林軍

（福州保稅港區(qū)開發(fā)建設有限公司）

政府投資項目中造價控制存在的問題及管理措施

林軍

（福州保稅港區(qū)開發(fā)建設有限公司）

政府投資項目中投資控制是項目考核重要招標之一，新的形式下在造價領域出現(xiàn)新問題，本文分析建筑工程投資控制內涵，探討工程造價控制中存在問題，并提出相應措施。

政府投資；建筑工程；造價；問題；措施

1 引言

政府投資項目作為政府實踐職能的一種重要手段，在我國的經濟活動中起著非常重要的作用，同時也備受社會的密切關注，目前，我國僅政府投資項目每年約為2500億元，投資規(guī)模巨大。造價的合理性和科學性直接關系到整個建筑市場健康發(fā)展的與否。但在目前建筑造價管理實踐中，還存在造價管理理念落后，管理體系不科學，造價工程師素質不高等諸多問題，所以非常有必要對當前存在問題進行探討和制定相對措施，使整個建筑市場健康發(fā)展。

2 政府投資項目造價管理中存在的問題

2.1 工程設計中存在的問題

目前工程設計市場缺乏競爭，部分設計人員只對技術負責而缺乏經濟觀念，或是沒有經驗缺乏市場調查，一味地使用高、新建筑產品，過高追求安全系數(shù)，甚至故意在設計中留活口。筆者在近期一個金屬圍墻設計中遇到中部連接管采用0.5cm厚的鍍鋅方管，市場上買不到這種厚度材料不說，即使采購到也無法沖孔穿管。建設中，筆者作為業(yè)主與設計人員一起工廠考察，設計人員也承認現(xiàn)實與想象差距太大。

2.2 工程施工圖編制預算時存在的問題

從當前來看，我國工程造價存在失控，失真的問題，目前建筑市場上新技術，新材料，新工藝，新設備，發(fā)展得非?？欤梢哉f是日新月異，而造價管理信息收集與管理相關滯后，使得工程造價管理不適應建筑市場發(fā)展。新工藝，新設備單價也只能參考相近似工藝的單價。

2.3 工程招投標時存在的問題

工程招標階段的造價控制，是上承設計階段下啟施工階段的造價控制，是工程的預期“合理價格”浮出水面的關鍵階段，作為我國造價管理改革的一個里程碑。2003年7月1日開始實施工程量清單計價方法，由業(yè)主提供清單，承包商根據(jù)清單報價，而清單錯漏風險也將由業(yè)主承擔，工程量清單計價招標中允許承包商不平衡報價，是指承包商在總價保持不變前提下調低某些分項單價，同時提高另一些分項單價，以期達到運用高索賠策略追加更多工程量，如在基礎土方開挖一項，很容易被投標方做為增加工程量切入點，而采取高報價策略，而實際施工中由于地質情況不確定時，此項往往屬于調增項。

2.4 工程決算時存在的問題

工程結算階段，結算審查人員以施工合同招投標文件或標底為依據(jù)，綜合考慮設計變更及現(xiàn)場簽證等情況。由于審計人員對工程現(xiàn)場不熟悉，無法全面了解情況，容易造成結算偏差，甚至相關審計單位還有審計核減量的硬指標，造成相當多施工企業(yè)刻意多報決算價。

3 建筑工程投資管理中的應對措施

（1）在工程正式確定設計單位，進行工程方案設計時候，建設單位工程造價管理人員在此階段就要參與工程概算的審查，對設計采用方案的經濟性進行分析，盡可能選用經濟合理的設計方案。

（2）在工程根據(jù)設計方案完成施工圖設計，并進行工程預算編制的時候，造價人員要充分發(fā)揮控制造價方面的主管能動性。根據(jù)施工圖設計，已經能完成詳細的預算控制編制，同時在完成詳細招標控制價編制的同時，也對設計施工圖有了全面的認識和了解。設計人員對當?shù)氐牟牧瞎矫娌豢赡苡腥娴牧私?，設計可能就會出現(xiàn)大宗非本地常用材料的選用，這種大宗非本地常用材料的選用，會造成材料供應困難或者工程造價成本提高。對這種現(xiàn)象，造價管理人員要及時提出，要求設計選用本地常用材料替代，這樣才能避免在工程實施階段發(fā)生設計變更增加工程投資，也會及時避免不平衡報價的產生。

（3）在工程招投階段，就應根據(jù)工程具體規(guī)模性質，制定好招標文件及主要合同條款。國有資產投資項目，都采用清單計價模式，所以招標工程量清單的編制尤為重要。招標清單完善準確，不遺漏項目，特征描述根據(jù)設計內容工程內容描述全面完整。工程量清單招標是在建設工程施工招投標人依據(jù)工程施工圖紙、招標文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的數(shù)量清單。2012年筆者在園區(qū)道路建設中，嚴格根據(jù)規(guī)范做好前期地質勘測工作，那里軟土層需要換填等細節(jié)在設計和招標清單中編制清楚。1500萬項目最后結算沒有增加任何簽證費用。常常一些業(yè)主在勘測階段認為勘測費用太高，隨意減少勘測點。往往就在這減少位置增加簽證工程量。

（4）在工程實施階段，造價控制最好的方式是選用跟蹤審計，選用中介跟蹤審計單位全過程跟蹤每個施工階段，每個施工過程，尤其是工程隱蔽部位。在工程施工階段，由于工程量己經具體化，并完成了工程招投標工作和簽訂工程承包合同，雖然這一階段影響工程造價的可能性只有5%、10%，但是資源浪費的可能性很大，所以在項目施工階段造價管理中，應加強項目造價控制。

（5）簽證內容控制。根據(jù)全過程造價控制業(yè)務要求，造價控制工程師要深入工地現(xiàn)場，隨時查看工程實施情況，嚴格核實，規(guī)范簽證，對施工階段的隱蔽工程，變更簽證要進行有效的造價控制。在工程結算過程中，經常會遇到許多不規(guī)范、不完整以及不符合強制性規(guī)范要求的經濟簽證，更有的施工方利用業(yè)主對一些應急隱蔽處理沒有及時到現(xiàn)場查看而使工程簽證內容增加。在全過程造價控制項目中，通過有效的現(xiàn)場控制，可以避免一些無謂的簽證發(fā)生。

（6）工程結算階段的工程造價控制。在工程進入結算階段，編制竣工資料的時候，竣工資料的完善直接影響工程結算金額。結算階段工程造價的管理與控制的重點工作是做好對結算資料完整性、工程量，清單價格，其他費用準確性進行審核。核定竣工結算資料是結算審核的基礎。任何一個工程項目，在編制結算時都要以相關資料為依據(jù)，而國有資產投資項目竣工結算審計一般有地方財政評審中心進行審核。所以建設業(yè)主在竣工資料報送財審以前，對施工方報送的結算資料要進行全面的審查。從施工圖紙，承包合同到施工全過程的動態(tài)資料都有一一核對，力求資料完整齊全，確保審核工作正常進行。工程任務完成與否是以施工圖紙為依據(jù)，工程的工期、質量、材料價格、獎懲等規(guī)定要以承包合同，補充合同或其他協(xié)議作為依據(jù)，而具體施工中的簽證、隱蔽工程等都要有相關的資料佐證（最好有會議紀要）才能進入結算。建立健全結算審查管理制度。落實結算審查管理程序，進一步加強結算管理，嚴格把好工程竣工結算審核關，切實做好工程竣工結算階段的造價控制。工程竣工驗收后，首先施工單位應報送竣工資料交監(jiān)理單位審查，監(jiān)理工程師應對資料的真實性和完整性，真實性進行審查并簽字認可。然后施工方將竣工資料報送建設業(yè)主單位，業(yè)主現(xiàn)場代表首先對竣工圖，隱蔽簽證等竣工資料進行全面審查并簽字，同時業(yè)主方造價管理人員或業(yè)主聘請跟蹤審計人員對結算進行初步審核，看是否有變更或增加工程報批手續(xù)沒有完善，并通過初步審核控制結算審減率。待完成以上步驟，再講全套竣工資料移交財審中心進行竣工結算審計。

同時也要求政府決算審計部門改進審計方法，優(yōu)化審計結構。隨著政府投資項目增加，審計機關工作量面臨空前壓力，審計機關要適應新形勢需要，改進傳統(tǒng)的審計方法和審計隊伍，特別是應加大建設、預算等業(yè)務和審計知識復合型人才培養(yǎng)和吸收以優(yōu)化審計人員結構，提高審計素質和效率。

4 結束語

綜上所述，政府投資項目的投資控制必須從優(yōu)化設計，加強招投標管理，嚴格計價管理，加強合同管理。嚴格控制現(xiàn)場變更等方面著手，使工程建設過程做到公平，公開，公正。使政府投資開發(fā)建設的項目做到省錢，優(yōu)質，高效。

[1]鄧濤，王小風.國有資金投資項目工程造價控制策略淺談[J].時代報告月刊，2012（3）.

[2]李晴.關于開發(fā)區(qū)國有資產投資工程項目造價控制管理模式的探討[J].

F123.6

A

1673-0038（2015）52-0128-02

收稿日期：2015-12-5

林軍（1970-），男，工程師，本科，主要從事工程建設管理工作，工程管理經驗豐富，高工申報工程建設管理專業(yè)。