張榮

（江蘇 南京 210000）

環(huán)境影響評價是對環(huán)境問題進(jìn)行分析、預(yù)測以及評估的一種方法。由于我國項(xiàng)目的建設(shè)、區(qū)域開發(fā)等活動不斷的增加，給我們生活的環(huán)境造成了很大的負(fù)擔(dān)，因此，制定環(huán)境影響評價方案能夠預(yù)防、減輕各種建筑活動對于環(huán)境的損害。環(huán)境影響評價的主要工作內(nèi)容是為了提供足夠的行政管理依據(jù)給環(huán)境管理部門，使環(huán)境管理部門在對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評測時能夠保證企業(yè)與社會的利益。但是，由于環(huán)境影響評價制度中存在著一些問題，因此，給一些項(xiàng)目的質(zhì)量與效率造成了一些負(fù)面影響。

1 環(huán)境影響評價中存在的問題

1.1 評價內(nèi)容中存在的問題

1.1.1 關(guān)鍵問題不突出

在一些環(huán)境影響評價中，評價報告中摻雜了太多無關(guān)緊要的問題，并沒有抓住實(shí)質(zhì)性的問題，突出關(guān)鍵問題而這種情況通常在小型的企業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)。由于小型企業(yè)的規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)，在進(jìn)行環(huán)境影響評價時，對于周邊影響環(huán)境的因素、環(huán)境影響的程度、環(huán)境影響的范圍等評估有限，因此，為了達(dá)到環(huán)境影響評價的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常使用一些與環(huán)境影響評價無關(guān)的因素進(jìn)行填充，從而導(dǎo)致這些評估項(xiàng)目與環(huán)境本身并沒有太多直接的聯(lián)系[1]。

1.1.2 未制定出可操作性強(qiáng)的環(huán)保措施與要求

企業(yè)制定出環(huán)境影響評價后需要將評價報告交由相關(guān)管理部門審核后才能將報告中的措施實(shí)施到建設(shè)當(dāng)中。但是，一些企業(yè)在制定環(huán)境影響評價時，只是片面的完成了相關(guān)管理單位對于環(huán)境影響評價的要求，其環(huán)保措施與要求與實(shí)際情況并不相符，可操作性不強(qiáng)，最終無法將該措施投入到使用中，并未起到太多實(shí)質(zhì)性的作用。

1.1.3 報告編制不符合環(huán)保的主題

制定環(huán)境影響評價的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)，而很多的企業(yè)在編制報告內(nèi)容時，只是為了讓評價報告順利通過。從企業(yè)制定的環(huán)保內(nèi)容上看，可謂是面面俱到，但是，越是完美的東西在實(shí)踐的過程中難度就越大，因此，這些措施，大多只是為了充數(shù)，完成報告，通常很難達(dá)到環(huán)保的主題。

1.2 收費(fèi)與資質(zhì)管理的問題

從現(xiàn)階段的環(huán)境影響評價來看，評價工作屬于一種市場性的行為，為企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)等工作提供了一定的便利，但是，這種行為的出現(xiàn)，卻大大降低了環(huán)境影響評價對于企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的制約作用。環(huán)境影響評價單位為了在審批中獲得更多的利益，通常對于企業(yè)提供的評價報告并沒有經(jīng)過仔細(xì)的審核，從而導(dǎo)致一些生產(chǎn)項(xiàng)目會對環(huán)境產(chǎn)生影響，但仍舊可以通過審核[2]。同時，在環(huán)保資質(zhì)評價管理之中，一些環(huán)境影響評價管理部分的內(nèi)部管理不嚴(yán)格，工作質(zhì)量低下，出借資質(zhì)以及人員“掛靠”等行為直接的破壞了環(huán)境影響評價管理制度的權(quán)威性與市場秩序。

1.3 審批部門的業(yè)務(wù)能力的欠缺

審批部門主要的工作是將環(huán)境影響評價單位的報告結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況進(jìn)行考察后在對企業(yè)提出相應(yīng)的環(huán)保要求。由于現(xiàn)階段的審批人員的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，專業(yè)知識掌握不夠，在對環(huán)保報告進(jìn)行審批時容易忽略環(huán)保方式是否具有可行性、環(huán)保性，以及是否能在今后的環(huán)保工作中做好相關(guān)的檢測工作等，因此這些問題只能由環(huán)保驗(yàn)收環(huán)節(jié)來承擔(dān)，無法提高環(huán)境影響評價的效率。

2 提高環(huán)境影響評價的建議

2.1 加強(qiáng)環(huán)境影響評價內(nèi)容的靈活性

環(huán)境影響評價主要是為了預(yù)防項(xiàng)目生產(chǎn)對環(huán)境造成的影響，因此，企業(yè)指制定其評價方案時，應(yīng)該簡明扼要，直接切中要點(diǎn)。企業(yè)需要根據(jù)環(huán)境影響評價導(dǎo)則的相關(guān)內(nèi)容來對關(guān)鍵問題進(jìn)行評價，預(yù)測、分析，將重點(diǎn)放在對環(huán)境影響較大的問題之上，對環(huán)境影響較小的問題可以簡要的分析[3]。企業(yè)在制定出相關(guān)的評價準(zhǔn)則時應(yīng)以環(huán)保審批部門的審批要求作為基礎(chǔ)，制定與實(shí)際情況相吻合的評價報告，并非只是為了通過審批而建造形象工程。最后，企業(yè)應(yīng)該將環(huán)境評價之外的內(nèi)容一筆帶過，從如何實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)的角度進(jìn)行重點(diǎn)分析。通過這種方式，可以促進(jìn)環(huán)境影響評價的科學(xué)化與合理化，減少報告中存在的問題，提高環(huán)境影響評價的效率。

2.2 轉(zhuǎn)變收費(fèi)模式

想要轉(zhuǎn)變建設(shè)與環(huán)境影響評價單位的收費(fèi)模式，就要轉(zhuǎn)變雙方關(guān)系以及直接的費(fèi)用關(guān)系來往模式。環(huán)保主管部門需要在其中充當(dāng)?shù)谌叩年P(guān)系，發(fā)揮其中的紐帶作用。環(huán)保部門在收取費(fèi)用時需要參照相關(guān)的收費(fèi)指標(biāo)、企業(yè)規(guī)模的大小以及企業(yè)的性質(zhì)來進(jìn)行收費(fèi)，之后交由環(huán)保部門對環(huán)評單位進(jìn)行招標(biāo)[4]。在這種收費(fèi)模式中，環(huán)境影響評價單位的評價結(jié)果只對環(huán)保局負(fù)責(zé)，所以，只需要向環(huán)保局收取相關(guān)的評價費(fèi)用即可。在這種模式下，既能提高環(huán)評單位的工作積極性，又能保證市場收費(fèi)的規(guī)范性，還能保證了環(huán)評結(jié)果的客觀性。

2.3 規(guī)范資質(zhì)管理制度

資質(zhì)管理是提高環(huán)境影響評價制度的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范資質(zhì)管理制度，能夠減少在審批過程中出現(xiàn)的各種問題，為環(huán)境影響評價的質(zhì)量提供保證。在資質(zhì)管理中，各級環(huán)保行政主管部門首先應(yīng)該加強(qiáng)對所管轄區(qū)域內(nèi)與環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)相關(guān)的從業(yè)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其次，在審批文件時，需要對審批的從業(yè)人員的工作效率與工作質(zhì)量進(jìn)行考核，在考核過程中，需要秉著“公正、公開、公平”原則，及時的公布考核結(jié)果，禁止“掛靠”、“出借”等不良問題的發(fā)生[5]。

2.4 提高審批部門的業(yè)務(wù)能力與獨(dú)立能力

為了保證環(huán)境影響評價的質(zhì)量，審批部門在對項(xiàng)目進(jìn)行審批時，既要嚴(yán)格的遵守國家規(guī)定的環(huán)保要求，還要努力提高自身的業(yè)務(wù)能力與獨(dú)立能力。另外，在審批過程中，即使面對政府的干預(yù)也能夠拒絕不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目通過。同時，審批部門要將提升自身業(yè)務(wù)能力與獨(dú)立能力作為建設(shè)的重點(diǎn)，提高環(huán)保驗(yàn)收的可操作性。

3 結(jié)束語

由于我國的各種生產(chǎn)活動為我們賴以生存的環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，因此，開展環(huán)境影響評價工作，是保護(hù)環(huán)境的重要手段。與國外相比，我國開展環(huán)境影響評價的時間并不長，因此，在實(shí)施過程中會不可避免的出現(xiàn)各種問題。但是，為了保障環(huán)境影響評價在未來的發(fā)展過程中能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)環(huán)境這一目的，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并及時的采取有效的措施解決問題是進(jìn)一步完善環(huán)境影響評價工作的重點(diǎn)方法，能夠加強(qiáng)環(huán)境影響評價對環(huán)境的保護(hù)作用。

[1]朱坦，吳婧.當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題和幾點(diǎn)建議[J].環(huán)境保護(hù)，2015，11（4）：50～54.

[2]張青，張建洲，周國強(qiáng).我國環(huán)境影響評價制度的不足及其完善建議[J].洛陽理工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，10（26）：42～45.

[3]陳琳，姜振幗，劉志鳳，郝大舉.淺談我國環(huán)境影響評價制度的不足及其完善建議[J].污染防治技術(shù)，2012，2（24）：84～86.

[4]陳航，壽智振.論規(guī)劃環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀問題及建議對策[J].環(huán)境污染與防治，2012，10（10）：106～110.

[5]趙慧，秦明周，王猛.關(guān)于環(huán)境影響評價問題的思考與建議[J].周口師范學(xué)院學(xué)報，2014，12（21）：97～99.