唐喜華

（寧鄉(xiāng)縣洞庭水庫(kù)管理所湖南長(zhǎng)沙　410000）

水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及建議

唐喜華

（寧鄉(xiāng)縣洞庭水庫(kù)管理所湖南長(zhǎng)沙410000）

對(duì)于水利工程建設(shè)，我國(guó)雖然加大投入力度，但任然存在著不可忽視的問(wèn)題。水利工程建設(shè)規(guī)模大、投資大、涉及范圍廣，所以建設(shè)管理難度大，探究解決的方法刻不容緩。

水利工程建設(shè)；管理；建議

1　水利工程建設(shè)當(dāng)前在管理中存在的問(wèn)題

1.1責(zé)任制難以落實(shí)到位

項(xiàng)目法人制度是最重要的環(huán)節(jié)，但是仍有部分不按規(guī)章制度行事，法人組建不規(guī)范或者根本不建項(xiàng)目人法，導(dǎo)致責(zé)任指向不明確。不顧質(zhì)量，資金不能按時(shí)到位。在項(xiàng)目竣工階段，為迎接驗(yàn)收，參加建設(shè)的均不按照責(zé)任制所規(guī)定的流程進(jìn)行手續(xù)的辦理，整理資料，使工程建設(shè)所簽訂的部分合同權(quán)利造成混亂，致使責(zé)任不明。

1.2招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范

個(gè)別單位不按照“招標(biāo)投標(biāo)法”規(guī)定辦事，視法律為無(wú)物，鉆法規(guī)的空子，造成了各種違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或者直接分包，使得投標(biāo)工作缺乏公正性。

1.3工程監(jiān)督薄弱

一些市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建制不夠完善，政府職能定性不夠明確，質(zhì)量監(jiān)督不到位，監(jiān)督人數(shù)不夠，缺乏規(guī)范的統(tǒng)一的流程，監(jiān)理隊(duì)伍不足，素質(zhì)較低，些許人員無(wú)證也上崗；監(jiān)理工作不到位，導(dǎo)致部分人員做假賬來(lái)降低成本，使得工程質(zhì)量方面也得不到保證。部分施工單位對(duì)監(jiān)理工作缺乏科學(xué)性的了解，在計(jì)量核對(duì)支付方面，不愿意直接跟監(jiān)理人員打交道，直接找法人代表，這樣不方便監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理工作的開(kāi)展。

1.4立項(xiàng)缺乏科學(xué)的規(guī)范的方案

水利工程立項(xiàng)是一項(xiàng)包含多種領(lǐng)域的學(xué)科，涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面，目標(biāo)是在技術(shù)過(guò)關(guān)、資金到位的條件下，創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。在項(xiàng)目開(kāi)展以前沒(méi)有作好應(yīng)做的調(diào)研，沒(méi)有因地制宜的弄清楚當(dāng)?shù)氐馁Y源、人文、經(jīng)濟(jì)狀況等條件就立即開(kāi)工，導(dǎo)致工程運(yùn)行效益差，引起群眾的滿意和反對(duì)；工程項(xiàng)目的監(jiān)督結(jié)論和監(jiān)督信息不能共享，有的互不承認(rèn)，使項(xiàng)目法人無(wú)所適從。

1.5工程資金到位率低

水利工程師一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，事關(guān)個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，必須管好水利建設(shè)資金。但有地方存在部分配套以及自籌的資金落實(shí)不到位，下發(fā)資金層層克扣，這是一個(gè)相對(duì)普遍存在的問(wèn)題，導(dǎo)致諸多建設(shè)項(xiàng)目存在著質(zhì)量難以監(jiān)管、建設(shè)進(jìn)度缺乏約束的現(xiàn)象，使得工程建設(shè)存在許多尾工。淤因地方財(cái)政造成的不足，以及地方財(cái)政對(duì)規(guī)費(fèi)的征收難以到位；于社會(huì)對(duì)水利建設(shè)的呼聲很高，但相應(yīng)的投入?yún)s嚴(yán)重不足，對(duì)水利工程建設(shè)的實(shí)際重視不足。這就嚴(yán)重的影響了群眾對(duì)水利工程建設(shè)的積極性。

1.6技術(shù)力量匱乏

水利工程的修建，沒(méi)有主觀上的能動(dòng)性，也缺乏技術(shù)上的創(chuàng)新和靈活性，在工程項(xiàng)目建設(shè)中，第一生產(chǎn)力永遠(yuǎn)是科學(xué)技術(shù)，科技是實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的唯一動(dòng)力。水利建設(shè)的設(shè)計(jì)建造人員，要積極的參與將當(dāng)前的可就成果通過(guò)實(shí)踐和探索，轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)中的生產(chǎn)力。積極學(xué)習(xí)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的研究成果，將原有的水利工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)、施工等方面集合新的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行實(shí)際建設(shè)的開(kāi)展。當(dāng)前水利部門應(yīng)該積極的推廣和鼓勵(lì)。在當(dāng)前水利部門的運(yùn)作中，管理以及技術(shù)崗位人員普遍存在著學(xué)歷較低的現(xiàn)象，水利部門同時(shí)收到信息、資金、交通等等方面的條件限制，使得當(dāng)前各崗位人員參與繼續(xù)教育相當(dāng)困難，各個(gè)崗位工作人員在面對(duì)新的形勢(shì)發(fā)展時(shí)難以適應(yīng)。

2　完善水利工程建設(shè)管理的建議

2.1依法落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制度

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目法人的基本條件進(jìn)行嚴(yán)格的要求和管理，對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為積極的建立和健全科學(xué)合理的考核管理制度，利用制度進(jìn)行約束和規(guī)范。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)底，從而形成有效的機(jī)制以及科學(xué)的評(píng)標(biāo)決標(biāo)方法以及工作開(kāi)展的程序。積極落實(shí)和實(shí)行合理的低價(jià)中標(biāo)，預(yù)防和抵制惡意的競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格遏制進(jìn)行轉(zhuǎn)包以及進(jìn)行違法的分包現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)參與招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)以及參與評(píng)標(biāo)的專家，要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

2.2落實(shí)招標(biāo)頭標(biāo)制

嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的有效原則，開(kāi)展招投標(biāo)工作，可以科學(xué)合理確保所選擇的單位資質(zhì)能夠嚴(yán)格符合要求，確保水力順利的開(kāi)展水利工程項(xiàng)目的建設(shè)。對(duì)于施工單位的選擇，將直接對(duì)整個(gè)水利工程任務(wù)的按時(shí)保質(zhì)完成形成影響。因此，建立和運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，對(duì)施工單位進(jìn)行篩選顯得尤為重要。對(duì)施工單位進(jìn)行審查之時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)際參與建設(shè)施工人員對(duì)比投標(biāo)所上報(bào)人員進(jìn)行重點(diǎn)審核，審核人員是否一致以及實(shí)際參與建設(shè)人員與證件是否一致，特別是審核項(xiàng)目經(jīng)理以及參與建設(shè)的主要技術(shù)管理人員同時(shí)要積極吸取各行各業(yè)的招投程序與評(píng)標(biāo)辦法，找到符合自身要求的，更加合理科學(xué)的運(yùn)用在其中。

2.3提高監(jiān)理人員素質(zhì)

水利工程建設(shè)安全、工程質(zhì)量、進(jìn)度以及能否準(zhǔn)確完成投資管理的目標(biāo)有力保障的因素，是存在于監(jiān)理人員實(shí)際是否能夠認(rèn)真的履行其職責(zé)。所以，應(yīng)當(dāng)選取信譽(yù)較高、參與施工建設(shè)技術(shù)能力強(qiáng)，并且在相關(guān)同類工程監(jiān)理工作中，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理單位。并且要求參與監(jiān)理的人員數(shù)量以及資質(zhì)必須符合相關(guān)的規(guī)定和要求。并且監(jiān)理人員必須要具備較強(qiáng)的責(zé)任心以及良好的職業(yè)道德與素養(yǎng)。

2.4加大監(jiān)管力度

完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負(fù)責(zé)的局面。在工程施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程存在隱患，應(yīng)立即上報(bào)上級(jí)主管部門，并分析其原因，及時(shí)采取相應(yīng)的措施消除隱患，處理結(jié)束后要進(jìn)行總結(jié)和匯報(bào)，形成封閉流程。認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，杜絕監(jiān)理工作不到位、無(wú)證上崗、監(jiān)理行為不規(guī)范等問(wèn)題的發(fā)生，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設(shè)計(jì)圖紙；建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制，建立“同體”回避制度，同時(shí)規(guī)范工程分包管理；制定貸款、無(wú)息貸款、貼息貸款、撥款和集資的政策措施，以保證水利固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和簡(jiǎn)單生產(chǎn)有穩(wěn)定的、廉價(jià)的資金供給。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理：嚴(yán)把施工設(shè)備、材料關(guān)。工程施工設(shè)備、材料是把好質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著工程造價(jià)、使用性能、壽命。還要應(yīng)完善水利建設(shè)市場(chǎng)的中介服務(wù)組織，建議水利部盡快出臺(tái)相應(yīng)政策、制度等，規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。加強(qiáng)合同制管理、規(guī)范合同簽訂文本。加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制。

2.5加強(qiáng)技術(shù)人員的素質(zhì)教育

水利工程涉及的學(xué)科較多，加強(qiáng)管理、技術(shù)人員的繼續(xù)教育，提高他們的素質(zhì)，是項(xiàng)目建設(shè)管理成功的必然要求。要形成一個(gè)全面學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是一個(gè)重要的論斷，對(duì)于加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)、全面提高國(guó)民素質(zhì)具有重要意義。學(xué)習(xí)型社會(huì)是科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展日新月異，要跟上時(shí)代的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，就需要不斷學(xué)習(xí)，不斷地適應(yīng)新知識(shí)、新環(huán)境的挑戰(zhàn)。水利行業(yè)也不例外，小型水利工程的建設(shè)與發(fā)展，要以人為本，提高整體隊(duì)伍素質(zhì)，加大人才開(kāi)發(fā)力度，營(yíng)造重知識(shí)、重人才的良好氛圍，用具有現(xiàn)代知識(shí)的人建設(shè)和管理小型水利工程，這是使項(xiàng)目建設(shè)管理走向良性循環(huán)軌道的必要保證。

2.6嚴(yán)格資金管理

在完成施工圖預(yù)算后，首先應(yīng)該組織相關(guān)管理人員對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行審查，再由財(cái)政部門審定建筑安裝工程的預(yù)算最高限價(jià)，然后再進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。在施工過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更程序，不得隨意變更增加投資。尤其是要重點(diǎn)審查隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)變更的真實(shí)性及必要性，防止施工單位弄虛作假。另外，應(yīng)該邀請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)等參與監(jiān)督，當(dāng)設(shè)計(jì)變更量超過(guò)10萬(wàn)元人民幣時(shí)，必須向政府申請(qǐng)后，方能進(jìn)入工程結(jié)算?，F(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表及監(jiān)理工程師必須及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，防止施工單位故意虛報(bào)、多報(bào)，增大工程量。對(duì)施工項(xiàng)目部的資金使用情況應(yīng)該定期的監(jiān)督檢查，防止其將資金用于非本工程項(xiàng)目，導(dǎo)致資金緊張，影響工期。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)決算管理，確保工程嚴(yán)格按照計(jì)劃和施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，確保資金的正確合理使用。工程竣工后，施工單位應(yīng)該編制好竣工結(jié)算以及有關(guān)的資料，并上報(bào)業(yè)主審查，然后再由財(cái)政部門或者審計(jì)部門進(jìn)行審定。加強(qiáng)水利建設(shè)資金管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)制度，完善工程報(bào)賬制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度，嚴(yán)格審計(jì)制度，確保專項(xiàng)資金專賬管理、?？顚Ｓ茫唤亓?，不挪用；嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)；全面推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施。無(wú)論是水利工程安全管理，還是除險(xiǎn)加固安排與資金投入都需要對(duì)工程做出安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。

3　結(jié)束語(yǔ)

水利工程的建設(shè)管理是包含甚廣的系統(tǒng)工程，涉及到體制、法律法規(guī)、資金、人員等多方面，影響因素破多。建設(shè)管理制度的完善是個(gè)逐步成長(zhǎng)的過(guò)程，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)來(lái)解決問(wèn)題，使管理體制逐步適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理更科學(xué)、更規(guī)范、更標(biāo)準(zhǔn)。

[1]劉刊.水利工程建設(shè)管理初探[J].山西水利，2007，23（5）：89～90.

[2]劉豐，馬曉輝，王元彬.水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010（11）：106.

[3]陶邦軍.水利工程建設(shè)管理模式探討[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012，18（18）：131.

[4]沈陽(yáng).關(guān)于水利工程建設(shè)管理的探討[J].大眾商務(wù)：投資版，2009（04）：47.

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2015-11-20

唐喜華（1974-），男，工程師，本科，主要從事水利建筑管理施工方面的工作。