蔣每娟

（江蘇省濱?？h通榆水利管理服務(wù)站）

當(dāng)前基層水利工程建設(shè)預(yù)算管理存在的問題及對策

蔣每娟

（江蘇省濱?？h通榆水利管理服務(wù)站）

水利工程預(yù)算管理當(dāng)中迫切需要完成的任務(wù)就是不斷的加強(qiáng)并完善水利工程的預(yù)算造價管理，有效的控制并確定水利工程的造價，充分的保證水利工程預(yù)算造價的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，這就需要我們首先從水利工程預(yù)算管理較為常見并且較為普遍的問題開始著手，采用科學(xué)的方法對造成工程預(yù)算不合理的因素進(jìn)行分析，找出工程預(yù)算失效的具體原因，最終目的是建立能夠加強(qiáng)水利工程預(yù)算管理有效性的方案與策略。本文詳細(xì)的分析了水利工程預(yù)算管理中存在的問題及其原因，并深入的探討了解決水利工程預(yù)算管理問題的有效對策，希望能夠?qū)λこ痰念A(yù)算管理工作的順利進(jìn)行起到一定的作用。

水利工程；預(yù)算管理；問題；對策

1　前言

水利工程預(yù)算指的是在水利工程的建設(shè)工作當(dāng)中，依據(jù)水利工程設(shè)計文件的指標(biāo)、內(nèi)容、所需費用標(biāo)準(zhǔn)以及國家有關(guān)部門規(guī)定的定額，預(yù)先對水利工程各個環(huán)節(jié)需要的所有投資額文件進(jìn)行計算與確定。水利工程預(yù)算造價管理的重要環(huán)節(jié)以及主要內(nèi)容就是水利工程預(yù)算，水利工程預(yù)算不僅是確定工程項目投資金額、編制工程建設(shè)規(guī)劃、進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)以及簽訂施工合同等的必要依據(jù)，而且還是衡量水利工程設(shè)計方案是否合理與經(jīng)濟(jì)的重要依據(jù)，對整個水利工程施工過程都有著極其重要的作用。所以，找出水利工程預(yù)算管理中存在的問題，及時的解決問題，并且制定加強(qiáng)預(yù)算管理的方案與措施是尤為重要的。

2　水利工程預(yù)算管理中存在的問題及原因分析

近些年來，許多水利工程項目頻頻出現(xiàn)概算超估算、結(jié)算超預(yù)算、投資失控等狀況，通過對這些狀況原因的分析，發(fā)現(xiàn)它具體表現(xiàn)在以下幾個方面∶

2.1水利工程預(yù)算管理者的綜合素質(zhì)偏低

由于水利工程的預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致水利工程預(yù)算工作頻頻出錯。預(yù)算管理者素質(zhì)偏低體現(xiàn)在∶①不能有效的協(xié)調(diào)以及組織水利工程各個主體之間的關(guān)系；③水利工程管理者缺乏專業(yè)的技術(shù)素質(zhì)，無法較為果斷的對水利工程的技術(shù)性問題進(jìn)行處理；③水利工程的預(yù)算管理者投資預(yù)控的能力偏低，導(dǎo)致大量工作仍然處于事后處理階段；④水利工程預(yù)算管理者法律與經(jīng)濟(jì)方面的知識缺乏，在處理水利工程索賠的事情時，往往表現(xiàn)非常差。

2.2水利工程施工階段方案設(shè)計變更較大

由于工程的施工單位急于建設(shè)施工，沒有嚴(yán)格的對招標(biāo)投標(biāo)文件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、承包合同、投資金額的控制要求、設(shè)計深度的審查等工作進(jìn)行把關(guān)，沒有做好工程開工前期的準(zhǔn)備工作，最終導(dǎo)致工程的后期建設(shè)工作無法順利的進(jìn)行，出現(xiàn)了邊施工邊變更的情況，甚至有些水利工程項目持續(xù)不斷的改動，延誤了水利工程的建設(shè)工期。

通過對產(chǎn)生以上問題原因的分析發(fā)現(xiàn)，造成水利工程施工階段方案設(shè)計不斷變更的原因在于水利工程的管理人員沒有嚴(yán)格的進(jìn)行投資額度的審批，也沒有對水利工程的建設(shè)進(jìn)行可行性的研究，無法科學(xué)有效的組織并且實施施工程序。除此之外，水利工程的監(jiān)督部門沒有對變更后的方案設(shè)計進(jìn)行及時的監(jiān)督，并且工程的責(zé)任追究體系尚不健全。

2.3現(xiàn)行的定額單價已經(jīng)過時

隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，水利工程的施工單位也逐漸的開始了對新材料、新技術(shù)以及新工藝的開發(fā)。在水利工程的編制預(yù)算過程當(dāng)中，需要時常的對定額進(jìn)行準(zhǔn)確的換算，然而，由于當(dāng)前我國國內(nèi)大多應(yīng)用的都是較為靜態(tài)與滯后的工程預(yù)算方法，定額的單價一般都是以過去的機(jī)械、材料以及人工的價格統(tǒng)計為標(biāo)準(zhǔn)，而且最新增加與補(bǔ)充的定額通常都缺少一定的代表性，使得工程取費不斷的出現(xiàn)差錯，給水利工程施工企業(yè)與單位預(yù)算管理工作的開展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面性影響。

因為我國市場經(jīng)濟(jì)是處于不斷變化當(dāng)中的，水利工程的建設(shè)單位必須及時的掌握變化的規(guī)律，并及時的對工程預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，使工程預(yù)算不斷的適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的變化，為水利工程的開展起到指導(dǎo)性的作用。

2.4跨行業(yè)或者異地承攬水利工程設(shè)計

由于我國當(dāng)前實行的取費標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額、預(yù)算編制和取費基礎(chǔ)的相關(guān)規(guī)定，各個行業(yè)以及各個地區(qū)之間的差異，導(dǎo)致了許多跨行業(yè)和跨地區(qū)的企業(yè)承攬水利工程的設(shè)計和施工現(xiàn)象的出現(xiàn)，由于這些企業(yè)對當(dāng)?shù)毓こ叹唧w規(guī)定不了解，因此，當(dāng)他們進(jìn)行編制工程預(yù)算時，經(jīng)常性的會產(chǎn)生錯誤。

導(dǎo)致這種問題出現(xiàn)的原因就是跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬水利工程設(shè)計與施工時，沒有及時的了解并且查詢工程所在地的取費標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算定額的有關(guān)規(guī)定，沒有對各行業(yè)和各地區(qū)之間工程預(yù)算的差別進(jìn)行合理的分析，從而造成了水利工程預(yù)算管理與取費的差錯。

3　解決水利工程預(yù)算管理問題的措施

3.1培養(yǎng)高綜合素質(zhì)的預(yù)算人才

加強(qiáng)水利工程預(yù)算管理質(zhì)量的根本保證就是全面的提升水利工程預(yù)算人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的預(yù)算人才。高綜合素質(zhì)的預(yù)算人才不僅要熟悉工程的施工方案、掌握良好的工程施工知識，而且還應(yīng)該能夠做好預(yù)算編制與定額的工作。除此之外，高綜合素質(zhì)的預(yù)算人才必須深入的理解法律知識以及經(jīng)濟(jì)知識。高綜合素質(zhì)的預(yù)算人才必須有扎實的預(yù)算知識，能夠編制出與實際水利工程相符合的工程預(yù)算，從根本上起到較好的成本核算與指導(dǎo)工程建設(shè)的積極作用。

3.2加強(qiáng)整個水利工程建設(shè)的預(yù)算管理

加強(qiáng)水利工程整個過程預(yù)算管理的措施有∶①在水利工程施工之前，有關(guān)單位應(yīng)該對工程預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確的編制，要以工程的施工組織設(shè)計文件、施工圖紙以及施工定額為主要依據(jù)，嚴(yán)格的對水利工程的成本進(jìn)行控制，經(jīng)過對工程的預(yù)算，確定出工程所需的材料、機(jī)械和人員的數(shù)量，制定出科學(xué)的投資估算指標(biāo)；③水利工程竣工之后，要嚴(yán)格按照工程的設(shè)計方案對工程進(jìn)行檢查與驗收，并認(rèn)真的核算工程造價，全面的審查工程的所有環(huán)節(jié)。

3.3加強(qiáng)水利工程預(yù)算與結(jié)算過程的管理

在水利工程的建設(shè)過程中，監(jiān)督部門必須及時的了解成本的最新動態(tài)，并對工程進(jìn)行準(zhǔn)確的結(jié)算，實現(xiàn)工程成本管理的最終目標(biāo)。為了避免其他因素對工程造成不必要的損失，工程開工之前要做好工程的成本預(yù)算，并對工程采取必要的保險措施。此外，由于工程的預(yù)算以及結(jié)算缺乏秩序，一方面要加強(qiáng)對工程預(yù)算人員的管理，另一方面要加強(qiáng)對工程項目的監(jiān)督，徹查工程的預(yù)算以及結(jié)算的實際情況。

3.4制定合理的設(shè)計方案

要從實際出發(fā)，不斷的優(yōu)化工程的設(shè)計方案，全方面的減少水利工程的造價。工程的設(shè)計部門應(yīng)按照投資估算、設(shè)計任務(wù)計劃與施工設(shè)計圖，應(yīng)用價值工程的原理分解水利工程的造價，并充分的對多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比較，在確保不影響工程質(zhì)量的前提之下，應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，從根本上實現(xiàn)節(jié)約水利工程成本的目標(biāo)。

4　結(jié)束語

為了全面的加強(qiáng)水利工程的預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算工作的合理性及有效性，充分的發(fā)揮水利工程預(yù)算的控制作用，在實際的預(yù)算管理工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)積極推廣限額設(shè)計并實現(xiàn)工程的限額設(shè)計，還應(yīng)實現(xiàn)基于整體預(yù)算過程的造價管理。在有關(guān)制度與政策方面，要及時的對預(yù)算定額進(jìn)行合理的修訂，打破傳統(tǒng)的變更程序模式以及定額模式，并且加強(qiáng)對預(yù)算管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，正確的把握水利工程的每一個環(huán)節(jié)和每一個步驟，全面的做好水利工程的招標(biāo)投標(biāo)工作與承建單位的建設(shè)工作，從實際上了解建設(shè)單位的市場狀況和實際情況，并及時的解決水利工程建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)的問題，以免延誤水利工程的進(jìn)度。此外，監(jiān)督部門要對工程的進(jìn)度與質(zhì)量進(jìn)行管理，做好工程項目的投資決策分析工作，最大限度的使工程預(yù)算與工程概算相吻合。

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∶2015-2-26