蘇金龍

（中山市成諾工程咨詢與土地房地產(chǎn)估價(jià)有限公司　廣東　中山　528403）

淺談市政給排水工程造價(jià)控制

蘇金龍

（中山市成諾工程咨詢與土地房地產(chǎn)估價(jià)有限公司廣東中山528403）

市政給排水過程，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金多來自政府或地方融資，在造價(jià)方面存在一定的問題，本文對市政給排水過程在造價(jià)方面的問題進(jìn)行具體的分析，并提出控制措施，希望對市政工程的實(shí)施帶來幫助。

市政；給排水工程；造價(jià)控制

引言

近年來，強(qiáng)降水等自然災(zāi)害多發(fā)，常導(dǎo)致城市交通陷入癱瘓，帶來嚴(yán)重影響，人們的目光開始投向了市政給排水工程。由于資金來自政府或地方融資，導(dǎo)致工程在造價(jià)方面控制力薄弱，并且對市政給排水工程自身來說，還存在著施工難度大、工期短和質(zhì)量要求嚴(yán)格以及環(huán)境復(fù)雜等特性，尤其是行政性明顯，等等這些都直接或間接的影響了市政給排水工程造價(jià)。作為給排水工程中的關(guān)鍵內(nèi)容，工程造價(jià)工作，對于給排水工程的順利實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。

1　存在的問題

1.1忽視成本管理

由于市政給排水工程的資金來自政府或地方融資，所以成本管理往往被忽視，一般在竣工后才進(jìn)行工程款項(xiàng)審核，在其他階段的造價(jià)控制更是薄弱。即便在最后審核時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，多是看在已完工的情況下，不會(huì)有所舉動(dòng)。成本管理的忽視，帶來的后果就是造價(jià)控制不嚴(yán)格，從而給政府經(jīng)濟(jì)利益帶來損失。

1.2忽視前期造價(jià)控制的重要性

據(jù)資料顯示，市政給排水項(xiàng)目的前期費(fèi)用占到整個(gè)過程的近1/10，然而其產(chǎn)生的影響卻能達(dá)到70～90%，從數(shù)據(jù)上我們就能清楚的知道，前期策劃與控制所占的地位。然而，目前多數(shù)工程項(xiàng)目卻忽視了這么重要的階段，由于對項(xiàng)目的前期的調(diào)研不足，對工程的計(jì)劃受到限制，導(dǎo)致對于整個(gè)項(xiàng)目的定位和戰(zhàn)略等決策產(chǎn)生影響。這些行為在項(xiàng)目實(shí)施階段會(huì)帶來很多影響，例如設(shè)計(jì)變更，費(fèi)用追加等等，這些都嚴(yán)重影響了整個(gè)工程的造價(jià)。

1.3忽視監(jiān)管

任何工程建設(shè)，監(jiān)管都是其中不可或缺的角色。市政給排水工程造價(jià)控制上的存在的問題之一就是缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。工程項(xiàng)目建設(shè)期間，一旦忽視監(jiān)管，監(jiān)管變得薄弱與無力，那么處于弱監(jiān)管甚至是無監(jiān)管下的項(xiàng)目過程，是不可能實(shí)現(xiàn)工程的造價(jià)控制的。招標(biāo)過程中的壟斷、人情交易，等等這些不合法的行為都為工程的造價(jià)控制埋下了惡果。

2　控制措施

2.1決策階段

由于涉及范圍廣，社會(huì)影響大，市政工程建設(shè)必須從城市政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀角度出發(fā)，對施工條件、環(huán)境以及對市民生活的影響進(jìn)行深入調(diào)查，對項(xiàng)目的合理性進(jìn)行高度研究，然后才能進(jìn)行決策。傳統(tǒng)的造價(jià)控制理論，將重點(diǎn)放在了招投標(biāo)、施工階段的造價(jià)管理工作，但由上述分析我們知道，前期計(jì)劃與決策所占地位是非常重要的。在實(shí)際建設(shè)過程中，前期投資估算的偏差會(huì)造成給排水項(xiàng)目的投資效益低下，屢屢發(fā)生三超現(xiàn)象；若是前期工程造價(jià)管理上發(fā)生失誤，那么在后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額也會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對上述情況，更應(yīng)該將造價(jià)控制工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向工程前期，重視最佳投資方案的選擇，工程造價(jià)部門盡可能地準(zhǔn)確計(jì)算出工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的費(fèi)用，并做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)，發(fā)揮好“經(jīng)濟(jì)參謀”的作用，更好地方便決策層做好正確的投資。在項(xiàng)目投資決策階段，影響工程造價(jià)的因素有很多，應(yīng)抓住關(guān)鍵來進(jìn)行控制，例如項(xiàng)目規(guī)模的決策，資金的籌集，建設(shè)地點(diǎn)的選擇，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定等等。

2.2設(shè)計(jì)階段

2.2.1使用價(jià)值工程

何為價(jià)值工程？指利用集體智慧，通過有組織的活動(dòng)，重視對產(chǎn)品的功能進(jìn)行分析，要求以最低的總成本，實(shí)現(xiàn)必要的功能，從而將產(chǎn)品價(jià)值盡可能提高的一種科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法。在設(shè)計(jì)階段若是運(yùn)用價(jià)值工程來控制造價(jià)，綜合分析工程的功能和成本，將建設(shè)成本和運(yùn)行成本相比較，最終全面地比選設(shè)計(jì)方案。

2.2.2推行限額設(shè)計(jì)

對于初步設(shè)計(jì)的方案和概算投資限額設(shè)計(jì)必須要嚴(yán)格遵守。工程的使用功能與經(jīng)濟(jì)效果均要滿足，這就需要選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。一旦設(shè)計(jì)任務(wù)書被批準(zhǔn)，作為工程造價(jià)的最高限額，投資估算就不允許被隨意突破。

2.2.3明確經(jīng)濟(jì)核算

在投資估算方面，造價(jià)人員和工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)密切配合，按照設(shè)計(jì)任務(wù)書中的規(guī)定內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選。在以往的工程造價(jià)管理上，總會(huì)出現(xiàn)僅僅在方案和施工圖設(shè)計(jì)階段才有造價(jià)管理的現(xiàn)象，這是不妥當(dāng)?shù)模靸r(jià)管理應(yīng)貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)階段，尤其是在工程施工過程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)與實(shí)際有差別或選用材料不合理，在征得監(jiān)理人員同意后，及時(shí)進(jìn)行更改，并由造價(jià)人員及時(shí)核算實(shí)際費(fèi)用的增減。

2.3施工階段

2.3.1有效的控制

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，經(jīng)常遇到來自業(yè)主方要求的變化或修改，或施工技術(shù)的要求、環(huán)境而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更等情況。而這些變更，又會(huì)帶來施工進(jìn)度變化、工程量變化、合同爭執(zhí)等問題，最終導(dǎo)致建設(shè)工程造價(jià)以及工期的變化。為了對建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行有效地控制，需作出一些限制與規(guī)定。對于任何一方提出的工程變更，都要有工程師的確認(rèn)以及簽發(fā)工程變更指令。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，過程變更一旦處理不好，常會(huì)引起糾紛，不僅損害了投資者或承包商的利益，而且不利于項(xiàng)目目標(biāo)的控制。由于承包工程的實(shí)際造價(jià)是等于合同價(jià)與索賠額之和的，投資容易失控，對工程變更價(jià)款的處理應(yīng)密切關(guān)注；而且，工程變更給工人也會(huì)帶來影響，甚至是停工、返工等情況，不僅會(huì)延遲項(xiàng)目的完成時(shí)間，而且會(huì)帶來不必要的麻煩和損失。

2.3.2工程的結(jié)算

工程竣工結(jié)算，就是指按照合同規(guī)定的內(nèi)容，施工企業(yè)全部完成所承包的工程，在驗(yàn)收質(zhì)量合格并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。所以結(jié)算的前提，就是工程竣工驗(yàn)收報(bào)告必須得到甲方認(rèn)可。在施工過程中，承包商完成的工程量越多，所應(yīng)結(jié)算的工程價(jià)款就越多，即工程結(jié)算需以按照已完成的工程量進(jìn)行結(jié)算，所以，根據(jù)累計(jì)已結(jié)算的工程價(jià)款占合同總價(jià)款的比例，能夠近似地反映出工程的進(jìn)度情況，從而對工程的結(jié)算有利于對工程進(jìn)度的準(zhǔn)確掌握。

2.3.3資金的編制

在整個(gè)建設(shè)管理中，資金計(jì)劃的編制與控制所處的重要位置不言而喻。如果沒有明確的造價(jià)控制目標(biāo)，工程項(xiàng)目的實(shí)際支出額就沒有比較的對象，也就不能找出偏差，導(dǎo)致控制措施無從下手，缺乏針對性。編制資金計(jì)劃，對建設(shè)工程造價(jià)的總目標(biāo)值和各階段目標(biāo)值可以做到合理確定，從而使得建設(shè)工程造價(jià)的控制有章可循，并為資金的籌集與協(xié)調(diào)做好準(zhǔn)備。不僅如此，還可以預(yù)測未來工程項(xiàng)目的資金使用和進(jìn)度控制，消除不必要的資金浪費(fèi)和進(jìn)度失控，也為投資人提供了方向與便利，在今后工程項(xiàng)目中也能夠更好地避免了由于缺乏依據(jù)而進(jìn)行輕率判斷，從而造成不必要的損失，減少了盲目性的同時(shí)增加了自覺性，充分發(fā)揮使用現(xiàn)有資金。妥善整理施工階段投資控制中各有關(guān)方面的資料，完善順利進(jìn)行竣工結(jié)算的條件。在施工期工程造價(jià)控制期間的各個(gè)環(huán)節(jié)以及控制點(diǎn)的工程簽證、計(jì)量、變更及索賠的核定，均要在竣工結(jié)算時(shí)重新整理匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中的各類費(fèi)用，對于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。

2.4加強(qiáng)監(jiān)督力度

在上述分析中，我國目前的市政給排水建設(shè)工程的監(jiān)管多被忽視，而其給工程帶來的影響也相當(dāng)突出，例如工程的質(zhì)量普遍不高，投入的資金沒有物盡其用，后續(xù)維護(hù)成本增加等等。因此，在市政給排水工程建設(shè)中，應(yīng)尤其重視對工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督。政府等相關(guān)監(jiān)督部門也應(yīng)及時(shí)監(jiān)督，加大監(jiān)督力度。政府還可以聘請有優(yōu)秀的監(jiān)理資質(zhì)的第三方，來對給排水工程進(jìn)行過程性監(jiān)督。例如在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，將當(dāng)?shù)厥┕ぶ械膶?shí)際情況與工程設(shè)計(jì)思路相比較，查看是否符合；在招標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格抵制利益輸送等不良現(xiàn)象。這些舉措，對整個(gè)施工過程有序合理地開展以及工程的質(zhì)量將會(huì)有強(qiáng)大的保障。若在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)向相關(guān)政府監(jiān)督部門匯報(bào)，并與其聯(lián)合作業(yè)，找出解決問題的有效辦法。

3　結(jié)語

市政給排水工程，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要部分，對市民的生活以及社會(huì)的發(fā)展有著重要的影響。良好的市政給排水工程設(shè)計(jì)，有效的市政給排水工程實(shí)施，都是建造和諧城市環(huán)境的基礎(chǔ)，對城市的可持續(xù)發(fā)展意義重大。總之，為了市政給排水工程的造價(jià)控制的高效，建設(shè)單位要對影響造價(jià)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行認(rèn)真的分析與研究，要充分發(fā)揮建設(shè)單位的自主優(yōu)勢，增強(qiáng)造價(jià)控制的目標(biāo)意識(shí)，加人造價(jià)控制的管理力度，不斷完善造價(jià)控制的方法和手段，確保工程的合理順利的進(jìn)行，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，為市民良好的生活貢獻(xiàn)力量。

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