劉 嘉

（天津市津能濱海熱電有限公司， 天津 300453）

如何有效減少建設(shè)工程中的安全事故

劉 嘉

（天津市津能濱海熱電有限公司， 天津 300453）

安全生產(chǎn)形勢一直處于高壓的態(tài)勢之下，雖然我們一直在加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，但安全形勢仍不容樂觀。簡要分析了安全事故發(fā)生的基本原因并提出了相應(yīng)的預(yù)防措施。

安全生產(chǎn)；監(jiān)理；建議

近些年來，全國建設(shè)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，各項國家、區(qū)域、地方重點工程不斷加緊建造，但是安全生產(chǎn)形勢卻一直處于嚴峻的態(tài)勢之下。從中央到地方各級主管部門發(fā)布了無數(shù)的文件，要求對安全生產(chǎn)加強監(jiān)督管理。雖然這些文件取得了一定的效果，但是安全形勢仍不容樂觀，并未從根本上解決這一難題。究其原因主要還是相關(guān)建設(shè)管理人員未能從根本上貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全意識淡漠，存在僅僅是表面治理、應(yīng)付了事的現(xiàn)象。不能從根本上做到安全警鐘長鳴。各單位都應(yīng)建立并不斷完善本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格貫徹實施，嚴格落實安全設(shè)施及安全管理制度，做到層層落實、專人負責(zé)，做到真正意義上的安全常態(tài)化。

1 安全事故發(fā)生的原因

1.1 勞動力素質(zhì)差，流動性強，缺乏系統(tǒng)管理培訓(xùn)

現(xiàn)階段，施工現(xiàn)場的一線工人大多是農(nóng)民工，大多勞動力素質(zhì)低下。某些特殊工種雖然需要考核后獲得專門的從業(yè)證書(其中也不乏某些人通過非正常渠道獲得證書)，情況還稍微好些，但是施工現(xiàn)場的一些小工往往文化水平低，多為務(wù)工的青、壯年，大多由工頭招工后直接上崗作業(yè)。這樣的施工隊伍在施工現(xiàn)場施工，他們大多不會看圖紙，不懂相關(guān)施工操作的規(guī)范、標準，無安全意識和經(jīng)驗，只能說施工中不出安全事故是僥幸，出了安全事故也沒什么大驚小怪的。由于現(xiàn)場施工人員本身素質(zhì)的問題造成的安全危險源會在制定其監(jiān)督預(yù)防措施時造成極大地管理成本支出，也無法從根本上保證實現(xiàn)要求。

1.2 管理及施工人員安全意識淡漠，并未從根本上重視安全工作

有些單位負責(zé)人并未真正認識到安全生產(chǎn)的重要性，未真正做到從思想上的重視；將制度僅僅停留在紙面上，并未真正落實；思想上麻痹大意，認為不出事故就沒事，未認識到等真出了事故就為時晚矣。大多數(shù)檢查都是事先通知，即便在現(xiàn)場檢查也只是“走過場”，發(fā)現(xiàn)問題也并未嚴格要求施工方整改，給予相應(yīng)的處罰，只是口頭警告了事，大多只是做一些表面文章，未能從根本上發(fā)揮其對施工隊伍的監(jiān)督管理作用。

1.3 安全措施及資金落實不到位

安全措施及資金落實不到位。各個建設(shè)工程施工單位為了節(jié)約成本，會從各方面節(jié)約資金以謀求利益最大化，安全措施及資金往往成為施工隊伍動手腳的重災(zāi)區(qū)。真正投入到工程的安全資金不到位，甚至很少，有些施工隊伍實力不強，同時施工多個工地，人員及設(shè)施嚴重不足，疲于應(yīng)付，根本無法保證現(xiàn)場施工對人員及設(shè)備的需求。有的施工隊伍的安全措施僅僅是為了應(yīng)付檢查，檢查和不檢查完全不一樣，有領(lǐng)導(dǎo)檢查才臨時布施護欄等臨時措施，等領(lǐng)導(dǎo)走后立刻我行我素，把安全措施變成了“領(lǐng)導(dǎo)參觀的展覽品”。當下，在實際的施工過程中均存在要求施工隊伍墊付施工資金的問題，由于資金短缺，又使得這一現(xiàn)象愈演愈烈。作為工程基礎(chǔ)的資金、設(shè)施、人員不到位，給管理造成了極大壓力，即便管理到位，出現(xiàn)事故的可能性也無法降低。

1.4 安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、落實不到位

每個建設(shè)施工單位都應(yīng)該建立健全自己的安全生產(chǎn)責(zé)任制，但一些建設(shè)施工單位仍然存在安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，落實不到位的重大隱患，僅僅是為了應(yīng)付上面的檢查，停留于紙面，并未做到機制健全行之有效，責(zé)任落實到人。平時缺乏相關(guān)的培訓(xùn)教育、演練，把安全生產(chǎn)責(zé)任制變成了一紙空文。

1.5 建設(shè)項目工期緊，任務(wù)重，造成思想上的麻痹大意

大部分工程項目均存在工程量大、工期緊、任務(wù)重的現(xiàn)象，建設(shè)施工單位為了節(jié)約成本更是會要求加快施工進度，一味地求快，往往對安全措施會放松要求和管理，從而加大了出現(xiàn)事故的可能性。一些工期特別緊的項目也會出現(xiàn)兩班倒、三班倒的現(xiàn)象，往往容易造成管理上的混亂和思想上的麻痹大意。建設(shè)施工單位這種忽視安全、一味求快的做法的實際結(jié)果往往是得不償失、欲速不達，反而影響了實際進度，甚至使整個工程前功盡棄。

2 治理安全事故的建議

以上是造成安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因。要想從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢，就應(yīng)該從主要原因入手，進行根本性的治理。綜合上述原因，應(yīng)該主要從人員、制度制定及其落實、措施及資金等方面采取措施保證安全建設(shè)施工。

2.1 加強對施工及管理人員的培訓(xùn)力度

加強對施工及管理人員的培訓(xùn)力度，提高其相關(guān)技術(shù)和操作能力，必須做到周期性不間斷的考核，考核到位，落實到實處，真正做到考核合格才能上崗，不合格即待崗，考核合格后才能再上崗工作。在一線施工人員的管理中，嚴格杜絕工頭隨意招工、招到即可立即上崗的嚴重違規(guī)現(xiàn)象。在實際操作中，不能僅憑某某培訓(xùn)班的培訓(xùn)證書、取得某培訓(xùn)資格證就完事了，必須針對安全方面的現(xiàn)場實際操作的諸多問題進行再次培訓(xùn)教育，并進行專項考核。加大一線工人法制意識的培訓(xùn)力度，讓工人牢牢記?。耗闼龅牟恢皇顷P(guān)乎自己，更關(guān)乎整個工程的安全；在施工操作時，要自覺地意識到這些，不能由著自己怎么方便怎么來。讓工人認識到：一旦發(fā)生事故，是要負責(zé)任，甚至是要承擔(dān)法律責(zé)任的。對于管理人員應(yīng)從其安全管理的意識及組織管理方面等內(nèi)容安排培訓(xùn)，同時進行專項考核。使領(lǐng)導(dǎo)認識到安全生產(chǎn)工作關(guān)乎全局，作為領(lǐng)導(dǎo)必須從全局高度進行整體把握、掌控，做到安全工作常抓不懈，安全警鐘長鳴，時刻把安全工作放在首位。這樣做一定會加大施工方的人工成本，但是從整體安全環(huán)境來看，卻是從根本上改變安全形勢、提高安全等級水平的方法。

2.2 安全制度的制定及落實

各單位應(yīng)制定并不斷完善本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，做到制度健全完善，責(zé)任落實到人，責(zé)任明確?！吨腥A人民共和國建筑法》明確寫明：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責(zé)”(第四十五條)，并要求：“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制…”(第四十四條)。這兩條說明了此法的制定原則：“誰生產(chǎn)，誰負責(zé)”，即施工單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。建設(shè)單位與施工單位簽訂安全協(xié)議，明確安全責(zé)任，使工程的執(zhí)行者確實認識到安全責(zé)任的歸屬問題，使其努力做到責(zé)任到人?！笆┕^(qū)域應(yīng)佩戴安全帽”、“高空作業(yè)應(yīng)佩戴安全繩”，這些規(guī)定大家已經(jīng)耳熟能詳，但施工現(xiàn)場仍有一些一線工人對此置若罔聞，不帶安全帽、不帶安全繩，需要一人操作、一人保護的操作實際中卻變成了一人操作。要求一線工人必須嚴格按圖、方案、規(guī)范、操作規(guī)程施工，如果不這樣的話，出現(xiàn)事故責(zé)任自負，還要對造成的損失做出相應(yīng)賠償。平時加大巡視檢查力度，做到隨到隨查，查到一個處罰一個，第一次即從重從嚴處罰，第二次查到立即停止其工作資格。在這種高壓的管理環(huán)境下迫使一線工人認識到自己按圖、方案、規(guī)范、操作規(guī)程操作的重要性，自覺地工作，這是治理安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的根本途徑之一，安全事故的發(fā)生率會大大降低。這樣現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理人員身上的擔(dān)子，可以大大減輕。從源頭上追溯，加大加強對施工人員的安全法制教育，才是問題解決的根本之道。

出現(xiàn)安全問題，首先追究施工人員是否按照圖紙、方案、規(guī)范、操作規(guī)程施工的要求施工；如果沒有，應(yīng)當追究其責(zé)任，并將其作為第一責(zé)任人；其影響構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)追究其法律責(zé)任。對于那些不聽勸告、一意孤行的施工人員，就是后果自負。對安全事故追根溯源，從源頭上進行控制管理，必將起到事半功倍的效果

2.3 安全措施及資金

參考節(jié)水措施的“三同時四到位”，提出安全措施的“三同時四到位”并嚴格落實，即建設(shè)項目的主體工程與安全措施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用;建設(shè)施工單位必須做到安全計劃到位、安全目標到位、安全措施到位、安全制度到位。在項目開始進行初步可行性研究或編寫項目建議書時，即開始對危險源進行分析并提出相應(yīng)的預(yù)防措施，并在隨后的可行性研究報告、初步設(shè)計及設(shè)計中予以體現(xiàn)，并編寫相應(yīng)的安全章節(jié)。安全措施的到位與否主要取決于安全資金的落實情況，在實際操作中，應(yīng)要求施工隊伍保證安全資金的投入到位，加強對安全資金的監(jiān)督管理，必須做到安全資金足額足量使用，并使有效使用。

3 結(jié) 語

在建設(shè)施工的安全生產(chǎn)工作中，大量的規(guī)章制度、文件起到了極大的作用，但是如何將這些規(guī)章制度貫徹落實才是重中之重。在實際操作中保證建設(shè)施工的各個參與者各盡其職，無絲毫松懈，從源頭上加大治理力度、追本溯源，效果會更加顯著。

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2015-02-16

劉 嘉(1984—)，男，碩士，供職于天津市津能濱海熱電有限公司。