王煥盛

（福建省泉州市）

淺談如何做好監(jiān)理現(xiàn)狀的各項控制工作

王煥盛

（福建省泉州市）

控制就是管理的重要職能，是保證目標、決策、部署安排得以實現(xiàn)的手段。工程控制是監(jiān)理任務核心，從根本上講沒有控制就沒監(jiān)理，控制是建設監(jiān)理目標實現(xiàn)的重要保證，是其目標實現(xiàn)的必要手段。“控制”在工程建設系統(tǒng)中也是一種行動，用最少的信息，實現(xiàn)最優(yōu)越的調(diào)控，使之適應環(huán)境的變化，以取得最大的預期效果。在工程項目建設中要確?！翱刂啤钡某尚?，就必須堅持控制好項目的程序化、數(shù)字化和科學化。本文通過介紹目前我國監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，探討監(jiān)理工作中的常見問題，提出控制意見。

監(jiān)理工作；監(jiān)理控制；現(xiàn)狀

我國工程建設監(jiān)理是改革開放后發(fā)展起來的新興行業(yè)，隨著時代的進步，該行業(yè)涉及領域越來越廣，對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起著重要的作用，并為我國的經(jīng)濟增長與建設做出重要貢獻[1～2]。為了促使我國工程建設的發(fā)展，當下燃眉之急是完善我國的監(jiān)理制度，提高監(jiān)理的工作水平，增強工作人員的責任心，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，早日解決我國的工程建設問題，盡早跟上全球經(jīng)濟發(fā)展的腳步。

1　工程監(jiān)理控制的重要意義

監(jiān)理受承包商的委托以合同作為依據(jù)，對工程項目建設進行管理和監(jiān)督。控制是監(jiān)理的主要工作，如果在工程建設中沒有了控制手段，也就沒有了監(jiān)理的作用，因此可以說控制就是監(jiān)理目標實現(xiàn)的基本保證。在工程建設中，監(jiān)理控制應當要程序化、標準化、科學化，保證工程項目建設有序的進行?！翱刂啤笔侄问侵萍s一個系統(tǒng)的行動，從而實現(xiàn)最合理的調(diào)控，以適應環(huán)境的變化，得到預期效果?？刂埔彩枪こ添椖拷ㄔO工程中保證目標、決策、部署的重要手段。在項目建設工程中，應當經(jīng)常做對比和總結(jié)，當建設過程中發(fā)現(xiàn)問題且與預期目標存在差距，應及時作反饋，及時采取措施，以保證項目總目標的實現(xiàn)。

2　工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

2.1監(jiān)理市場的現(xiàn)狀

①不合理的壓價：因不合理的壓價，市場變得無序，致使監(jiān)理工作不到位。很多建設單位都輕視監(jiān)理的作用，減少監(jiān)理費用；市場上，監(jiān)理投標少單位多，在激烈的競爭壓力下，不少監(jiān)理單位為了中標，不得不壓低監(jiān)理費，最終影響工程質(zhì)量。②監(jiān)理工作不到位：一些監(jiān)理單位的領導認為工程有問題屬于施工單位的責任，這不利于監(jiān)理工作人員充分發(fā)揮他們的職能；監(jiān)理工程師很少到施工現(xiàn)場勘察，沒有真正落實監(jiān)理的責任，造成監(jiān)理失控。

2.2監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀

①企業(yè)內(nèi)部管理問題：由于市場過度的競爭造成了工程建設市場混亂。在監(jiān)理招標中，很多建設單位沒有考察監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)、人員的作風等，因此以最低的價格，最低的標準水平，盲目選擇監(jiān)理，對監(jiān)理工作的順利開展及最終目標實現(xiàn)產(chǎn)生負面影響。近年來，我國部分監(jiān)理工作人員通過省市主管部門的考核，獲得監(jiān)理工程師的職業(yè)資格。但是，從綜合素質(zhì)來看，依然不能滿足市場的需要，部分監(jiān)理工程師非專業(yè)出身，學歷懸殊過大，文化水平偏低，事前控制能力差。部分監(jiān)理旁站“到位不到點”，到施工現(xiàn)場徇私舞弊，不按照常規(guī)辦事。也有部分監(jiān)理，在項目建設工程中，出現(xiàn)了差錯，沒有及時匯報情況，對待工作不負責，從而影響項目整體的質(zhì)量。②監(jiān)理人員作風問題：監(jiān)理在工程建設過程中應該發(fā)揮重要的作用，作為工程建設監(jiān)理也應具備監(jiān)理控制的觀念。部分建設單位對監(jiān)理控制職責沒有正確的認知，從而影響著監(jiān)理在工作過程中正常的發(fā)展。有的建設單位亂用職權(quán)，迫使監(jiān)理在施工過程中，簽訂不合理的附加罰款條約。實際上，監(jiān)理應該大規(guī)模宣傳建設部頒發(fā)的相關法律法規(guī)，以保證安全建設，不盲目建設，不高危生產(chǎn)。在工程建設中，還有建設單位負責人對合同文件不夠了解，造成承擔責任不明的問題，也影響了建設市場的發(fā)展。③監(jiān)理人員自身問題：我國監(jiān)理建設工程起步晚，監(jiān)理制度不完善，專業(yè)人士少，從業(yè)人員沒有及時更新專業(yè)知識，因此我國的監(jiān)理建設工程還處于低迷狀態(tài)，不利于整個監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。個別監(jiān)理人員因為自身條件限制，對新的知識接受較慢，工作過程中行動不便。再加上一些太過年輕的從業(yè)人員，經(jīng)驗不足，沒有良好的工作作風，因此人員整體素質(zhì)偏低，直接導致我國大量缺少高水平的監(jiān)理工程師。

2.3業(yè)主對監(jiān)理工作的影響

在工程建設施工過程中，業(yè)主通常在沒有經(jīng)過總監(jiān)理工程師的同意下，提前向施工單位撥付工程款。業(yè)主直接向施工單位提意見、下發(fā)指令，這樣會讓監(jiān)理工作人員非常被動，嚴重影響監(jiān)理人的工作效率。另外，有些業(yè)主會在資金不到位的情況下，額外增加與合同不符的工作量，這樣會嚴重影響監(jiān)理人員控制工程的進度。

3　如何做好各項監(jiān)理控制工作

3.1重視監(jiān)理工作，落實監(jiān)理職能

①加大監(jiān)理宣傳力度，強化建筑法律意識：《工程質(zhì)量管理條例》中有明確規(guī)定建設工程相關單位的法律責任以及各項職能和義務，定期組織各單位負責人培訓學習相應的法律、法規(guī)，尤其要強化建設施工單位對工程監(jiān)理工作重要意義的意識，以確保各項建設工程的法規(guī)能得到真正落實[3～4]。②嚴格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)：按照國家規(guī)定標準，嚴格審查各個監(jiān)理單位，尤其是對新成立公司資質(zhì)的審查，審查主要內(nèi)容包括：注冊資金情況、專業(yè)技術人員情況等，審查合格并取得資質(zhì)證書后才能在規(guī)定范圍內(nèi)開展監(jiān)理項目。另外，為了加強管理監(jiān)理單位的資質(zhì)動態(tài)，可以實行年考核制度，復查監(jiān)理單位的資質(zhì)，以維持監(jiān)理市場的良好秩序。

例如，某省為規(guī)范工程建設市場秩序，讓施工單位意識到監(jiān)管的重要性，于2012年11月出臺《工程監(jiān)理管理辦法》，內(nèi)容規(guī)定：監(jiān)理單位要加強對工程建設的監(jiān)管力度，若發(fā)現(xiàn)有違法行為，上報政府系統(tǒng)監(jiān)管部門，對違法者進行行政處罰，罰款2000～ 3000元。本次法規(guī)的制定取得了良好效果，實際證明，政府制定法規(guī)能有效改善工程監(jiān)理市場的現(xiàn)狀。

3.2控制企業(yè)標準化管理

①控制企業(yè)內(nèi)部標準化管理：進一步完善控制企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)章制度，制定具體可行的監(jiān)理制度，可以規(guī)范監(jiān)理內(nèi)部組織運行行為和個人行為，使監(jiān)理內(nèi)部組織和個人行為的好劣從定性、定量兩個方面均具有可衡量性，建立起獎優(yōu)懲劣和優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制，是做好監(jiān)理控制的內(nèi)在保證和基礎。②控制企業(yè)外部標準化管理：控制企業(yè)外部標準化管理主要是將工程質(zhì)量、進度、支付結(jié)算、信息與合同管理轉(zhuǎn)化成標準化控制與管理，要求施工承建單位按照監(jiān)理規(guī)定的標準化控制要求進行工程實施方案策劃、實施、檢查、糾偏、支付與竣工。例如，施工過程中施工承建單位必須按照監(jiān)理要求的內(nèi)容標準、表報形式，報送各種工程項目簽證、認證、檢測、評定、支付等標準圖表及標準化的各種驗收資料。標準化控制一方面規(guī)范了監(jiān)理服務行為，有利于監(jiān)理人員提高管理水平，另一方面，限制承建單位在管理方面的隨意性，推動他們施工管理水平的提高，這是外控標準化的主要目的，也是外在基礎。監(jiān)理工程師把工程質(zhì)量、進度和投資的計劃、實施和控制三結(jié)合的圖表制定出來，需有相當?shù)睦碚摵凸こ探?jīng)驗才能做出，這樣有利于強化監(jiān)理對合同的全面理解，迫使監(jiān)理工程師去鉆研業(yè)務與監(jiān)理理論；與此同時，還要求施工承建單位按照監(jiān)理制定的標準化管理內(nèi)容去做，促進監(jiān)理人員管理水平的提高。

3.3規(guī)范業(yè)主的行為

①規(guī)范管理工程款：為了充分發(fā)揮監(jiān)理人員的職能，在工程建設中起到監(jiān)理作用，業(yè)主盡量不要私下指令施工單位，影響監(jiān)理人員對工程的正常監(jiān)理工作。為了規(guī)范業(yè)主的行為，在工程建設施工過程中，監(jiān)理人員要控制好工程的工期、質(zhì)量和進度，做到整個工程的建設都滿足要求。政府主管部門可以制定相關法律法規(guī)，針對業(yè)主提前撥款給施工單位的現(xiàn)狀，更改工程監(jiān)理費和工程施工款的支付方式，建議業(yè)主把工程款存到專用銀行賬戶，方便統(tǒng)一管理。②提升監(jiān)理服務質(zhì)量：由于監(jiān)理屬于一種高職能、高技術的服務，監(jiān)理單位需要不斷提高監(jiān)理質(zhì)量意識和服務意識，監(jiān)理人員利用他們掌握的專業(yè)技能、知識和豐富的監(jiān)理經(jīng)驗，為業(yè)主提供高職能、高質(zhì)量的監(jiān)督管理服務，從而獲取業(yè)主的信任，有利于監(jiān)理工作的正常進行。

4　結(jié)束語

我國工程監(jiān)理制度尚未發(fā)展到完全成熟的階段，當前監(jiān)理工作難以充分發(fā)揮其作用，影響監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，在工程建設的具體實踐中，監(jiān)理制度不完善，監(jiān)理人員的專業(yè)技能不足，傳統(tǒng)經(jīng)濟體質(zhì)思想以及習慣方式都會阻礙工程建設的發(fā)展。我國建設工程監(jiān)理工作存在的多方面問題需要建設單位、施工單位、監(jiān)理單位以及政府部門的共同努力去解決，在國家經(jīng)濟發(fā)展又好又快的大環(huán)境下，將工程建設過程中的監(jiān)理工作推上新的臺階，打造科學、規(guī)范的工程監(jiān)理市場，以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。

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[2]閆輝輝.現(xiàn)場工程監(jiān)理工作探析[J].城市建設理論研究（電子版），2013（11）：112～113.

[3]陳永林，戴葉權(quán).淺析做好工程監(jiān)理工作的方法[J].城市建設理論研究（電子版），2012（17）：103～105.

[4]李波薇.分析房建工程監(jiān)理工作中存在的問題及防治措施[J].價值工程，2014（14）：83～84.

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