楊中明

（廣州市城市規(guī)劃自動化中心　廣東　廣州　510000）

推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城市規(guī)劃探討

楊中明

（廣州市城市規(guī)劃自動化中心廣東廣州510000）

目前，城市化已經(jīng)成為社會不斷發(fā)展的趨勢，可是，在城市化的不斷推進(jìn)過程中，還存在不少問題亟需解決。因此，為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要對各方面問題進(jìn)行總結(jié)，并采取行之有效措施進(jìn)行改進(jìn)，保證城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；健康發(fā)展；城市規(guī)劃

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，可是在追求經(jīng)濟(jì)的同時還需要對城市建設(shè)以及精神文明之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要認(rèn)識到其中的問題，并采取有效措施進(jìn)行解決，保證城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，并提升經(jīng)濟(jì)水平以及人們的生活水平。

1　面臨問題

1.1缺少科學(xué)規(guī)劃

在規(guī)劃過程中，只重視美觀性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而沒有站在全局的角度上進(jìn)行功能分區(qū)，會導(dǎo)致城市缺少實(shí)用性，無法滿足功能建設(shè)。另外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中有很多缺少合理性的現(xiàn)象，比如，在領(lǐng)導(dǎo)班子被換之后，城市規(guī)劃發(fā)生變化，浪費(fèi)資金以及人力，對于規(guī)劃整體性造成影響，城市規(guī)劃具有隨意性的特點(diǎn)[1]。與此同時，因?yàn)槭艿街贫扔绊?，城市?guī)劃批文被批準(zhǔn)的時間比較長，但是城市發(fā)展需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)，我國相關(guān)政策還不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不一致。

1.2城市規(guī)劃缺乏個性體現(xiàn)

具有獨(dú)特性的歷史人物以及歷史事件才能造就城市具有個性的歷史古韻，所以，在城市規(guī)劃過程中要體現(xiàn)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的歷史特色和文化特點(diǎn)。但是，從實(shí)際情況看，在對城市進(jìn)行規(guī)劃的時候，存在照搬照套現(xiàn)象，導(dǎo)致城市趨同化，城市景象不再具有特色，導(dǎo)致城市缺少傳統(tǒng)文化活力，缺少特色，也使城市失去競爭力。

1.3沒有對生態(tài)環(huán)境加以重視

很多城市在規(guī)劃的過程中，盲目擴(kuò)大建設(shè)面積，缺少對綠化用地的保護(hù)建設(shè)，反而隨意改變綠地的用地性質(zhì)，規(guī)劃中沒有對綠線進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，從而對生態(tài)環(huán)境造成影響。

1.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基石，尤其是對于城鎮(zhèn)中的密集區(qū)來說，基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性非常重要，對于集約發(fā)展以及整體水平與質(zhì)量的提升有著至關(guān)重要的作用。很多城市沒有對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致設(shè)施缺失，重復(fù)建設(shè)，盲目亂建等現(xiàn)象，對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展造成影響。

1.5公眾參與程度低

在發(fā)布城市規(guī)劃綱要之后，規(guī)劃就擁有法律的合法性和強(qiáng)制性?？墒?，在實(shí)施城市規(guī)劃以前，沒有讓公眾參與規(guī)劃討論，無法如實(shí)反映公眾意愿，在城市規(guī)劃的過程中，很多重要決策是政府組織相關(guān)專家決策，導(dǎo)致規(guī)劃無法讓人滿意。

2　規(guī)劃措施

2.1對規(guī)劃管理方式進(jìn)行改革

審批規(guī)劃，要構(gòu)建規(guī)劃審議會或者是規(guī)劃委員會，應(yīng)由專家、人大代表、市民代表以及利益涉及方等構(gòu)成，由審議會對城市土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等編制以及修編進(jìn)行審議。對城市各層次規(guī)劃的相關(guān)修改工作進(jìn)行嚴(yán)格控制，如果規(guī)劃修改涉及到開發(fā)強(qiáng)度以及土地利用性質(zhì)等的改變，需要由同級人大審議之后向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)批[2]。

2.2實(shí)行總規(guī)劃師制

這是發(fā)達(dá)國家流行的一種規(guī)劃制度，已在許多城市中得以應(yīng)用。這種制度的特征是職務(wù)常任、擇優(yōu)錄用以及政治中立。實(shí)行總規(guī)劃師制能夠保證決策可續(xù)性，確保規(guī)劃具有正確性，規(guī)劃實(shí)施具有連續(xù)性。對于總規(guī)劃師來說，其職責(zé)就是要對城市規(guī)劃進(jìn)行修編，對政策制定進(jìn)行協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃時間表，與社會各界加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)系，聽取意見與建議，對于重大的分歧，要及時進(jìn)行協(xié)調(diào)與解釋。同時，規(guī)劃實(shí)施過程中，要做好監(jiān)督工作，及時對各方面意見進(jìn)行匯總，定期檢討規(guī)劃并對其進(jìn)行修改，對審議會以及規(guī)劃委員會相關(guān)議程進(jìn)行安排，代表審議會以及委員會提出相關(guān)意見及建議。

2.3規(guī)劃需體現(xiàn)城市特色文化

規(guī)劃中需納入文物保護(hù)工作，傳承和發(fā)揚(yáng)特色城市特色文化，使文化保護(hù)和城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)雙贏。城市規(guī)劃時，強(qiáng)化建設(shè)力度，建設(shè)具有文化特色的標(biāo)志性工程，對城市文化內(nèi)涵進(jìn)行豐富，使城市文化品位得以提升。在弘揚(yáng)地域優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，還要吸收現(xiàn)代文明，并體現(xiàn)現(xiàn)代城市特點(diǎn)，創(chuàng)建文明城市，對公民開展道德建設(shè)，舉辦文明社區(qū)以及文明城市和文明行業(yè)等各種活動，使居民素質(zhì)得以提升，強(qiáng)化人文精神以及文化內(nèi)涵。在對城市進(jìn)行建設(shè)的過程中，必須要認(rèn)真編制規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行，利用科學(xué)規(guī)劃推動城市不斷建設(shè)。同時，需要重視規(guī)劃先導(dǎo)性，要體現(xiàn)出其科學(xué)性，保證城市規(guī)劃的科學(xué)性，突出城市個性風(fēng)格。另外，還要保證規(guī)劃具有嚴(yán)肅性，在確定規(guī)劃之后，一定要依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，不允許隨意變更。

2.4堅(jiān)持以人為本的思想，做好生態(tài)建設(shè)

城市規(guī)劃要始終將以人為本作為指導(dǎo)思想，確保人和自然之間的和諧發(fā)展。編制規(guī)劃時，要將居民利益放在首位，尊重風(fēng)土人情以及生活習(xí)慣，規(guī)劃要和當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平以及具體情況相符，與居民承受能力相適應(yīng)，使規(guī)劃成為民心規(guī)劃。另外，還要保證自然生態(tài)的持續(xù)性以及完整性，保證自然風(fēng)貌的原始性，并確保自然物種的多樣性，全面考慮到自然開放空間以及自然地理形態(tài)和生態(tài)循環(huán)等各種因素。結(jié)合城鎮(zhèn)具體情況對綠化進(jìn)行布置，完善其生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，特別是對于具有獨(dú)特自然風(fēng)貌以及文化遺產(chǎn)的城市，一定要做好保護(hù)工作，使人工建筑以及自然風(fēng)景和歷史文化之間實(shí)現(xiàn)自然融合。將政府的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮出來，政府相關(guān)部門的工作人員需要對自己的知識結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新，擁有良好生態(tài)學(xué)知識，并對其進(jìn)行合理利用，建設(shè)生態(tài)城市與可持續(xù)城市。因此，在城市規(guī)劃時可以編制生態(tài)城市建設(shè)以及可持續(xù)城市建設(shè)的具體行動綱領(lǐng)，從而對城市的規(guī)劃以及建設(shè)與管理工作等進(jìn)行指導(dǎo)，使生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)日?；?/p>

2.5對基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)體系等加強(qiáng)建設(shè)

對于城市來說，其功能越完善，那么承載產(chǎn)業(yè)能力以及吸納人口能力就會增強(qiáng)，從而提升其競爭力。因此，在確定好城市規(guī)劃以后，要對城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，充分發(fā)揮其載體功能。①需建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。依據(jù)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)以及適度超前等思想，做好城市道路、排水管網(wǎng)、電力管線以及供熱和通訊等各種基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)建設(shè)工作，從而創(chuàng)造條件，方便新區(qū)建設(shè)工作。尤其需要對地下設(shè)施的相關(guān)建設(shè)工作加以重視，周全考慮，防止出現(xiàn)丟三落四的情況。③要對生產(chǎn)性的各種服務(wù)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為建設(shè)重點(diǎn)，對關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，比如，物流以及金融擔(dān)保還有技術(shù)研發(fā)和環(huán)保監(jiān)測等，營造良好的環(huán)境，方便招商引資以及項(xiàng)目建設(shè)等。③要對生活服務(wù)設(shè)施強(qiáng)化建設(shè)。對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外圍地方，要對住宅、學(xué)校、醫(yī)院還有休閑娛樂等各種生活服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行同步規(guī)劃和建設(shè)，使城市對于產(chǎn)業(yè)以及人口具有良好的承載力與集聚力。④要將融資渠道拓寬。對于城市來說，在對其進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候，要有大量資金，如果僅僅依靠財(cái)政是不行的，需要對資金籌措機(jī)制進(jìn)行深入研究。

2.6在制定城市規(guī)劃的過程中加強(qiáng)公眾參與

當(dāng)前，我國很多城市處于轉(zhuǎn)型階段，深層次矛盾比較嚴(yán)重，長期以來，我國城市規(guī)劃由于領(lǐng)導(dǎo)的意志而改變，規(guī)劃具有隨意性，缺乏權(quán)威性。強(qiáng)化公眾參與是解決這些問題的重要途徑。若將公眾參與當(dāng)做規(guī)劃的一個必經(jīng)程序，那么規(guī)劃制定過程以及修改工作就會具有公開性，同時還需要由公眾共同進(jìn)行討論，這樣就會限制領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃的隨意改變。由公眾共同進(jìn)行討論后的規(guī)劃會有更好的權(quán)威性，那么在實(shí)施的過程中就會容易得到支持[3]。在制定完規(guī)劃基本方針或者是制定好初稿之后，要開公示會，向公眾詳細(xì)說明和解釋。設(shè)置公示期，咨詢公眾意見，結(jié)合意見修改初稿，并形成征求意見稿，解釋對公眾意見的采納情況。結(jié)合多方意見編制完成規(guī)劃后，由規(guī)劃審議會進(jìn)行審議，并由人大批準(zhǔn)后再公布實(shí)施，公眾能夠隨時針對其實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)督，還可以就具體問題詢問規(guī)劃管理部門，形成公眾監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。與此同時，現(xiàn)代化的信息技術(shù)以及圖像技術(shù)促進(jìn)了規(guī)劃部門以及公眾之間信息的快速溝通，因此，規(guī)劃部門在工作過程中可以充分利用這些技術(shù)平臺增強(qiáng)溝通。

例如，陜西涇河新城規(guī)劃過程中，以田園城市理念作為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的思想，將群眾作為發(fā)展服務(wù)的主體，將特色城鎮(zhèn)化作為核心，打造田園城市。①在規(guī)劃過程中，堅(jiān)持以人為本的思想，對用地比例進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，防止攤大餅式的膨脹，利用規(guī)劃和設(shè)計(jì)使人和城市實(shí)現(xiàn)互動與共融。③始終堅(jiān)持生態(tài)文明，提出4∶2∶4的比例，農(nóng)業(yè)占40%，園林占20%，城區(qū)占40%，使城市和自然之間實(shí)現(xiàn)融合。③堅(jiān)持文化傳承原則。規(guī)劃新城時，對歷史文化資源以及文化定位和生態(tài)文明進(jìn)行分析，制定規(guī)劃綱要，利用區(qū)域特色和文化元素之間的互融，發(fā)揮旅游帶動作用。涇河新城采用各種措施對城市進(jìn)行有效規(guī)劃，推動了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

3　結(jié)語

綜上所述，城市化的進(jìn)程是漫長和艱辛的，發(fā)展過程中會存在問題和不斷產(chǎn)生矛盾，這就要求政府相關(guān)管理實(shí)施部門和規(guī)劃工作者通過不斷努力，深化改革規(guī)劃制度，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相互融合，提高規(guī)劃的公開性、透明性，采取行之有效的措施解決問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

[1]閻樹鑫，董衡蘋，黃淑琳，等.新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（05）∶1～5.

[2]林家彬.推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城市規(guī)劃[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（06）∶4～9.

[3]曾志偉，湯放華，寧啟蒙，等.新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃思變[J].中外建筑，2011（04）∶61～62.

TU984

A

1673-0038（2015）11-0001-02

∶2015-2-28

∶楊中明（1985-），男，本科，主要從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。