劉娟

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 貴州貴陽 550000）

城市規(guī)劃管理的幾點(diǎn)思考

劉娟

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 貴州貴陽 550000）

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的日益加快，大力改善城市規(guī)劃與管理工作也變得迫在眉睫。本文在分析我國(guó)城市發(fā)展存在的幾點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就城市規(guī)劃管理進(jìn)行了思考。

城市規(guī)劃；現(xiàn)存問題；思考

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程也在不斷地深化。而目前我國(guó)城市在發(fā)展中還存在很多問題，這就需要加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理，不僅要充分重視城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、加強(qiáng)對(duì)城市歷史文化的保護(hù)，并要加強(qiáng)城市建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)等。從而有效提升城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理水平，促進(jìn)我國(guó)城市的發(fā)展，進(jìn)而為人們創(chuàng)建出更加美好的城市。

1 我國(guó)城市發(fā)展存在的問題

社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在城市建設(shè)中，我國(guó)取得了一定的成績(jī)，并且收效顯著。但是，在這個(gè)過程中，也出現(xiàn)一些問題。

1.1 城市規(guī)劃存在隨意性

對(duì)城市發(fā)展來講，城市的規(guī)劃是非常重要的，城市科學(xué)的規(guī)劃有助于現(xiàn)代化的發(fā)展。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，必須要保證城市規(guī)劃做到三點(diǎn)：①科學(xué)性；②合理性；③有效性。在進(jìn)行建設(shè)的過程中，一些城市規(guī)劃比較隨意，街道沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，景觀在綠化方面并不科學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃方面不具有規(guī)范性。以上的因素不利于城市的建設(shè)發(fā)展。

1.2 城市在規(guī)劃方面急求功利

在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，需要注意城市發(fā)展具有整體效益，不能只是考慮經(jīng)濟(jì)效益。然而，在實(shí)際的過程中，存在著急于功利的情況。少數(shù)的城市在建設(shè)面子工程，塑造外觀形象，只是考慮到經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于城市發(fā)展沒有根據(jù)客觀規(guī)律，浪費(fèi)人力、財(cái)力。

1.3 在城市規(guī)劃方面缺少前瞻性

前瞻性主要指的是在進(jìn)行實(shí)際建設(shè)前，需要進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際的要求。在現(xiàn)階段，許多城市都比較擁擠，城市規(guī)劃缺少前瞻性是重要的影響因素。此外，城市人口不斷增加，比如沒有到位的公共建設(shè)，對(duì)人們?nèi)粘Ｉ钤斐捎绊?，影響到人們的生活質(zhì)量。基于上述情況，在規(guī)劃、建設(shè)的過程中，要保持前瞻性，切實(shí)結(jié)合城市發(fā)展。

1.4 城市規(guī)劃具有同質(zhì)性

城市的建設(shè)需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，因?yàn)槌鞘芯哂凶约旱奶厣?，在?shí)際建設(shè)的過程中，需要保留這些特色，并加以展現(xiàn)。但是，實(shí)際情況是，城市建設(shè)規(guī)劃缺少自身特色，同質(zhì)性比較嚴(yán)重。城市建設(shè)缺少自己的風(fēng)格。當(dāng)城市的建設(shè)缺少自己的特色時(shí)，它也失去了自身的競(jìng)爭(zhēng)力。城市的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要注重文化載體，重視人們情感歸屬的問題。一個(gè)城市的特色文化，代表著人們不同的情感。部分城市由于過度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視城市的特色，城市的原有景觀以及歷史特色消失，給人們心靈造成影響。

1.5 缺少環(huán)保意識(shí)

現(xiàn)階段，我國(guó)城市發(fā)展比較快，但是，城市在發(fā)展質(zhì)量方面卻差強(qiáng)人意。據(jù)相關(guān)的資料顯示，我國(guó)的河流多半受到污染。工業(yè)發(fā)展、交通行業(yè)發(fā)展也存在一些問題，化石物質(zhì)應(yīng)用比較多，粉塵排放物質(zhì)比較多，干擾到大氣層。在日常生活中，人們會(huì)制造特別多的廢棄物，垃圾問題十分嚴(yán)重，對(duì)群眾生活造成影響，污染水體情況。

2 加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理的對(duì)策

2.1 制定并貫徹落實(shí)城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)

為了促進(jìn)我國(guó)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不僅要充分重視對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還要加強(qiáng)對(duì)城市其他目標(biāo)的重視，從而促進(jìn)城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。①必須要加強(qiáng)政府的認(rèn)識(shí)。由于目前政府主導(dǎo)著城市的發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)工作的落實(shí)與實(shí)施，因此要提高政府的認(rèn)識(shí)，使其在制定城市規(guī)劃時(shí)，不僅要重視城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還要平衡其他發(fā)展目標(biāo)。②相關(guān)部門與專家還要加強(qiáng)對(duì)城市戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的研究，從而為政府職能的充分發(fā)揮提供科學(xué)的依據(jù)。要確保法律手段的有效發(fā)揮，各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門就應(yīng)該依照實(shí)際情況科學(xué)制定完善的規(guī)劃法規(guī)體系，使城市規(guī)劃與管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證城市規(guī)劃方案的有效實(shí)施。在法律手段應(yīng)用過程中，應(yīng)注重節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，城市規(guī)劃管理工作科學(xué)化建設(shè)。

2.2 充分重視對(duì)城市歷史文化的保護(hù)

由于目前在城市規(guī)劃與建設(shè)中忽視了對(duì)城市人文歷史建筑的保護(hù)，而是建設(shè)了更多的經(jīng)濟(jì)型建筑，這樣不僅失去了城市自身的印記，阻礙了城市的個(gè)性發(fā)展，同時(shí)也遏制了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此在城市規(guī)劃與建設(shè)過程中，應(yīng)該充分重視對(duì)城市歷史文化建筑以及精神標(biāo)志的保護(hù)，并出臺(tái)相關(guān)的政策，從而為城市歷史文化的保護(hù)提供有力的保證，只有這樣才能有效地保持城市歷史文化內(nèi)涵。城市發(fā)展建設(shè)的長(zhǎng)期性決定了城市規(guī)劃與管理工作的長(zhǎng)期性。要保證城市規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。為此，應(yīng)建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。同時(shí)，還應(yīng)該建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)實(shí)際工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國(guó)家和人民權(quán)益。

2.3 加強(qiáng)城市建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)

由于目前我國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)性比較差，這就造成我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)的城市發(fā)展較快，而落后偏遠(yuǎn)地區(qū)城市發(fā)展較差，這影響了我國(guó)城市的整體發(fā)展。因此，我國(guó)要加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，根據(jù)不同區(qū)域城市的發(fā)展?fàn)顩r，制定不同的城市發(fā)展規(guī)劃，從而有效協(xié)調(diào)不同區(qū)域的城市發(fā)展水平，進(jìn)而提高我國(guó)城市的總體發(fā)展水平，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。此外，要確保城市規(guī)劃管理的合理與科學(xué)，就必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行，嚴(yán)格遵循科學(xué)的審批管理程序，從而有效地防止審批工作隨意性，避免濫用職權(quán)、隨意干預(yù)的情況發(fā)生。為此，管理部門應(yīng)設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序，采取各種手段確保程序的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)管理體制的改革，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進(jìn)行。

2.4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

由于目前我國(guó)的城市污染比較嚴(yán)重，這不僅影響了人們的生活環(huán)境，影響了自然生態(tài)平衡，而且也阻礙了我國(guó)城市與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在城市建設(shè)過程中必須要加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)城市發(fā)展的重要性。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，要做好科學(xué)規(guī)劃，就應(yīng)該以城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求為基礎(chǔ)，以城市的自然資源承載力和環(huán)境容量為依據(jù)，以保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的來進(jìn)行。具體來說，一方面，要充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢(shì)來開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，要堅(jiān)持“誰污染誰付費(fèi)、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，有效控制對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為，加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。此外，還應(yīng)該充分利用教育、法制、宣傳等手段，向民眾普及環(huán)保知識(shí)，使人們正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問題的重要性，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。

3 結(jié)束語

我國(guó)在城市規(guī)劃以及建設(shè)方面還存在很大的問題，要想保證城市規(guī)劃、建設(shè)管理的質(zhì)量，城市規(guī)劃必須在城市發(fā)展中起到引領(lǐng)以及調(diào)控的作用，規(guī)劃注意科學(xué)性，城市的規(guī)劃需要走法定的程序，以便確保規(guī)劃具有權(quán)威特點(diǎn)。

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TU984

A

1673-0038（2015）52-0106-02

收稿日期：2015-12-14