李鵬川

（福建省南安市環(huán)境保護(hù)局）

突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測中存在的問題探析

李鵬川

（福建省南安市環(huán)境保護(hù)局）

近年來，突發(fā)性環(huán)境污染事故在我國連續(xù)發(fā)生了許多起，其不僅使當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活受到了嚴(yán)重的影響，而且威脅到人類的身體健康與壽命長短，在造成重大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，更破壞了良好的生態(tài)環(huán)境。因此，優(yōu)化突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測措施，提高突發(fā)性環(huán)境問題的處理能力，已經(jīng)成為我國環(huán)境保護(hù)的重要工作之一。本文就突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測存在的問題進(jìn)行了探究，并提出了切實(shí)有效的可行策略。

突發(fā)環(huán)境污染事故；應(yīng)急監(jiān)測；問題；策略

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的工業(yè)化與城市化進(jìn)程不斷加快，隨之出現(xiàn)的環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，尤其是一些突發(fā)性的環(huán)境污染事故，不僅影響著人們的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，而且對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到了制約作用。突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的危害延續(xù)時(shí)間長、污染范圍廣，而環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作作為我國環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)事業(yè)，必然在突發(fā)性環(huán)境污染事故中得到了有效應(yīng)用。在松花江污染事故發(fā)生之后，國家環(huán)保總局提出了環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的建立，各地對(duì)于環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作重視起來。

1　突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測中存在的問題

1.1應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備與資金無保障

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與常規(guī)的監(jiān)測不同，監(jiān)測設(shè)備與監(jiān)測資金的投入雖然只是為了對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行監(jiān)測，但是可能發(fā)生的污染事故卻可能多年不發(fā)，設(shè)備與資金則需要照常支出。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備與常規(guī)的監(jiān)測設(shè)備也所有不多，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備需要在保證監(jiān)測準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，提高監(jiān)測的速度，而且需要攜帶方便，這些儀器價(jià)格昂貴、針對(duì)性強(qiáng)。

突發(fā)性環(huán)境污染事故沒有固定的時(shí)間，污染物質(zhì)通常在某一個(gè)瞬間迅速排放，不論是污染的程度，還是污染的范圍，都有一定的時(shí)空性。對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染的監(jiān)測，需要從小范圍監(jiān)測到大范圍監(jiān)測、從靜態(tài)監(jiān)測到動(dòng)態(tài)監(jiān)測，因此完善的監(jiān)測設(shè)備很難具備。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，很多地區(qū)性的環(huán)境監(jiān)測部門沒有設(shè)置應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，甚至有的應(yīng)急監(jiān)測工作人員沒有通信工具與通信費(fèi)用保障。

1.2應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)落后

當(dāng)前，很多地方的應(yīng)急監(jiān)測部門還沒有進(jìn)行危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫的建立，對(duì)于本地區(qū)危險(xiǎn)源的具體位置不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確掌握，危險(xiǎn)源的工藝環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)物的生產(chǎn)量、存儲(chǔ)量、存放地點(diǎn)，以及周邊環(huán)境模糊不清。因此，突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)的落后也是無法準(zhǔn)確進(jìn)行救援與控制的關(guān)鍵原因。

1.3應(yīng)急監(jiān)測能力無統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃

突發(fā)性污染事故環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力的建設(shè)尚無統(tǒng)一的規(guī)劃。國家環(huán)保總局盡管曾經(jīng)提出了一系列應(yīng)急設(shè)備的清單，但是約束力極為不強(qiáng)。我國各地區(qū)在進(jìn)行突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測能力的建設(shè)工作上，隨意性較大，缺乏指定區(qū)域的確定。此外，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測部門在應(yīng)急能力的建設(shè)方面存在普遍的趨同性，缺乏特色，不能夠?qū)⒌胤江h(huán)境問題體現(xiàn)出來。

1.4應(yīng)急監(jiān)測缺乏實(shí)戰(zhàn)能力

由于近年來環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)，各級(jí)別環(huán)保部門已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的重要性，應(yīng)急監(jiān)測體系在各級(jí)環(huán)保部門中先后建立起來。然而，由于各部門都缺乏應(yīng)急監(jiān)測的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，一旦環(huán)境污染問題發(fā)生，無法保證在最快的時(shí)間內(nèi)趕到環(huán)境污染現(xiàn)場，第一手環(huán)境資料往往不能得到，進(jìn)而使得應(yīng)急監(jiān)測的準(zhǔn)確性與及時(shí)性受到影響。

1.5應(yīng)急管理體系缺乏

目前，我國還沒有專門的應(yīng)急處理緊急事務(wù)機(jī)關(guān)，突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生之后，通常是由政府部門臨時(shí)組建的應(yīng)急指揮小組進(jìn)行事故的處理。事實(shí)上，環(huán)境污染不僅是環(huán)境保護(hù)部門的事情，通常還會(huì)涉及到交通部門、水利部門，以及衛(wèi)生部門等。正是各個(gè)部門的職責(zé)有交叉，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致合作不力、共同作戰(zhàn)能力不強(qiáng)的結(jié)果。同時(shí)，由于各個(gè)地區(qū)還沒有形成統(tǒng)一布局的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，如果發(fā)生了環(huán)境污染，各監(jiān)測部門幾乎不能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)互補(bǔ)與資源共享。

1.6應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)不足

我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，主要是為了給環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與工業(yè)污染服務(wù)，不能夠完全應(yīng)用于突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測。而突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測又沒有一個(gè)統(tǒng)計(jì)的技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范，所以在進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測時(shí)，科學(xué)性明顯降低。目前，當(dāng)突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急監(jiān)測工作人員只能以現(xiàn)有的技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范為基礎(chǔ)，結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行處理，因此無法保證應(yīng)急監(jiān)測的有效性。

2　突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測措施

2.1加大應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備與資金的投入

我國各個(gè)地區(qū)要想保證突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測工作的有效性與及時(shí)性，首先要做到的就是加大對(duì)應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備與資金的投入。各級(jí)政府部門應(yīng)該投入一定的專項(xiàng)資金，專門用于環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備的購置等，合理分布軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)的投入，逐漸建立起布局統(tǒng)一、共享資源的環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)網(wǎng)。

2.2提高應(yīng)急監(jiān)測能力

監(jiān)測部門作為環(huán)境保護(hù)的有力保障，加強(qiáng)其監(jiān)測能力建設(shè)、提高監(jiān)測水平有著重要作用。各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測軟件系統(tǒng)與硬件系統(tǒng)的建設(shè)與改善，加強(qiáng)資金與設(shè)備的投入，建立起一套科學(xué)、準(zhǔn)確的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。政府要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急監(jiān)測部門的實(shí)戰(zhàn)演練，提高其監(jiān)測能力，在遇到突發(fā)性環(huán)境監(jiān)測問題時(shí)，能夠有效及時(shí)的處理。在環(huán)境污染危害發(fā)生后，監(jiān)測部門要能夠在最短的時(shí)間內(nèi)做出響應(yīng)，控制住事態(tài)的惡性發(fā)展，將環(huán)境污染降到最低。與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)該從環(huán)境污染特點(diǎn)出發(fā)，全面掌握污染物的危害與傳播情況，避免污染源延續(xù)，進(jìn)而通過分析做出正確決策。

2.3加強(qiáng)環(huán)境污染預(yù)警體系的完善

由于完善的環(huán)境污染預(yù)警體系能夠?qū)ν话l(fā)性環(huán)境污染事件進(jìn)行有效控制，所以環(huán)境保護(hù)部門需要進(jìn)一步建設(shè)環(huán)境污染預(yù)警體系，成立環(huán)境污染預(yù)警小組，對(duì)環(huán)境安全問題進(jìn)行有效排查，進(jìn)而制定的科學(xué)的治理方案，把危險(xiǎn)因素排查出來，消除安全隱患。環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測工作人員在日常工作中必須要認(rèn)真細(xì)致，要對(duì)建筑工程建設(shè)階段、事故情況，自然災(zāi)害、生活廢棄垃圾等進(jìn)行全面排查。在安全隱患的排查工作中，工作人員要根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行環(huán)境污染預(yù)警體系的改進(jìn)與完善，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整理記錄，最好能夠?qū)⑵錃w置到預(yù)警檔案之中。此外，對(duì)于那些存在安全隱患的單位，要定期進(jìn)行應(yīng)急演練。

2.4構(gòu)建環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測管理系統(tǒng)

突發(fā)性環(huán)境污染事件涉及的范圍非常廣，工作部門不僅包括衛(wèi)生、交通、消防等部門，甚至可能涉及到政府部門，這就說明建立一個(gè)統(tǒng)一的環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測管理系統(tǒng)是非常有必要的。為了能夠維護(hù)國家環(huán)境的穩(wěn)定、社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定，不僅需要將中央與環(huán)境保護(hù)部門的關(guān)系處理好，而且需要建立起一套環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測的合作體系，確保分級(jí)管理、統(tǒng)一指揮。與此同時(shí)，相關(guān)部門還需要適時(shí)改變環(huán)境污染應(yīng)急管理機(jī)制，不能局限于只注重問題解決，而是重點(diǎn)要進(jìn)行問題的預(yù)防，各部門之間要促進(jìn)合作，加強(qiáng)交流，共同分享資源，當(dāng)然，這些部門統(tǒng)一接受政府的指揮，進(jìn)而提高環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測能力。

2.5提高應(yīng)急監(jiān)測工作人員的業(yè)務(wù)水平

突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測工作人員的工作量大、工作強(qiáng)度高，不僅需要工作人員具有較高的知識(shí)水平，而且需要良好的身體素質(zhì)。環(huán)境監(jiān)測部門需要對(duì)基層的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作人員加強(qiáng)關(guān)心，尤其是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，保證員工在身體素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)水平也有大的進(jìn)步。與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)該加強(qiáng)高素質(zhì)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍的建設(shè)，只有高水平、高質(zhì)量的應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍，才能夠滿足部門要求。在遇到突發(fā)性環(huán)境污染事件時(shí)，應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍能夠在第一時(shí)間完成問題的處理，充分發(fā)揮出應(yīng)急監(jiān)測部門的作用，進(jìn)而達(dá)到人民群眾與國家的共同滿意。

3　總結(jié)

突發(fā)性環(huán)境污染事故在近年來出現(xiàn)了很多次，不僅影響了人們的正常生活生產(chǎn)，而且在某種程度上破壞了生態(tài)平衡，影響了人與自然的和諧相處。盡管國家與社會(huì)已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測，但是由于監(jiān)測設(shè)備的缺陷、工作人員的工作效率低、相關(guān)機(jī)構(gòu)不完善等問題的存在，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測部門需要采取一系列行之有效的措施有針對(duì)性地解決，進(jìn)而減低環(huán)境污染對(duì)社會(huì)造成的危害，對(duì)人與環(huán)境的和諧發(fā)展起到促進(jìn)作用。

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2015-1-23