張澤中

（長(zhǎng)寧縣水務(wù)局　四川　長(zhǎng)寧　644300）

小農(nóng)水工程建設(shè)施工管理分析

張澤中

（長(zhǎng)寧縣水務(wù)局四川長(zhǎng)寧644300）

在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，小型農(nóng)田水利工程有著重要的作用，能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此背景下，做好小農(nóng)水工程建設(shè)施工管理意義重大，本文即針對(duì)此展開了具體的分析。

小農(nóng)水；工程；建設(shè)；施工管理

引言

在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，小農(nóng)水工程具有十分重要的作用，是提高農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)鍵保障。因此，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)水工程的施工管理控制是非常有必要的。但是，就我國(guó)當(dāng)前小農(nóng)水工程施工現(xiàn)狀來(lái)看，越來(lái)越多的弊端也逐漸暴露出來(lái)，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了工程的施工質(zhì)量，甚至還會(huì)造成大量水資源的高度浪費(fèi)，極大的影響到農(nóng)民群眾的切身利益，并在一定程度上，大大阻礙了我國(guó)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1　小農(nóng)水工程施工管理重要意義

小農(nóng)水工程的全面建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)甚至整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著深遠(yuǎn)影響，通過(guò)建設(shè)小農(nóng)水工程，能夠使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)獲得效率上的極大提升，從而加快農(nóng)民向著小康生活邁進(jìn)的步伐，為新農(nóng)村的整體建設(shè)奠定基礎(chǔ)。不僅如此，小農(nóng)水工程的建設(shè)還將能夠推動(dòng)環(huán)保政策的落實(shí)，并且使社會(huì)的整體貧富差距得到一定程度上的緩解，從而推動(dòng)社會(huì)的和諧建設(shè)，而且能夠使得水資源被充分利用，同時(shí)創(chuàng)造出巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2　小農(nóng)水利工程施工管理中存在的問(wèn)題

2.1施工不規(guī)范

在小農(nóng)水工程的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，施工單位若管理工作落實(shí)不到位，就會(huì)直接影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，更是會(huì)對(duì)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施使用性能造成較大的損壞。當(dāng)前，在我國(guó)大部分的水利工程施工中，仍舊存在著很多的問(wèn)題和弊端，部分施工單位中的施工管理體系不完善，再加之施工隊(duì)伍技能水平較低，施工管理人員監(jiān)督力度不夠等等，致使工程建設(shè)質(zhì)量無(wú)法得到有效的保障。因此，施工單位在對(duì)小農(nóng)水工程進(jìn)行施工時(shí)，必須加強(qiáng)做好施工全階段的質(zhì)量管理工作，以此來(lái)不斷提高施工管理水平。其次，由于資金投入較少，導(dǎo)致施工管理工作中沒(méi)有充足的管理經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，小農(nóng)水工程建設(shè)完成以后，存在粗放式的管理模式，很難對(duì)其進(jìn)行好的養(yǎng)護(hù)與管理，這就勢(shì)必會(huì)大大降低水利系統(tǒng)的運(yùn)行效率，給人們的日常生活帶來(lái)極大的不便。

2.2工程投入不足

通常來(lái)說(shuō)，在小農(nóng)水工程的施工過(guò)程中，通常需要利用大量的人力來(lái)進(jìn)行小農(nóng)水利工程的施工作業(yè)。水利工程建設(shè)完成之后，農(nóng)業(yè)人員往往只是單方面的注重自己的經(jīng)濟(jì)利益，并不會(huì)對(duì)水利工程管理太過(guò)重視，在這種情況下，想要調(diào)出大量的勞動(dòng)力是一件非常困難的事情。尤其是在農(nóng)村實(shí)施生產(chǎn)責(zé)任制以后，大多數(shù)的農(nóng)民的個(gè)人意識(shí)較強(qiáng)，甚至還會(huì)存在著錯(cuò)誤的思想觀念，普遍認(rèn)為國(guó)家不出資投入水利工程建設(shè)，自己也可以不用去做，對(duì)國(guó)家產(chǎn)生了一種依賴性。無(wú)論是建站，還是打井等工程，都要上級(jí)進(jìn)行撥款，才會(huì)實(shí)施，這種只用不管的思想認(rèn)知已經(jīng)成為小農(nóng)水工程施工管理中亟待解決的問(wèn)題之一。

3　小農(nóng)水工程建設(shè)施工管理分析

3.1科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施

按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、量力而行”的原則，制定適合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。按照總規(guī)劃、分步驟、分階段科學(xué)合理的進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施階段，水利部門派出技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，全程提供技術(shù)服務(wù)。為了加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)管理，需建立“社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督”三級(jí)質(zhì)量保證體系。①嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)控，單項(xiàng)工程完工后，及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，做好竣工資料的檔案的歸檔整理。②進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為保證工程建設(shè)質(zhì)量，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利部門、項(xiàng)目業(yè)主組成質(zhì)量監(jiān)督工作組，保證工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。③明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的施工管理。④農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員，義務(wù)開展質(zhì)量監(jiān)督及義務(wù)工使用情況。

3.2多方籌集資金

在我國(guó)農(nóng)村水利工程的建設(shè)中，小型農(nóng)田水利工程有著重要作用，是主要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，需要持續(xù)不斷的大量的資金投入。因此，針對(duì)目前大量小農(nóng)水設(shè)施老化、超期服役等情況，按照“先急后緩、因地制宜”的原則，突出對(duì)溝渠治理、節(jié)水灌溉工程、小型泵站改造、山平塘等進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。在農(nóng)田水利工程建設(shè)上，在積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金的同時(shí)，地方財(cái)政也要列出專項(xiàng)資金用于小農(nóng)水工程建設(shè)補(bǔ)助和工程后期維護(hù)費(fèi)用，同時(shí)也要積極引導(dǎo)農(nóng)民投入農(nóng)田水利工程建設(shè)，并在資金管理上做到?？顚魞?chǔ)存、?？顚Ｓ?。同時(shí)，把涉農(nóng)資金充分利用，整合水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)開發(fā)等資金集中用于農(nóng)田水利建設(shè)。

3.3強(qiáng)化對(duì)管理的關(guān)注，健全管理體制

加強(qiáng)對(duì)管理工作的關(guān)注，是做好工程管理的前提條件，在這種情況下，就需要發(fā)揮群眾的集體力量，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民使用主體的地位，使得農(nóng)民能夠積極參與到水利工程的管理工作中來(lái)，在這種全民監(jiān)督的氛圍中，能夠使得水利工程建設(shè)受到來(lái)自各個(gè)方面的壓力，從而有效強(qiáng)化了水利工程的全面施工管理效果。除此之外，需要協(xié)調(diào)好部門，實(shí)現(xiàn)水資源的整合利用，合理分配，保證小農(nóng)水工程發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)利用。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該使得農(nóng)民具備管理的意識(shí)以及專業(yè)化知識(shí)，使其參與管理的過(guò)程中，能夠發(fā)揮出顯著的工程管理效果，這就需要政府部門進(jìn)行專業(yè)化引導(dǎo)，并通過(guò)相關(guān)政策進(jìn)行扶持。不僅如此，對(duì)水利工程進(jìn)行全方位的宣傳指導(dǎo)也是必不可少的，這樣一來(lái)能夠促進(jìn)農(nóng)民對(duì)水利工程的深入認(rèn)識(shí)，從而能夠?qū)λこ踢M(jìn)行科學(xué)有效的利用。針對(duì)工程管理建立完善的管理機(jī)制，使得工程建設(shè)能夠得到全面性的發(fā)展和管理，相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)能夠在工程建設(shè)過(guò)程中得到具體的貫徹落實(shí)，并通過(guò)融資、專項(xiàng)資金等有效的形式使得工程建設(shè)能夠擁有充足的資金保障。

3.4強(qiáng)化監(jiān)督，重視合同

在工程的具體施工建造過(guò)程中，管理是保證施工建造運(yùn)行在正確軌道的必要方式，同時(shí)監(jiān)督是管理的核心內(nèi)容之一，在這種情況下，就需要重視施工合同的存在。在具體的工程施工管理過(guò)程中，保證施工質(zhì)量的最好方式，就是通過(guò)合同管理來(lái)使得整個(gè)施工建造過(guò)程都能夠按照合同要求的標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)程進(jìn)行下去，這樣一來(lái)，就能夠全程對(duì)工程的進(jìn)度以及工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的控制和管理。同時(shí)，還應(yīng)該保證施工過(guò)程的全部施工操作都更加規(guī)范化，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行具體監(jiān)督時(shí)，要嚴(yán)格依照合同條文，在這種情況下，才可以提升小農(nóng)水工程的整體施工水平。

3.5強(qiáng)化工作人員的專業(yè)培訓(xùn)

水利工程的建設(shè)具有長(zhǎng)期的效益，因工程內(nèi)容十分的繁瑣和復(fù)雜，需要經(jīng)歷從設(shè)計(jì)到施工，再?gòu)馁|(zhì)量驗(yàn)收到后期管理的漫長(zhǎng)過(guò)程，從整個(gè)過(guò)程來(lái)看，工程面臨著很多變數(shù)。在這種情況下，應(yīng)圍繞工程進(jìn)行系統(tǒng)全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，并對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃和管理的直接實(shí)施者，進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，這樣一來(lái)就能夠使工程從施工到管理，再到質(zhì)量監(jiān)督及后期維護(hù)，都能夠變得更加專業(yè)。同時(shí)，還要強(qiáng)化相關(guān)人員的道德素養(yǎng)，只有這樣相關(guān)人員的專業(yè)化技能才能夠發(fā)揮作用。同時(shí)，可通過(guò)制度性的措施，激勵(lì)相關(guān)工作人員盡職盡責(zé)，全面投入到水利工程的整體建設(shè)中去。

3.6明晰工程產(chǎn)權(quán)

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)。對(duì)農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對(duì)受益戶較多的小型農(nóng)田水利工程，歸村組或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目受益主體所有。從而樹立起管理使用者的責(zé)任心，保證工程的良性運(yùn)行，最大限度發(fā)揮工程效益。

3.7落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任

工程產(chǎn)權(quán)所有者即是工程的管護(hù)主體。建立具體的管護(hù)制度和實(shí)施細(xì)則，采用“村管片、組管線、人管點(diǎn)”的模式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，以“公約”或“村規(guī)民約”形式，做到專人負(fù)責(zé)，即每個(gè)行政村以“一事一議”的形式推選一名有責(zé)任心、熱愛(ài)水務(wù)管理工作的村級(jí)水管員，并且對(duì)水管員進(jìn)行年終考核，考核不合格即取消資格，從而調(diào)動(dòng)水管員的工作積極性，促進(jìn)水利工程管護(hù)工作正常運(yùn)行。

4　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，小農(nóng)水的建設(shè)不僅能夠推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還可以推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，只有加強(qiáng)工程管理，將經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)徹底落實(shí)，才能改善農(nóng)民的生活條件，發(fā)揮工程整體效益。小農(nóng)水工程已經(jīng)在現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了很大作用，在這種情況下，必須強(qiáng)化對(duì)工程施工的系統(tǒng)管理，推進(jìn)工程施工的全面優(yōu)化，保證水利工程能夠經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能持續(xù)穩(wěn)定提高。

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S277.7

A

1673-0038（2015）44-0261-02

2015-10-16

張澤中（1968-），男，工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。