魯菊楊波

（1.鹽城市婦幼保健院總務(wù)科 江蘇鹽城 224000 2.鹽城市婦幼保健院信息科 江蘇鹽城 224000）

隨著醫(yī)療技術(shù)的飛速發(fā)展，患者對就醫(yī)環(huán)境要求不斷提高，為了提升醫(yī)院的發(fā)展空間，調(diào)整醫(yī)院的建筑規(guī)劃功能勢在必行，這就造成醫(yī)院基建工程不斷地改造、維修，為控制醫(yī)院建設(shè)方面的運營成本，建立完善的招投標(biāo)管理體系至關(guān)重要，為此，亟需加強醫(yī)院基建工程的招投標(biāo)管理。

1 目前醫(yī)院基建工程招投標(biāo)各方面存在的問題

1.1 醫(yī)院方面

1.1.1 清單編制內(nèi)容不全

由于醫(yī)院基建工程對象大多都是建設(shè)時間較長，原始資料不齊，特別是一些隱蔽工程的資料、圖紙缺乏，使得設(shè)計文件存在遺漏、錯誤，工程量清單內(nèi)容不全，導(dǎo)致竣工結(jié)算時變更較多，直接影響基建工程的造價控制，使得招標(biāo)流于形式。

1.1.2 資格審查不嚴(yán)格

招投標(biāo)工作專業(yè)性很強，醫(yī)院主要是從事醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的單位，從事工程建設(shè)招投標(biāo)工作的專業(yè)技術(shù)人員并不多，易造成招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)行為（如暗箱操作、串標(biāo)圍標(biāo)），究其原因，是資格審查不嚴(yán)造成的，使得招標(biāo)未發(fā)揮其真正作用。

1.1.3 評標(biāo)辦法不科學(xué)，評標(biāo)專家素質(zhì)不高

評標(biāo)辦法是否科學(xué)、評標(biāo)專家是否專業(yè)將直接影響評標(biāo)定標(biāo)結(jié)果。通常醫(yī)院基建工程評標(biāo)都是臨時通知專家參加評審，專家對工程內(nèi)容幾乎一無所知，只能在評標(biāo)開始前聽取簡單介紹，而由于評標(biāo)辦法不科學(xué)，評標(biāo)存在許多主觀因素，專家可以在一定范圍內(nèi)自由打分，因此，在短暫的評標(biāo)時間內(nèi)，專家很難對各投標(biāo)文件作全面評審，很難實現(xiàn)“公平、公正、擇優(yōu)選擇”原則。

1.2 投標(biāo)單位方面

1.2.1 投標(biāo)單位串標(biāo)、圍標(biāo)

在醫(yī)院基建工程的招投標(biāo)過程中，投標(biāo)單位數(shù)量有限，在共同利益的驅(qū)使下，常出現(xiàn)投標(biāo)單位串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象。常見的串標(biāo)圍標(biāo)形式有各投標(biāo)文件之間一致性內(nèi)容較多、不同投標(biāo)人所繳納的投標(biāo)保證金出自同一賬戶、不同投標(biāo)單位出現(xiàn)相同的委托人、大部分或全部投標(biāo)人的報價同時出現(xiàn)明顯不合理情況，這會給招標(biāo)評審工作增加難度，也直接增加了招投標(biāo)的社會成本。

1.2.2 投標(biāo)單位違法轉(zhuǎn)包、分包

投標(biāo)單位在中標(biāo)后，常將建設(shè)工程非法肢解轉(zhuǎn)包、分包給若干個承包人，甚至分包單位將其承包的工程再次進行轉(zhuǎn)包、分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人，這就造成招投標(biāo)管理混亂，不利于醫(yī)院有效控制施工項目，也使得招投標(biāo)流于表面形式。

2 完善醫(yī)院基建工程招投標(biāo)管理的措施

2.1 加強專業(yè)人員的能力培養(yǎng)，規(guī)范招標(biāo)文件的編制

醫(yī)院從事建設(shè)工程招投標(biāo)的專業(yè)人員不多，應(yīng)加強對專業(yè)人員的能力培養(yǎng)，可實行就業(yè)資格制，專業(yè)人員通過培訓(xùn)取得就業(yè)資格證書后才能從事招投標(biāo)工作，還可以定期進行知識培訓(xùn)和繼續(xù)教育。此外，還需加強對招投標(biāo)專業(yè)人員的職業(yè)道德及行業(yè)自律教育。

在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)重點編審?fù)稑?biāo)承諾、工程量清單、主材要求、評標(biāo)辦法、主要合同條款、安全文明施工措施和預(yù)防串標(biāo)、圍標(biāo)措施等內(nèi)容，保證招標(biāo)文件的規(guī)范化、合理性及建設(shè)工程的質(zhì)量安全。

2.2 嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)

為能夠科學(xué)合理地選擇有能力的施工單位，招投標(biāo)過程中要把好資格預(yù)審關(guān)，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位是否符合招標(biāo)要求，可通過對投標(biāo)單位的施工資質(zhì)、以往施工業(yè)績、財務(wù)狀況、施工技術(shù)水平及人員、機械的配備情況進行綜合審查，排除不符合招標(biāo)要求的投標(biāo)單位，以有效地減少評標(biāo)工作和降低招投標(biāo)的社會成本。

2.3 建立科學(xué)有效的評標(biāo)辦法

以往醫(yī)院基建工程大多是投標(biāo)報價最低者中標(biāo)，有些投標(biāo)單位為了能夠順利中標(biāo)，惡意降低報價，中標(biāo)后通過施工中的各種變更達到自己的盈利目的，這直接給醫(yī)院的利益造成損害，所以建立科學(xué)有效的評標(biāo)辦法刻不容緩，可以從施工方案、投標(biāo)報價、施工工期、財務(wù)狀況、管理水平等方面進行綜合評分，建立科學(xué)的評標(biāo)指標(biāo)體系，確立各項指標(biāo)的評審標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，由評標(biāo)專家進行實名打分，各項指標(biāo)統(tǒng)計得分最高者即為中標(biāo)單位。

2.4 加大違法違規(guī)行為的懲處力度

雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》對違法違規(guī)行為作了相應(yīng)的懲處措施，但罰款金額最高不能超過合同金額的10‰，這與投標(biāo)單位通過違法行為獲得的利益相比，違法成本過低，并不能有效遏制投標(biāo)單位的違法違規(guī)行為。行政監(jiān)督部門應(yīng)重點加大違法違規(guī)行為的懲處力度，使投標(biāo)單位的違法成本遠遠超過其所獲得的利益，自然違法行為就會減少，有效地遏制串標(biāo)、圍標(biāo)行為發(fā)生。

[1]吳波.關(guān)于高等學(xué)?；üこ陶型稑?biāo)管理的探析[J].財經(jīng)界，2010（18）：54.

[2]高群.關(guān)于政府投資工程項目招投標(biāo)中的問題成因分析[J].商場現(xiàn)代化，2007（03X）：182～183.

[3]劉家輝.淺談?wù)型稑?biāo)中的違法違規(guī)行為及防治政策[J].中國科技博覽，2014（15）：240.

[4]許飛揚，王迎.建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題及對策研究[J].科技創(chuàng)新應(yīng)用，2011（22）：174.