興城市森林城市建設(shè)的SWOT分析

李繼愛，遲新德，張瑩

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，遼寧 沈陽 110122)

摘要針對(duì)興城市建設(shè)省級(jí)森林城市，應(yīng)用SWOT分析方法，對(duì)興城市建設(shè)森林城市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了客觀的分析，為興城市建設(shè)森林城市提供一定的依據(jù)和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞興城市；森林城市；SWOT分析

收稿日期：2015-03-16

作者簡(jiǎn)介：李繼愛(1986-)，男，遼寧大連人，助理工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查工作,Email:4192020652qq.com

中圖分類號(hào)：S759.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2015.07.024

國家森林城市是指在市域范圍內(nèi)形成以森林、樹木為主體，穩(wěn)定健康、城鄉(xiāng)一體的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，服務(wù)于城市居民的身心健康，且各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)國家林業(yè)局批準(zhǔn)授牌的城市[1]。遼寧省在全省縣級(jí)以上城市開展創(chuàng)建省級(jí)森林城市的活動(dòng)，既拓展和延伸了國家森林城市的指標(biāo)，又進(jìn)一步強(qiáng)化城市生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境，弘揚(yáng)城市綠色文明，構(gòu)建和諧社會(huì)。

興城市，古名寧遠(yuǎn)州，地處遼寧省西南部，位于120°06′—120°50′E，40°16′—40°50′N。東南臨渤海，西南與綏中縣為鄰，西北與建昌縣為鄰，北與東北接壤葫蘆島市，是一座具有千年歷史的文化名城，也是我國北方著名的休閑旅游療養(yǎng)勝地。本文根據(jù)興城市實(shí)際，采取SWOT分析方法對(duì)興城市建設(shè)森林城市進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略對(duì)策，希望為興城市森林城市建設(shè)提供一定的指導(dǎo)和決策依據(jù)。

1優(yōu)勢(shì)分析

1.1　生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

興城市地處松嶺山脈延續(xù)分布的丘陵地帶，境內(nèi)地勢(shì)為西北高、東南低。興城市處于北溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，氣候溫和，光照充足，年平均氣溫8.7 ℃，年平均降水量600mm。興城市境內(nèi)河流較多，流域面積達(dá)2 068.69km2，較大的河流包括六股河、寧遠(yuǎn)河、煙臺(tái)河、女兒河等。適宜的自然環(huán)境造就了興城生物的多樣性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，興城市有野生脊椎動(dòng)物共4綱29目72科200種，野生植物共113科507屬1 097種。除了豐富的動(dòng)植物資源，還擁有首山國家森林公園和大青山自然保護(hù)區(qū)，在干旱少雨的遼西地區(qū)具有不錯(cuò)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

1.2　區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

興城市地理位置優(yōu)越，是溝通關(guān)內(nèi)外的重要通道，自古以來就是兵家必爭(zhēng)之地。興城市交通發(fā)達(dá)，擁有京哈鐵路(興城站)、秦沈客運(yùn)專線(毗鄰葫蘆島北站)、魏塔線鐵路等多條鐵路；公路有京哈高速、遼寧濱海大道、318省道(興凌線)等，縣鄉(xiāng)公路呈放射狀去往各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。興城市位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，周圍的大連、沈陽、秦皇島等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為其提供了一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。由于其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，許多優(yōu)惠政策都向其傾斜。興城未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被行家一致看好。

1.3　文化旅游資源豐富

興城市享有“第二北戴河”之美譽(yù)，由城、泉、山、海、島五位一體組成的旅游格局，山海相倚，陸島對(duì)峙，現(xiàn)擁有國、省、市、縣級(jí)文物古跡60余處，使區(qū)內(nèi)旅游資源獨(dú)具特色和魅力。興城，又稱寧遠(yuǎn)衛(wèi)城，始建于明宣德三年，于明宣德五年竣工。1568年，興城發(fā)生地震，寧遠(yuǎn)城倒塌。從1624年重修保存至今，是我國目前較完整保存下來的4座古城之一。興城溫泉療養(yǎng)區(qū)不但有優(yōu)質(zhì)的礦泉水，而且風(fēng)景秀美，北依峻秀挺拔的首山，東臨波濤浩淼的渤海，西望參差錯(cuò)落的古城。目前，成為我國最大的海濱療養(yǎng)區(qū)之一。這些豐富的文化旅游資源都為森林城市的建設(shè)提供了必要的條件。

1.4　林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)

興城市現(xiàn)有林業(yè)用地面積87 727.6hm2，其中有林地面積56 635.1hm2，占63.53%；疏林地面積330.2hm2，占0.37%；灌木林地面積3 069.1hm2，占3.44%；未成林地面積1 448.8hm2，占1.71%；無立木林地面積746.8hm2，占0.84%；宜林地面積26 772.8hm2，占30.03%；苗圃地面積42.6hm2，占0.05%；輔助生產(chǎn)林地面積30.4hm2，占0.03%。全市活立木總蓄積167.07萬m3，森林覆蓋率為27.27%，林木綠化率為28.74%[2]。豐富的林業(yè)資源不僅給興城市帶來了生態(tài)優(yōu)勢(shì)，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了有利的基礎(chǔ)。

1.5　森林文化建設(shè)初見成效

興城市結(jié)合葫蘆島市申報(bào)國家級(jí)森林城市的契機(jī)，全市大力開展“創(chuàng)森”宣傳活動(dòng)。通過開展森林科學(xué)科普教育活動(dòng)，提高人們保護(hù)、建設(shè)森林的能力和水平，引導(dǎo)群眾投入到生態(tài)建設(shè)與保護(hù)活動(dòng)中。吸引人們參與“寓教于游、寓教于樂”的生態(tài)旅游活動(dòng)，讓人們?cè)诨顒?dòng)過程中提高對(duì)自然的認(rèn)知，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，得到自然生態(tài)的科普教育；鼓勵(lì)市民參與綠化，大力開展城市綠地認(rèn)建、樹木認(rèn)養(yǎng)等多種形式的社會(huì)活動(dòng)。精心策劃、組織植樹節(jié)、“愛鳥日”、濕地保護(hù)等重要的公眾宣傳活動(dòng)，樹立一些植樹造林、愛護(hù)森林、保護(hù)野生動(dòng)植物的先進(jìn)典型，形成了全民參與，全面建設(shè)“綠色興城”的良好氛圍，并通過積極舉辦森林旅游節(jié)等各類森林文化活動(dòng)，提升森林文化的內(nèi)涵。

2劣勢(shì)分析

2.1　城市綠化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升

城市綠地建設(shè)一直以來受到興城市政府的高度重視，城市綠化取得了不菲的成效，綠地率與人均公園綠地面積提高顯著。但城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)展，對(duì)城市綠化的質(zhì)量提出更高的要求。目前，興城市老城區(qū)道路綠化在營(yíng)造特色景觀上設(shè)計(jì)手法不夠豐富、靈活，道路綠化景觀有待改造提升；城市園林綠化樹種單一，缺乏層次感，立體觀賞性也較差，生態(tài)效益也沒有得到充分發(fā)揮。因此，有必要從綠化樹種的選擇、搭配，開發(fā)區(qū)、校園、廠區(qū)、住宅區(qū)及療養(yǎng)院綠化改造，公園布局，生態(tài)風(fēng)景林、游憩林、生物多樣性保護(hù)，城市范圍內(nèi)綠道建設(shè)等方面加大城市綠化質(zhì)量的進(jìn)一步提升，以適應(yīng)興城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

2.2　村鎮(zhèn)綠化空間有待進(jìn)一步拓展

村鎮(zhèn)綠化缺少統(tǒng)一規(guī)劃，隨意性大，功能雜亂、配套設(shè)施缺乏，村民主動(dòng)綠化意識(shí)薄弱，后期缺乏持續(xù)的養(yǎng)護(hù)，使部分建成的綠地處于半荒蕪的狀態(tài)，不能充分發(fā)揮其功能。在后期的創(chuàng)建和發(fā)展過程中，有待進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村綠化布局，加大各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的公園綠地建設(shè)，提高人均公園綠地面積，為居民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境；有待進(jìn)一步開拓林木種苗、觀光采摘、觀賞花卉栽培等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批基地，提高人們的經(jīng)濟(jì)收入，改善生活水平。

2.3　林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)還處于初級(jí)階段，產(chǎn)、加、銷“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈體系，公司、基地、農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)體系，以及科技、中介和協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)體系，都未形成一定規(guī)模。資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，致使生產(chǎn)基地零星分散，集約化程度低，龍頭企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，科技含量低，經(jīng)濟(jì)效益也不夠理想。優(yōu)秀的森林旅游資源沒有充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，取得經(jīng)濟(jì)效益、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，普遍存在的機(jī)構(gòu)、人員編制及經(jīng)費(fèi)等方面的問題，都制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.4　造林難度大、成本高

興城市不少宜林荒山荒地為立地條件很差的石質(zhì)陽坡，具有土層薄、石礫多的缺點(diǎn)，一直存在造林綠化難度大、造林成活率、保存率低下等突出問題。一部分地塊甚至要采取爆破整地的方式來進(jìn)行造林，導(dǎo)致綠化成本較高，投入不足的問題依然存在，該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進(jìn)展緩慢。此外，礦山開采、“小開荒”等活動(dòng)不僅嚴(yán)重破壞了山體，還造成巨大的安全隱患，也為造林綠化帶來了困難。

3機(jī)遇分析

3.1　國家重視林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

2003年，我國提出《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，該《決定》闡述了在新時(shí)期中加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本方針、主要任務(wù)和政策措施，集中體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院非常重視和關(guān)心林業(yè)建設(shè)，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2015年，中央又發(fā)布了《為了中華民族永續(xù)發(fā)展—習(xí)近平總書記關(guān)心生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實(shí)》，《紀(jì)實(shí)》中包含了習(xí)總書記對(duì)林業(yè)地位作用的精彩論述，以及對(duì)促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的重要指示精神，突出強(qiáng)調(diào)了在生態(tài)文明建設(shè)中林業(yè)所具有的主體地位和重要作用，對(duì)于全社會(huì)全面了解林業(yè)、廣泛宣傳林業(yè)、深刻認(rèn)識(shí)林業(yè)的地位作用具有重要作用。這些文件都充分說明了林業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和獨(dú)特作用，這也對(duì)興城市建設(shè)森林城市來說是一個(gè)良好的機(jī)遇。

3.2　林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)帶來的機(jī)遇

遼寧省委、省政府始終將建設(shè)林業(yè)生態(tài)省作為一個(gè)工作重點(diǎn)，先后提出“兩退一圍”、千萬畝經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等林業(yè)生態(tài)工程。通過實(shí)施這些工程，增加了森林面積，有效保護(hù)了森林資源有效保護(hù)，提高了森林質(zhì)量，改善了生態(tài)環(huán)境，森林的綜合效益進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用，同時(shí)也提高了基層單位和農(nóng)民群眾保護(hù)生存環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)意識(shí)，為人們的生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的生態(tài)條件，給招商引資提供了環(huán)境優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)了城鄉(xiāng)就業(yè)的良性循環(huán)。興城市應(yīng)該抓住這個(gè)契機(jī)，謀求林業(yè)生態(tài)建設(shè)的大發(fā)展。

3.3　人們重視生態(tài)環(huán)境帶來的機(jī)遇

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活水平的不斷提高，人們對(duì)物質(zhì)生活的要求已經(jīng)相對(duì)滿足，生態(tài)環(huán)境建設(shè)開始受到人們重視，在享受發(fā)展的同時(shí)，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求日趨強(qiáng)烈，并席卷世界各地。隨著生活水平的提高，人們生活休閑的方式也發(fā)生變化，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、有利于健康的綠色環(huán)境越來越受到青睞，對(duì)能夠娛樂身心、緩解壓力的生態(tài)環(huán)境的需求也越來越大。興城市建設(shè)森林城市必然會(huì)得到興城市人民的大力支持。

4挑戰(zhàn)分析

4.1　與周圍城市存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)

森林城市作為一項(xiàng)能反映城市生態(tài)建設(shè)的最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，正越來越受到當(dāng)?shù)卣闹匾?。目前，遼寧省有多個(gè)城市正在積極創(chuàng)建省級(jí)森林城市，但是省級(jí)森林城市每年批準(zhǔn)的名額有限，因此在全省范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)程度激烈。因此，首先在遼寧省內(nèi)，興城市面臨著多個(gè)縣市的激烈競(jìng)爭(zhēng)和巨大挑戰(zhàn)。

4.2　生態(tài)建設(shè)資金的籌措問題

生態(tài)優(yōu)先是森林城市建設(shè)的基本原則，以生態(tài)建設(shè)為主，這就確立了政府的投資主體地位。雖然國家、省里會(huì)對(duì)一些重要的林業(yè)工程進(jìn)行補(bǔ)貼，但是，興城市政府都將面臨資金籌措的壓力和挑戰(zhàn)。

5結(jié)論

通過對(duì)興城市建設(shè)森林城市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅的分析，提出相應(yīng)的建設(shè)措施，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的指導(dǎo)方針，從興城市實(shí)際出發(fā)，全力推進(jìn)興城市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，以“溫泉療養(yǎng)之鄉(xiāng)，五彩休閑海濱，生態(tài)宜居興城”為基本理念，充分發(fā)揮興城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、溫泉及濱海旅游資源和歷史文化底蘊(yùn)，加快推進(jìn)建設(shè)森林城市的進(jìn)度，構(gòu)建城市生態(tài)屏障，打造城鄉(xiāng)一體的森林生態(tài)系統(tǒng)，把興城市建設(shè)成為遼西北一座森林環(huán)抱、景觀優(yōu)美、綠樹成蔭的宜居宜游省級(jí)森林城市。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國綠化委員會(huì)、國家林業(yè)局.“國家森林城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)(試行).北京:國家林業(yè)局，2011

[2]興城市林業(yè)局.興城市林地保護(hù)利用規(guī)劃.興城:興城市林業(yè)局，2011