陳瑩

（珠海市金灣區(qū)政府投資建設(shè)工程管理中心廣東珠?！?19090）

政府投資項(xiàng)目甲方管理模式探討

陳瑩

（珠海市金灣區(qū)政府投資建設(shè)工程管理中心廣東珠海519090）

政府投資項(xiàng)目又被稱作政府公共工程，其目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，達(dá)到社會(huì)資源最優(yōu)化配置的目標(biāo)。基于此，本文結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，從不同角度針對(duì)政府投資項(xiàng)目甲方管理模式展開了一系列分析。

政府投資項(xiàng)目；甲方；管理模式

引言

政府投資是當(dāng)前我國投資的一項(xiàng)主要內(nèi)容，為國家GDP增長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)城市建設(shè)及人民生活水平的提高都很有利，起到了非常積極的推動(dòng)性作用。隨著政府項(xiàng)目工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，工程內(nèi)容復(fù)雜，建設(shè)要求高，涉及的范圍廣，特別是我國投資體制改革的推進(jìn)，原有的事后的監(jiān)督方式顯然難以適應(yīng)?；诖?，文章針對(duì)政府投資項(xiàng)目甲方管理模式展開進(jìn)一步分析。

1　政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)

政府投資項(xiàng)目以政府財(cái)政資金作為投資主體，與一般投資項(xiàng)目存在很大的不同。從理論方面進(jìn)行分析，這種項(xiàng)目大部分是為社會(huì)服務(wù)的產(chǎn)品，為非盈利社會(huì)項(xiàng)目，同時(shí)也會(huì)包括一些盈利但是很難收回投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。近年來政府投資項(xiàng)目紛紛由于國家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而涉及到高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的產(chǎn)業(yè)中。由此可見，政府投資項(xiàng)目的主要特點(diǎn)在于集中為社會(huì)發(fā)展而服務(wù)，大部分為非盈利性的公益項(xiàng)目。

政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)主要由項(xiàng)目性質(zhì)所決定，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響下，大部分投資活動(dòng)將利益最大化作為建設(shè)目的，出了政府投資的項(xiàng)目都追求高利益，但是這些非盈利的項(xiàng)目又是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中非常重要的設(shè)施，直接影響了人民生活水平、投資環(huán)境的改善，因此國家財(cái)政資金應(yīng)該集中在這些公益性設(shè)施建設(shè)上。正是基于這一特點(diǎn)，發(fā)展中國家因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施缺乏，政府投資的比例也會(huì)非常大，這種情況下怎樣將政府投資項(xiàng)目管理好，成為我國社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2　項(xiàng)目各階段的注意事項(xiàng)

2.1可行性研究階段的注意事項(xiàng)

在這一階段必須對(duì)投資估算的各方面因素進(jìn)行充分考慮，盡量落實(shí)對(duì)投資估算合理性影響較大的方面，保證投資估算的合理性。不能因投資總額限制而將沒有節(jié)約潛質(zhì)的項(xiàng)目盲目壓低，為項(xiàng)目實(shí)施階段的工作埋下超投資的隱患。

2.2初步設(shè)計(jì)階段的注意事項(xiàng)

設(shè)計(jì)者應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)意識(shí)，推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。確定項(xiàng)目建設(shè)總體建設(shè)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，保證投資額不超估算值；根據(jù)項(xiàng)目場(chǎng)地實(shí)際狀況進(jìn)行投資計(jì)算；根據(jù)項(xiàng)目所在地合理選用慨算定額、造價(jià)文件及相關(guān)取費(fèi)文件。

2.3實(shí)施階段的注意事項(xiàng)

做好實(shí)施過程前期策劃、編制招標(biāo)控制價(jià)。選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法，建議使用工程量清單報(bào)價(jià)的招標(biāo)一定要有清標(biāo)階段，分析綜合單價(jià)是否合理，有沒有偏高或偏低的現(xiàn)象，避免投標(biāo)單位實(shí)行不平衡報(bào)價(jià)，在實(shí)施過程中謀取利益。

2.4做好工程竣工結(jié)算審核工作

工程實(shí)施過程中要做好資料的收集整理工作，注意各標(biāo)段及合同包的界限范圍，避免重復(fù)結(jié)算。結(jié)合招標(biāo)文件及合同規(guī)定的結(jié)算原則，進(jìn)行甲供設(shè)備材料、暫估價(jià)設(shè)備材料及暴漲暴跌材料結(jié)算。

3　政府投資項(xiàng)目甲方管理模式分析

隨著近年來我國建設(shè)項(xiàng)目投融資體制改革的不斷深入，政府投資項(xiàng)目的范圍也在發(fā)生著變化，財(cái)政性投入不斷減少，很多國有企業(yè)資金投資建設(shè)工程不再被看作是政府投資項(xiàng)目。這種情況下政府投資項(xiàng)目的管理模式必然也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，下面我們基于現(xiàn)在的時(shí)代背景，針對(duì)目前比較常用的幾種政府投資項(xiàng)目甲方管理模式展開分析。

3.1項(xiàng)目法人模式

這種管理模式是指通過一定的方式，將項(xiàng)目建設(shè)前期、建設(shè)施工期及竣工驗(yàn)收等階段的任務(wù)，全部委托給相關(guān)法人單位，由法人單位按照批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)投資、建設(shè)規(guī)模組織實(shí)施，工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格以后將其交付使用單位，或者也可以直接由法人負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。這種甲方管理模式主要適用于高速公路、水利工程等盈利性工程項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制不僅有效扭轉(zhuǎn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的臨時(shí)性，同時(shí)社會(huì)資源也得到了有效的配置，大大提高了工作質(zhì)量及工作效率。

3.2建設(shè)指揮部模式

這種管理模式又被稱作臨時(shí)型模式，大部分為一次性業(yè)主。建設(shè)行業(yè)指揮部模式是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一種有效的管理模式，由政府派出結(jié)構(gòu)針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)展開監(jiān)督與管理。充分依靠指揮部領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威協(xié)調(diào)不同方面的關(guān)系，征地、拆遷等外部很難協(xié)調(diào)的問題都得到了有效解決，對(duì)大量人力、物力及財(cái)力的集中非常重要，可以保證短時(shí)間內(nèi)將工程項(xiàng)目完成。其優(yōu)點(diǎn)主要在于甲方可以實(shí)行巨大的權(quán)威性，指揮和決策都是有效的；缺點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不夠明確，管理人員的素質(zhì)很難保證。

3.3BOT模式

BOT（build-operate-transfer）模式是20世紀(jì)80年代在國際興起的一種新型投融資方式。主要是指政府為私營(yíng)企業(yè)授予一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，私人企業(yè)可以融資建設(shè)公用基礎(chǔ)設(shè)施，并通過向用戶收取費(fèi)用來清償貸款，從中賺取利潤(rùn)，待特許權(quán)期滿時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)無償交給政府。我國有巨額的資金在民間存在，且比較集中，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在非常優(yōu)越的政策環(huán)境，投資收益比較穩(wěn)定，目前已經(jīng)引起了相關(guān)民間投資者的高度關(guān)注。利用BOT的形式參與到基礎(chǔ)設(shè)施投資中，這種方式已經(jīng)成為從民間汲取投資的一種重要形式。政府利用產(chǎn)業(yè)復(fù)制導(dǎo)向，吸引大量的民間資本，利用BOT模式將其用在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)中，有效彌補(bǔ)了政府建設(shè)項(xiàng)目在資金上存在的缺口。

3.4項(xiàng)目管理承包商模式

項(xiàng)目管理承包（Project Management Contracting，PMC）模式具有靈活性比較大、成本低等一系列特點(diǎn)。該模式可以利用對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)化設(shè)計(jì)減少成本，結(jié)合實(shí)際情況針對(duì)每個(gè)具體環(huán)節(jié)展開優(yōu)化設(shè)計(jì)，使其中不必要的資本浪費(fèi)得到減少。同時(shí)，該模式合理規(guī)劃瑣碎的管理工作以后，運(yùn)行靈活性非常大，可以很好地對(duì)其展開管理與控制，這對(duì)工程項(xiàng)目管理工作的順利進(jìn)行非常有利。此外，管理力量固定，有效減少了人員自愿再次整合的步驟，管理程序的重復(fù)得到了減少。

3.5項(xiàng)目控制模式

這種模式是一種新的工程管理模式，為業(yè)主決策提供支持，并為工程項(xiàng)目提供全面的服務(wù)，但是并不會(huì)參與到工程項(xiàng)目實(shí)施的具體環(huán)節(jié)中，只會(huì)為其提供管理工程，工作的核心在于為工程項(xiàng)目提供具體的信息。具體來說，可以從以下兩方面展開分析：淤單平面項(xiàng)目控制，在工程建設(shè)過程中搜集不同方面的信息，將其提供給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并為其提供全面的服務(wù)；于多平面項(xiàng)目控制，不僅可以為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供信息，同時(shí)下屬項(xiàng)目負(fù)責(zé)人機(jī)構(gòu)的信息提供也可以得到兼顧。

4　結(jié)論

綜上所述，甲方項(xiàng)目管理模式需要甲方根據(jù)自身的實(shí)際情況來選擇，針對(duì)工程項(xiàng)目展開具體的管理。這樣才能充分保證工程項(xiàng)目管理的合理性與科學(xué)性，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展。不管采用何種管理模式，都要適合我國國情和相關(guān)管理制度，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其加以完善。

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[2]曹芳.對(duì)我國非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目管理模式選擇的思考[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2011（02）：57～59.

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F284

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1673-0038（2015）49-0185-02

2015-11-1

陳瑩（1989-），女，廣東珠海人，助理工程師，本科，研究方向?yàn)楣こ坦芾怼?/p>