張高青

點亮個人執(zhí)業(yè)資格制度的星火
——一級注冊建筑師審批取消引發(fā)的思考

張高青

近日，國務(wù)院取消一級注冊建筑師的行政審批的決定在業(yè)界引起廣泛反響，有人在糾結(jié)一級注冊建筑師證書是否貶值了，有人在對今后的建筑設(shè)計市場走勢感到迷惘……但是，熱議的背后卻也透出一個信號，那就是一級注冊建筑師行政審批的取消以及住建部“淡化企業(yè)資質(zhì)管理，強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格制度”建筑業(yè)改革意見的推出，或?qū)㈩A(yù)示著我國個人執(zhí)業(yè)資格制度的星星之火會率先在建筑設(shè)計行業(yè)點亮。

我國執(zhí)業(yè)資格制度的前世今生

執(zhí)業(yè)資格制度是國家對某些承擔(dān)較大責(zé)任，關(guān)系國家、社會和公眾利益的重要專業(yè)崗位實行的一項管理制度。這項制度在發(fā)達(dá)國家已實行了近百年，對保證執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展具有重要作用。

但在我國，執(zhí)業(yè)資格制度的建立時間還不長。直到改革開放后，執(zhí)業(yè)資格制度作為國際通行的管理制度才在我國應(yīng)運而生。1986年，我國頒布《注冊會計師條例》，建立起第一項專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度。1994年，我國開始制定各類職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度，在涉及國家和人民生命財產(chǎn)安全及公共利益的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥、有步驟地推行專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度。

我國的執(zhí)業(yè)資格制度采取全國統(tǒng)一考試取得證書、注冊有效和政府監(jiān)督管理的辦法。目前，我國已建立推行執(zhí)業(yè)資格制度有注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、房地產(chǎn)估價師、執(zhí)業(yè)藥(中藥)師、注冊資產(chǎn)評估師、造價工程師等，涉及到國民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)。其中，大部分執(zhí)業(yè)資格分布在建設(shè)領(lǐng)域。

我國目前的執(zhí)業(yè)資格制度有鮮明的“中國特色”烙印，那就是執(zhí)業(yè)資格基本上都是與企業(yè)資質(zhì)掛勾的，這是與國際執(zhí)業(yè)資格制度最大的不同之處。實踐表明，執(zhí)業(yè)資格與企業(yè)資質(zhì)掛勾弊病不少。首先在這種情況下，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)業(yè)者個人承擔(dān)的責(zé)任往往會由企業(yè)替而分擔(dān)，一定程度上削弱了執(zhí)業(yè)者的責(zé)任意識，這是有違重要專業(yè)崗位實行執(zhí)業(yè)資格制度初衷的。其次，影響了市場的健康有序發(fā)展，比如：存在部分執(zhí)業(yè)人員有證不能干、人證分離，而有些會干的人員因考試不能通過而不能執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象；因企業(yè)資質(zhì)與執(zhí)業(yè)資格證的多少相關(guān)，導(dǎo)致注冊證“掛靠”成風(fēng)，等等。

執(zhí)業(yè)資格制度過多依附于“企業(yè)資質(zhì)”，難顯“個人責(zé)任”——我國目前的執(zhí)業(yè)資格制度存在的問題是顯而易見的。為此，住建部執(zhí)業(yè)資格注冊中心在其今年第3期內(nèi)部簡報刊登的《適應(yīng)行政審批制度改革完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》的研究報告中提出建議：要加強(qiáng)對企業(yè)資質(zhì)制度和個人執(zhí)業(yè)資格制度的同步改革研究，制定出弱化企業(yè)資質(zhì)管理，強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格制度的工作目標(biāo)和實施計劃。

建筑設(shè)計行業(yè)準(zhǔn)備好了嗎

我們注意到，此次國務(wù)院取消的一批行政審批項目中，有一級注冊建筑師，卻沒有注冊建造師、注冊造價師等與注冊建筑師同等級別的審批項目被取消，是否預(yù)示著個人執(zhí)業(yè)資格制度會率先在建筑設(shè)計行業(yè)取得突破呢？而建筑設(shè)計行業(yè)對此是否已經(jīng)做好了準(zhǔn)備？

從境外發(fā)達(dá)地區(qū)的建筑設(shè)計市場管理經(jīng)驗來看，市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，如歐美地區(qū)，側(cè)重自由競爭，政府對設(shè)計企業(yè)沒有定級制度，有的國家對企業(yè)有許可制度，但不分級，主要靠市場交易主體的相互制約。這些國家大多對注冊建筑師實施個人執(zhí)業(yè)資格制度。比如在美國，如果一個人已經(jīng)申請拿到建筑師執(zhí)照，他就可以申請注冊建筑師事務(wù)所。美國允許個人承接任務(wù)，成立一個公司后，即使1人也可以設(shè)計，承接任務(wù)范圍也沒有限制。但承接任務(wù)時需簽訂合同，技術(shù)文件須有注冊建筑師簽字，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。因此，我國建筑設(shè)計行業(yè)推行個人執(zhí)業(yè)資格制度，符合國際通行做法，是與國際市場接軌的重要舉措。

目前來看，我國的《建筑法》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等明確規(guī)定了從事建筑行業(yè)關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)人員實行準(zhǔn)入的執(zhí)業(yè)資格制度；《注冊建筑師條例》作為單項法規(guī)，在法律層面上對注冊建筑師的地位、作用予以了明確。所以，建筑設(shè)計行業(yè)推行個人執(zhí)業(yè)資格制度在法律體系方面是具備基礎(chǔ)的。

此外，隨著我國加入WTO，融入經(jīng)濟(jì)全球化，工程建設(shè)領(lǐng)域國際化進(jìn)程進(jìn)一步加快。國內(nèi)設(shè)計企業(yè)走出國門，迫切需要一個符合國際通行規(guī)則的制度平臺。建立執(zhí)業(yè)資格制度并與國際開展互認(rèn)工作，可以為我國建筑設(shè)計師走出國門提供有力保障，為設(shè)計企業(yè)參與國際競爭鋪平道路。從這個意義上來說，建筑設(shè)計行業(yè)推行個人執(zhí)業(yè)資格制度是時不我待的。

讓執(zhí)業(yè)者就其位擔(dān)其責(zé)

自住建部今年7月份92號文《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中明確提出“淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格”后，舉措不斷。8月，住建部下發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，界定了工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化工程建設(shè)終身責(zé)任落實，對執(zhí)業(yè)注冊人員提出更高要求；11月住建部又發(fā)出通知，決定在北京、山東、江蘇、四川4個地區(qū)開展工程勘察設(shè)計資質(zhì)網(wǎng)上申報和審批系統(tǒng)試點，逐步淡化企業(yè)資質(zhì)管理；近日國務(wù)院取消一級注冊建筑師的行政審批等一系列舉措，彰顯出政府加快完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，建立以個人執(zhí)業(yè)資格制度為主體的工程質(zhì)量責(zé)任體系的決心。

但強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格制度還需解決哪些問題呢？業(yè)內(nèi)人士指出，個人執(zhí)業(yè)制度的建立是一個系統(tǒng)工程，需要很多配套政策和措施來支撐，尤其是立法。目前，建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度的單項法規(guī)大多是以部門規(guī)章或者原國家人事部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文形式頒布相應(yīng)規(guī)章，法律效力低，執(zhí)行力度缺乏保障，尤其是處罰力度不夠。所以，要加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度立法工作，建立類似《注冊會計師法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的上位法的立法工作，完善我國建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度法律體系，提高法律效力，以滿足市場經(jīng)濟(jì)體制下對執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為的要求。

應(yīng)該說，注冊建筑師等一批行政審批項目的取消，表明了政府簡政放權(quán)的態(tài)度。一位業(yè)內(nèi)資深人士分析認(rèn)為：“實際上，‘簡政放權(quán)’是讓市場的歸市場，政府的歸政府，地方的歸地方，企業(yè)的歸企業(yè)，個人的歸個人，讓中央職能部門更加注重宏觀管理和法制環(huán)境的創(chuàng)造，讓一個社會的權(quán)利和責(zé)任，各安其位。個人執(zhí)業(yè)資格制度，就是讓重要專業(yè)崗位上的執(zhí)業(yè)人員就其位，擔(dān)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮應(yīng)有的、更大的作用?！?/p>

（來源：《建筑時報》2014-12-29）