華燁

（貴州省委黨校 貴州貴陽 550000）

城市作為人類物質財富和精神財富生產(chǎn)、集聚和傳播、擴散的中心，作為地域社會政治、經(jīng)濟和文化的中心，已成為人類文明發(fā)展的重要標志，在社會現(xiàn)代化和信息化進程中發(fā)揮著巨大的推動作用。隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，城市化進程的加快，城市公共安全問題日益突出。社會穩(wěn)定、國泰民安，既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是我們黨治國理政的重要目標。新形勢下加強我國城市的公共安全管理，對于維持社會的穩(wěn)定，為城市發(fā)展創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。黨的十八大以來，習近平同志從全局和戰(zhàn)略的高度，就維護國家和社會穩(wěn)定作出了一系列重要論述和指示，為加強和改進新形勢下城市的公共安全管理提供了科學指南。我們必須以此為導向，結合城市發(fā)展的自身特點，切實加強城市的安全管理。

1 我國城市公共安全管理存在的主要問題

改革開放以來，我國在城市公共安全管理方面取得了很大成績，特別是對城市公共安全事件的應急管理工作成效顯著。但是，從目前的整體情況看，城市公共安全管理還存在一些缺陷和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 城市公共安全基礎設施建設比較薄弱，運行系統(tǒng)較為脆弱

一方面，城市公共安全基礎設施建設比較薄弱，重點工程防災標準低，防護系統(tǒng)薄弱，缺乏全面系統(tǒng)的公共安全工程規(guī)劃，不同行業(yè)、不同部門之間的工程項目相互之間不匹配，綜合監(jiān)測預測能力不強，預警及通信網(wǎng)絡系統(tǒng)不健全、不統(tǒng)一，技術基礎薄弱和風險管理意識不足，尤其是在重大安全事故的應急反應、洪澇災害和火災防治等方面缺乏綜合性和系統(tǒng)性的研究。另一方面，城市的道路、通訊、水、電、熱、氣組成的城市基礎設施網(wǎng)絡系統(tǒng)的運行受到近年來大規(guī)模城市建設的影響，增加了更多的安全隱患；隨著城市居民生活水平的提高，各種易燃、易爆、危險品也越來越多地進入家庭，使城市基礎設施網(wǎng)絡系統(tǒng)的運行處在一個十分脆弱的環(huán)境中。

1.2 現(xiàn)行的應急管理機構難以適應“常態(tài)”管理的需要，保障機制不夠健全

現(xiàn)行的應急管理機構沒有明確的法律地位。由于體制及人員編制等因素的影響，在應急指揮、組織協(xié)調、預防規(guī)劃和建設、統(tǒng)一指揮和調度等方面的職能界定不明晰，難以發(fā)揮積極作用。應急指揮與日常管理工作薄弱，覆蓋城市各方面的聯(lián)運機制未能形成，而臨時性的機構由于缺乏權威性，致使應急管理的政令不暢，決策指令難以及時到位；部門之間缺乏協(xié)調配合，不同部門和單位自成體系，職能分工不明確，重復建設、自選標準，不僅造成公共安全資源的嚴重浪費，而且大大降低了突發(fā)事件的應急能力；科技手段較為落后，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)尚未建成；缺乏物資儲備和資金保障機制，防災技術、設備、物資和力量處于相互分離的狀態(tài)，救援能力不足。

1.3 預警系統(tǒng)建設滯后于預案建設

目前，我國城市的應急預報預警系統(tǒng)建設取得了一定的成績，在災害監(jiān)測和預警能力方面得到了很大提升。但是，對于突發(fā)公共安全事件的總體預測和預報預警能力還不能適應城市發(fā)展的需要，特別是在事故災難、公共衛(wèi)生事件和群體性事件等非傳統(tǒng)危機監(jiān)測手段和預報精度有待增強和完善；預報預警系統(tǒng)的整體技術水平有待提高。針對預案的演練和演習活動還沒有有效實施，從而無從判斷這些預案實施中配合和效果怎么樣。

1.4 城市社會治安防范體系建設滯后

主要表現(xiàn)在：①重打擊、輕防范。如一些地方在對基層派出所的考核上，下達過多的打擊處理和破案指標，很少顧及防范措施的落實。②社區(qū)治安防范機制不健全。如一些地方黨政領導及公安機關對社區(qū)治安防范體系建設認識不足，重視不夠，而社區(qū)管理部門也沒有把社區(qū)治安防范體系建設列入重要議事日程，缺乏對社區(qū)治安防范體系構建的人、財、物的支持；作為治安防范體系建設最終實施者的公安派出所，面對上級的多頭管理，職責不明。③社會參與不足。如有的社區(qū)的居民參與社區(qū)安全管理的積極性不高，許多人不愿意參與社區(qū)事務。④資源的缺失。如相當多的派出所資金緊張，難以保證社區(qū)治安防范體系的投入，一些基本的防范設施也不能配置到位。

2 加強我國城市公共安全管理的措施

2.1 加強城市公共安全基礎設施建設

（1）在城市建設發(fā)展規(guī)劃中增加防災減災的內容，對公共交通、水利、電力、煤（燃）氣、通信、氣象等重要基礎設施，在規(guī)劃設計、建設運營的各個環(huán)節(jié)，嚴格落實抗災設防標準，積極開展風險評估，增強抗災基礎能力。

（2）提高企業(yè)、大型商場、學校、醫(yī)院、文化娛樂等人員密集場所抗災設防標準，統(tǒng)籌兼顧安全性和經(jīng)濟性，定期深入開展地毯式、全方位的公共安全隱患排查和整治工作。

（3）合理規(guī)劃和建設應急避難場所，加強應急儲備體系建設。

（4）建立城市公共安全基礎信息數(shù)據(jù)庫，將獨立分散的數(shù)據(jù)資源進行整合，努力構筑互聯(lián)互通、資源共享的信息管理平臺。

2.2 建立城市公共安全應對機制

（1）建立城市公共安全的預警和預控機制。城市政府要充分調動預警資源，及時掌握和監(jiān)控公共安全信息，把預警和防范工作做在前面。

（2）建立信息通報機制。城市政府要整合各方面的動態(tài)信息，并進行快速準確的梳理，一旦發(fā)現(xiàn)重大情況，應及時發(fā)出相關預警指示和危機等級，以利于采取相應的措施加以控制。

（3）建立專業(yè)隊伍和志愿者相結合的組織機制。要保持一支能力強、作風硬的專業(yè)隊伍，同時還要進一步完善一支平時工作分處各個工作崗位，關鍵時刻能用得上的志愿者隊伍，并加強對這支隊伍的培養(yǎng)和訓練。

（4）強化聯(lián)合協(xié)同應對機制。公共安全危機波及范圍廣、影響大，應對處理必須上下同心，各司其職，加強協(xié)作，形成合力。

（5）加強技術創(chuàng)新，充分發(fā)揮高科技在應對突發(fā)事件方面的作用。

2.3 創(chuàng)新城市公民公共安全教育培訓模式

預防公共安全危機貴在防患于未然。為此，除了合理立法，建立預防體制機制以外，還必須在全社會開展公共安全教育培訓，提高廣大市民的安全意識，這是安全管理體系中的一項重要內容。人的安全意識、安全技術水平、安全管理能力，都必須通過教育培訓才能提高。

（1）要開展多種形式的公共安全教育培訓。當前的公共安全教育培訓形式，多數(shù)還停留在不同行業(yè)、不同部門的單一的、被動的、間斷性的安全知識宣傳及演練上，這種教育模式大都針對的是學生、崗前培訓的行業(yè)從業(yè)人員，而對于普通市民和各級公共安全管理者的培訓較少。這種方式不僅對提高全體市民自覺的安全意識效果不明顯，對于廣大的管理者來說也容易缺位，造成其監(jiān)管意識薄弱，安全管理水平無法提高。

（2）要以社區(qū)為單元開展常規(guī)的、經(jīng)常性的培訓?？梢圆捎脤＜译娨晫ｎ}講座節(jié)目、報刊、標語等多種媒體進行宣傳教育。對常住居民、外來務工人員應進行經(jīng)常性的、系統(tǒng)性的公共安全知識培訓，使之自覺地形成強烈的公共安全意識，增強防災減災的知識和能力。

2.4 加強城市社區(qū)治安防范體系建設

安全的環(huán)境是社區(qū)居民生存和發(fā)展的基礎，如果社區(qū)失去安全的環(huán)境，違法犯罪行為時有發(fā)生，就會給社區(qū)居民的心理造成一定的恐懼，影響他們的安全感。因此，需要搞好社區(qū)的治安防范，盡量減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。針對當前社區(qū)治安防范建設存在的問題，應采取多項措施，積極應對解決。

（1）重打擊更要重防范。搞好社區(qū)治安防范工作，重在防患于未然。①要建立全方位防范格局，實現(xiàn)群防群治規(guī)范化，全面提升社區(qū)防范能力。②要以化解矛盾為主線，構建矛盾糾紛排查調處工作體系。③要提高群眾的自防自治水平。

（2）健全社區(qū)治安防范機制。主要包括兩項內容：①各級領導要樹立維護社區(qū)治安防范的強烈意識，把該項工作擺上重要議事日程，增強各部門、各單位參與社區(qū)治安防范的責任感。②要進一步完善社區(qū)治安防范工作有關的法律與制度。

（3）動員社區(qū)廣泛參與。①要發(fā)展壯大全方位、多層次的群防群治隊伍和治安專業(yè)隊伍。②要調動社區(qū)居民參與的積極性。③地方政府應當對社區(qū)民間組織參與社區(qū)治安防范工作予以必要的支持。

（4）有效整合資源，提高治安防范工作效率。①要把有限的警力投放到基層，充實到第一線。②要保障社區(qū)民警從繁重的非警務工作中解脫出來，真正做到警力下沉社區(qū)、立足社區(qū)，將警務工作與其他社區(qū)服務工作融為一體。③要加強社區(qū)治安防范體系建設的投入。

2.5 加強城市流動人口的管理

（1）轉變理念，樹立服務意識。流動人口已經(jīng)為城市建設做出了重要貢獻。因此，我們要轉變工作理念，創(chuàng)新工作思路，全面提升流動人口服務管理水平。要堅持以人為本、服務為先的工作理念，豐富為流動人口辦理的實事項目，并使流動人口分享改革發(fā)展的成果。要切實維護流動人口的合法權益。努力營造流動人口在城市里良好的工作生活環(huán)境，增強流動人口的歸屬感。

（2）建立以市場為主導，以政府為引導的治理模式。從一些發(fā)達國家關于流動人口治理經(jīng)驗來看，主要有三種模式：①完全市場化模式；②政府主導模式；③以市場為基礎的政府引導模式。在未來很長時間內，我國的流動人口仍然是經(jīng)濟利益導向，因此，建立以市場為主導，以政府為引導的治理模式，是我國轉型時期城市流動人口治理模式的理性選擇之一。

（3）進一步明確城市功能定位，優(yōu)化城市布局。城市功能的準確定位對城市人口均衡發(fā)展至關重要。一個城市的功能定位后，其他的城市功能要淡化，同時將與這些功能定位密切相關的單位作適當壓縮，至少在規(guī)模上不允許進一步擴充。在明確功能定位的基礎上，要優(yōu)化城市布局，合理進行城市規(guī)劃，積極引導人口向新城和小城鎮(zhèn)集聚。

（4）加快產(chǎn)業(yè)結構調整，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關，一個城市的產(chǎn)業(yè)結構決定了就業(yè)結構。要加快產(chǎn)業(yè)結構調整升級，轉移勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術含量低的低端產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對人口分布的引導和配置功能，促進人口在城市中的合理分布。

（5）加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。城鄉(xiāng)一體化對流動人口具有調控作用。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程，努力縮小城鄉(xiāng)差距，是引導人口合理流動的有力措施。在農(nóng)村地區(qū)，切實解決好“三農(nóng)”問題，改善農(nóng)村地區(qū)的生活質量，大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，一方面可以避免大量農(nóng)村人口遷入城市，另一方面可以加快農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化進程。在城市，要合理配置城市資源，貫徹區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略布署，堅持大、中、小城市協(xié)調發(fā)展，走新型城鎮(zhèn)化之路。