能力。
病原體是生物界組成部分,發(fā)生動(dòng)物疫情是必然的,疫病有其固有的規(guī)律,必須做到依法防控、科學(xué)防控。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震2014年全國(guó)春防講話強(qiáng)調(diào):“動(dòng)物防疫工作不唯疫情論英雄,各級(jí)農(nóng)牧部門要卸下思想包袱,依法依規(guī)報(bào)告疫情。從某種意義上說(shuō),動(dòng)物疫情也有自然災(zāi)害的一般屬性,即不以人的意志為轉(zhuǎn)移,重要的是疫情發(fā)生后,能不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),能不能迅速處置,能不能撲滅在最小的范圍內(nèi)。”當(dāng)前動(dòng)物疫病極其復(fù)雜,重大動(dòng)物疫情隨時(shí)可能暴發(fā),對(duì)突發(fā)疫情的應(yīng)急管理是每一個(gè)政府所要承擔(dān)的責(zé)任和必須具備的能力。由于疫情種類的不同,對(duì)人和社會(huì)危害程度不一,為此,在處理重大動(dòng)物疫情時(shí),如何把握應(yīng)急管理原則顯得尤為重要。國(guó)家對(duì)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的總原則“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針,及時(shí)發(fā)現(xiàn),快速反應(yīng),嚴(yán)格處理,減少損失。
3.1.1 快速反應(yīng)原則
鑒于重大動(dòng)物疫病的危害性、嚴(yán)重性,且疫情傳播蔓延迅速,為此,疫情一旦發(fā)生,時(shí)間因素就顯得尤為關(guān)鍵。當(dāng)?shù)卣F醫(yī)主管部門和專業(yè)技術(shù)人員必須在最短的時(shí)間內(nèi)到位并采取一系列應(yīng)急處置手段,及時(shí)控制疫情事態(tài)的發(fā)展,而且越快越好。
3.1.2 操作科學(xué)原則
在應(yīng)急處置中要堅(jiān)持科學(xué)原則,在處理過(guò)程中,一定要征求有關(guān)專家學(xué)者意見,并邀請(qǐng)專家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo),把疫情所帶來(lái)的危害減少到最低限度。
3.1.3 執(zhí)行合法性原則
當(dāng)重大動(dòng)物疫情暴發(fā)時(shí),政府出于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)安全需求,通過(guò)非常體制、程序和權(quán)力如啟動(dòng)“重大動(dòng)物疫情緊急預(yù)案”等有關(guān)法律,但管理權(quán)力運(yùn)作的合法性不能誤用、濫用,以免在應(yīng)急管理中造成不良影響或惡果。
3.1.4 信息透明性原則
政府公開信息不僅有助于化解危機(jī),而且有利于進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力,提高政府信譽(yù)。有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)重大動(dòng)物疫情不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào),不得授意他人瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào),不得阻礙他人報(bào)告。
3.1.5 公眾利益至上原則
堅(jiān)持公眾利益至上原則,有助于政府贏得公眾的信任、支持和合作,共同致力于疫情的撲滅。針對(duì)疫情給畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶造成的損失政府應(yīng)及時(shí)提供政策上的扶持和優(yōu)惠。
3.2.1 疫情報(bào)告
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)疫情要立即報(bào)告當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政主管部門,當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政主管部門接到重大動(dòng)物疫情報(bào)告后,經(jīng)核查確認(rèn)疑似疫情后,要在第一時(shí)間報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)獸醫(yī)主管部門;同時(shí)由滿足相關(guān)實(shí)驗(yàn)條件的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行采樣進(jìn)行檢測(cè)診斷,無(wú)條件的可采樣送滿足相關(guān)實(shí)驗(yàn)條件的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行診斷。疫情報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括①疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病動(dòng)物的種類、年齡、存欄數(shù)量、發(fā)病時(shí)間、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量;②臨床癥狀、病理變化;③免疫接種情況及檢疫證明;④流行病學(xué)調(diào)查:分析疫源和可能擴(kuò)散、流行的情況;⑤采取的主要措施、疫情發(fā)生的范圍;⑥疫情報(bào)告單位或個(gè)人及其聯(lián)系方式等??h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疫情報(bào)告工作;國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國(guó)動(dòng)物疫情報(bào)告工作,統(tǒng)一公布動(dòng)物疫情。未經(jīng)授權(quán),其他任何單位和個(gè)人不得以任何方式公布動(dòng)物疫情。
3.2.2 疫情處置
一是劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)。疫情確診后,所在地縣級(jí)以上獸醫(yī)行政管理部門在2 小時(shí)內(nèi),劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū),調(diào)查疫區(qū)內(nèi)相關(guān)動(dòng)物存欄數(shù)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)、發(fā)病數(shù)和死亡數(shù)。報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖,及時(shí)在相關(guān)卡點(diǎn)設(shè)立明顯警示標(biāo)志(如:“某某疫區(qū)”、“消毒”等字樣)。疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃定受威脅區(qū)。二是發(fā)布封鎖令。疫情發(fā)生后,當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖,政府在接到報(bào)告后,應(yīng)快速做出決定,決定實(shí)行封鎖的,要及時(shí)發(fā)布封鎖令。
3.2.3 解除封鎖
疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)按照相關(guān)措施實(shí)施后,達(dá)到相關(guān)病種一個(gè)最長(zhǎng)潛伏期,無(wú)新發(fā)病例,同時(shí)受威脅區(qū)免疫動(dòng)物免疫時(shí)間達(dá)到半個(gè)月以上。如發(fā)生人畜共患病時(shí),要無(wú)人員感染情況發(fā)生;疫點(diǎn)、疫區(qū)經(jīng)病原學(xué)監(jiān)測(cè)為陰性;疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)無(wú)相關(guān)動(dòng)物飼養(yǎng);實(shí)施了全面的終末消毒。達(dá)到解除封鎖條件后,由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政主管部門寫出書面申請(qǐng),報(bào)上級(jí)獸醫(yī)行政主管部門,上級(jí)獸醫(yī)主管部門組織有關(guān)專家組成驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收,達(dá)到要求的,驗(yàn)收組經(jīng)嚴(yán)格檢查后,同意解除封鎖。
驗(yàn)收意見文書格式:驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收組組成單位、驗(yàn)收方法、驗(yàn)收具體結(jié)果、結(jié)論、建議、驗(yàn)收人員簽名、驗(yàn)收日期等。
封鎖解除報(bào)告格式:主送機(jī)關(guān)、主要采取的撲疫措施(概括性)、撲疫結(jié)果、驗(yàn)收組意見、建議、解除封鎖、報(bào)告日期等。