趙潔繁，張 和，董吉成，孫曉明

(1.梅河口市紅梅鎮(zhèn)林業(yè)站，吉林 通化 135019;2.梅河口市林業(yè)局，吉林 通化 135000)

梅河口市政府2006 年提出“生態(tài)建設(shè)”以來，完成林地清收還林1.78 萬hm2，居全省前列。2013 年10 月14 日在全省林地清收工作會(huì)議上，吉林省提出利用3 a 時(shí)間在全省范圍內(nèi)全面進(jìn)行林地清收工作。為更好地完成梅河口市林地清收工作，市委、市政府提出3 a 任務(wù)1 a 收回、2 a 還林工作目標(biāo)。為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，梅河口市制定了詳細(xì)的措施和辦法。

1 健全組織，落實(shí)責(zé)任

健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市政府對全市林地清收還林工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)林業(yè)工作負(fù)全責(zé)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為林地清收還林工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，林權(quán)所有者與林地使用者為直接責(zé)任人。落實(shí)七級包保責(zé)任體系，一是市級領(lǐng)導(dǎo)包片;二是市直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)村;三是公檢法包重點(diǎn)村;四是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)對重點(diǎn)村、重點(diǎn)地塊具體包保，并立永久標(biāo)志牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村屯，同時(shí)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵村和新打造標(biāo)兵村納入績效考核體系;五是村組干部包地塊;六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站(所)包地塊落實(shí)、苗木質(zhì)量;七是技術(shù)指導(dǎo)員要對所包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地清收還林工作做全程技術(shù)指導(dǎo)，認(rèn)真組織，科學(xué)謀劃，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

2 廣泛宣傳，營造氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識林地清收還林工作重要性和緊迫性。層層召開會(huì)議，并印發(fā)宣傳單、光碟，并發(fā)放到農(nóng)戶手中，達(dá)到家喻戶曉、人盡皆知，制作永久性宣傳牌，實(shí)現(xiàn)長期宣傳效應(yīng)。同時(shí)，還要組織林業(yè)技術(shù)人員深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦培訓(xùn)班，對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。要充分利用廣播電視等宣傳媒體，加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾不斷增強(qiáng)法制觀念和生態(tài)建設(shè)認(rèn)識，為林地清收還林工作營造良好輿論氛圍。

3 依法打擊，從嚴(yán)整治

對轄區(qū)內(nèi)林地清收工作占而不清的要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站站長及相關(guān)人員責(zé)任;對清而不退的，公檢法及林業(yè)部門要嚴(yán)厲打擊，對不夠追究刑事責(zé)任的，根據(jù)《森林法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定，按上限給予從重處罰，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任;對退而不好的限期補(bǔ)植，對拒不補(bǔ)植又繼續(xù)耕種的要從重處罰;對退后又復(fù)耕的堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪則移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

4 統(tǒng)一規(guī)劃，搞好設(shè)計(jì)

對清收的集體林地，以村為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，可采取合作造林、誰造誰有、誰經(jīng)營誰受益等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，吸收社會(huì)和個(gè)人資金，擴(kuò)大造林投資渠道和規(guī)模，增強(qiáng)造林綠化活力和動(dòng)力。要合理搭配造林樹種，重點(diǎn)發(fā)展紅松果材兼用林;溝塘、澇洼地、河灘地發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林，打造培育紅松果材兼用林、速生豐產(chǎn)林基地，幫助林農(nóng)走上“不砍樹也能致富”的可持續(xù)發(fā)展道路。

5 明晰產(chǎn)權(quán)，簽訂合同

對有主地塊，由村委會(huì)組織造林戶簽訂林地承包合同，明確林地使用權(quán);同時(shí)還要簽訂還林合同，在規(guī)定期限內(nèi)完成造林任務(wù)，否則，由村委會(huì)收回林地，重新對外發(fā)包。對無主地塊，由村民委員會(huì)統(tǒng)一收回，召開村民代表大會(huì)，統(tǒng)一對外承包造林。在實(shí)施過程中要堅(jiān)持科學(xué)造林，做到適地適樹，合理確定種苗規(guī)格、整地方式、栽植密度、樹種配置。在造林期間，要組織林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員深入一線，推廣實(shí)用技術(shù)，提高營造林科技含量。要認(rèn)真組織實(shí)施造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，完善先造后補(bǔ)工作機(jī)制，提高造林補(bǔ)貼受益面，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)基層造林積極性。扎實(shí)推進(jìn)森林撫育工作，切實(shí)抓好中央森林撫育補(bǔ)貼工作，促進(jìn)林木生長，完善和提高林分質(zhì)量。

6 規(guī)范苗木，提高質(zhì)量

造林苗木原則上由造林戶自行采購，不足部分由林業(yè)部門協(xié)調(diào)解決。在選擇苗木上要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁劣質(zhì)苗木、不合格苗木、病蟲害苗木。紅松要采用4 aⅠ級換床苗，苗木要求為地徑0.4 cm 以上，苗高18 cm 以上，主根長15 cm、側(cè)根12 條以上;長白落葉松、樟子松要采用2 aⅡ級換床苗，苗木要求為地徑0.5 cm以上，苗高35 cm 以上，主根長15 cm、側(cè)根6 條以上;楊樹要以大青楊、香楊為主，苗木要求地徑1 cm 以上，苗高1.5 m 以上，主根長25 cm、側(cè)根12 條以上。

7 加強(qiáng)管護(hù)，鞏固成果

對造林地塊實(shí)行全面封山管護(hù)，加大森林資源保護(hù)力度，嚴(yán)格控制林地清收還林地塊林糧間作，加大違規(guī)耕種糧食作物處罰力度。首先要鞏固好歷年還林成果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對成活率和保存率欠佳地塊進(jìn)行全面補(bǔ)植，確保還林質(zhì)量;其次對清回林地，做到摸清底數(shù)、區(qū)別對待、分類實(shí)施、突出重點(diǎn)、逐年安排還林，確保停得下、還上林、不反彈。

8 嚴(yán)格考核，責(zé)任追究

市政府將林地清收還林納入績效考核并作為年終農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核重點(diǎn)，每年6 ～7 月和9 ～10 月分兩個(gè)階段，市政府組織，由市紀(jì)委、市委農(nóng)村辦公室、市政府督查指揮中心、林業(yè)局等部門相關(guān)人員參加聯(lián)合檢查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地清收還林工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對未完成任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照《2013 年梅河口市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作問責(zé)辦法》，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。