鄒　昱

（貴州高速公路集團(tuán)有限公司　貴州　貴陽(yáng)　550001）

影響高速公路工程建設(shè)造價(jià)的因素與控制策略

鄒昱

（貴州高速公路集團(tuán)有限公司貴州貴陽(yáng)550001）

高速公路工程建設(shè)具有周期長(zhǎng)、數(shù)量大的特點(diǎn)。在高速公路工程建設(shè)中，人工費(fèi)用不斷提高、物價(jià)上漲幅度較大、公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高、征地、拆遷等政策處理費(fèi)用的上漲等因素都在一定程度上促使工程造價(jià)不斷上升。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何合理地確定造價(jià)，有效控制高速公路造價(jià)至關(guān)重要，本文將對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)探究。

高速公路工程建設(shè)；造價(jià)；控制

引言

新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)家政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，在此形勢(shì)下，高速公路工程建設(shè)不斷發(fā)展。為了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，必須對(duì)高速公路工程造價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確估算，采用科學(xué)合理的方式控制工程造價(jià)。

1　高速公路工程造價(jià)的影響因素

1.1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的影響

公路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的變動(dòng)是影響公路工程造價(jià)的重要因素。與過去的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比，新版的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在很多方面進(jìn)行了變革，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①路基壓實(shí)度提高了1～3%，尤其是填方路基路床頂面1.5m以下的壓實(shí)度提高到93%，提高了軟基、特殊路基的施工要求，增加了工程造價(jià)；②為了延長(zhǎng)路面使用壽命，促進(jìn)行車安全性的提高，高速公路的面層厚度普遍提高，在公路工程建設(shè)中上面層采用改性瀝青，上面層采用抗滑石料，由于改性瀝青的每噸價(jià)格要高于普通瀝青1000元左右，抗滑石料又是普通石料單價(jià)的2倍以上，因此工程造價(jià)大幅提高；③在橋梁設(shè)計(jì)載荷改為公路-I級(jí)，增加了橋預(yù)應(yīng)力鋼材和小型結(jié)構(gòu)物鋼筋的用量，使得這部分材料費(fèi)用提高了8～10%。另外，在公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范（JTGD81—2006）中也對(duì)公路工程建設(shè)提出了更高的要求，比如中央分隔帶護(hù)欄立柱直徑改為140mm，與過去的設(shè)計(jì)規(guī)范相比增加了26mm；而波形防撞護(hù)欄波形鋼板厚度也由原本的3mm提升到4mm；若高填方以及路基外側(cè)有水體，那么必須將雙波板路段護(hù)欄改為三波板，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高了1倍左右。

1.2政策和社會(huì)環(huán)境的影響

新時(shí)期，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源控制以及水土保持越來越重視，相關(guān)法律法規(guī)也日漸完善，導(dǎo)致高速公路建設(shè)難度逐漸提高，而這也是導(dǎo)致工程造價(jià)升高的重要因素。例如，有些山區(qū)高速公路在水土保持方面的投資就高達(dá)100萬元/km以上。與此同時(shí)，目前國(guó)家對(duì)于失地農(nóng)民的保障力度越來越大，導(dǎo)致高速公路項(xiàng)目的征地成本逐漸提高，每畝10多萬元，甚至有部分土地超過了每畝20萬元。另外，拆遷成本也大幅提高，約為800～1000 元/m2，靠近城市郊區(qū)的拆遷成本甚至高達(dá)4000元/m2左右。

1.3人料機(jī)費(fèi)的影響

在高速公路建設(shè)中，人工費(fèi)、材料費(fèi)以及機(jī)械使用費(fèi)是建筑工程施工造價(jià)的重要組成部分。近年來，我國(guó)物價(jià)一直處于上升狀態(tài)，施工材料、施工勞務(wù)費(fèi)以及機(jī)械使用費(fèi)也不斷上漲，導(dǎo)致高速公路工程建安費(fèi)的控制難度不斷提高。據(jù)調(diào)查研究顯示，瀝青、水泥、鋼筋三大主要材料每增長(zhǎng)10%，就會(huì)提高2.5～3.5%的建安費(fèi)；碎石、砂等材料每增長(zhǎng)10%，就會(huì)提高1.0～2.5%的建安費(fèi)。

2　高速公路工程造價(jià)的有效控制措施

2.1在投資決策階段

投資決策階段作為整個(gè)高速公路工程的首要階段，是決定整個(gè)工程是否修建的主要階段，針對(duì)這一階段對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的重要影響因素，應(yīng)該更加系統(tǒng)、全面的對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查分析。將主觀情況和客觀情況進(jìn)行系統(tǒng)合理的考量，在充分了解國(guó)家當(dāng)下政策的情況下進(jìn)行合理的造價(jià)預(yù)算，保證整個(gè)工程的合理性和可行性，也為今后順利施工打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

2.2.1認(rèn)真開展外業(yè)調(diào)查

初步設(shè)計(jì)外業(yè)期間，應(yīng)該安排造價(jià)人員參加外業(yè)調(diào)查活動(dòng)，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)情況，砂石等地方材料的料場(chǎng)位置、運(yùn)距、運(yùn)輸條件、運(yùn)輸是否要過收費(fèi)站、生產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量以及借土、棄土場(chǎng)的位置、運(yùn)距等情況進(jìn)行深入了解。重點(diǎn)調(diào)查砂、碎石、塊片石等地方材料分布、價(jià)格，尤其地方材料，其價(jià)格受個(gè)別廠商控制，漲幅比較大，會(huì)在很大程度上影響工程造價(jià)。因此在前期工作階段中，必須深入調(diào)查地方材料價(jià)格信息和質(zhì)量信息，選擇資源豐富、價(jià)低質(zhì)優(yōu)的材料，有效避開地方不良材料供應(yīng)商，從而有效地穩(wěn)定地方材料價(jià)格，控制好工程造價(jià)。

2.2.2對(duì)重大技術(shù)措施方案進(jìn)行分析論證

工程造價(jià)主要是由施工方案確定的，所以必須在仔細(xì)調(diào)查取證和研究的基礎(chǔ)上確定工程方案。影響方案的突出因素，如地質(zhì)、水文等建設(shè)條件調(diào)查深度滿足要求。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)政策的了解，比如：公路建設(shè)項(xiàng)目要占用大量的土地，征地拆遷工作相當(dāng)艱巨，因此在前期工作階段必須充分對(duì)征地拆遷、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持等進(jìn)行調(diào)查了解，綜合考慮政府的行政權(quán)力以及當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，合理控制工程造價(jià)。

2.2.3推行限額設(shè)計(jì)

在保證項(xiàng)目達(dá)到使用功能的前提下，根據(jù)結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同，將整個(gè)工程分解為若干個(gè)子項(xiàng)目，并明確每個(gè)子項(xiàng)目的概算限額目標(biāo)。根據(jù)批復(fù)明確各個(gè)項(xiàng)目的概算限額目標(biāo)，設(shè)計(jì)人員根據(jù)限制的額度進(jìn)行設(shè)計(jì)，如果發(fā)現(xiàn)有個(gè)別項(xiàng)目超過限額造價(jià)，則必須明確突破原因，尋找解決辦法，及時(shí)修改設(shè)計(jì)，不斷地發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題，最終滿足限額要求，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的最小化。

2.2.4加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理

建立相應(yīng)的制度，避免不合理的設(shè)計(jì)變更，克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象。對(duì)影響工程造價(jià)較大的重大設(shè)計(jì)變更，要實(shí)行先算造價(jià)后出圖的制度。如果出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)造價(jià)大幅高于原設(shè)計(jì)，則應(yīng)認(rèn)真分析原因，重新確定變更設(shè)計(jì)方案，找到最佳變更方案，最終把造價(jià)控制好。

2.3施工過程中的造價(jià)控制

2.3.1提高監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)、嚴(yán)格控制工程變更

在高速公路施工過程中，有很多不確定因素會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目發(fā)生變更。另外，在高速公路建設(shè)中，有些現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問題采取的處理方案不得當(dāng)，或者現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量準(zhǔn)確度低，導(dǎo)致工程造價(jià)增加。因此，必須努力提高監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)，并且嚴(yán)格控制工程變更。

2.3.2加強(qiáng)合同管理

施工階段跨越時(shí)間長(zhǎng)、投資金額大，而且影響合同價(jià)格變化的因素較多，一部分承包商往往采用低價(jià)中標(biāo)、索賠贏利的策略來控制造價(jià)，從而引起造價(jià)的增加。

2.3.3完善工程聯(lián)系單簽證制度

有的建設(shè)單位不重視控制設(shè)計(jì)變更，不及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更的審批手續(xù)，沒有設(shè)計(jì)變更引起的工程量與投資增減的記錄?；蚴潞笱a(bǔ)簽，簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠、時(shí)間性不強(qiáng)，造成工程造價(jià)不準(zhǔn)確。

2.3.4材料單價(jià)方面

（1）近年來，在高速公路的設(shè)計(jì)中逐漸出現(xiàn)了很多新型式的高邊坡防護(hù)工程以及新型式的防護(hù)手藝。這部分新型邊坡防護(hù)的綜合單價(jià)應(yīng)積極詢價(jià)，盡可能多地收集國(guó)內(nèi)、省內(nèi)已建、在建公路工程的工藝經(jīng)濟(jì)資料，按照有關(guān)劃定編制填補(bǔ)定額，以合理確定工程單價(jià)；

（2）在鋼材、燃油料價(jià)格方面，造價(jià)人員應(yīng)該積極收集鋼材市場(chǎng)價(jià)格信息以及國(guó)家發(fā)改委每期發(fā)布的制品油價(jià)錢調(diào)整信息，認(rèn)真摘取其中關(guān)于汽柴油零售中準(zhǔn)價(jià)的信息，并加以剖析，以此為基本編制機(jī)械臺(tái)班單價(jià)。在日常工作中，還應(yīng)注重收集權(quán)威部門對(duì)鋼材市場(chǎng)、燃油料市場(chǎng)轉(zhuǎn)變趨向的分析和展望；

（3）另外，造價(jià)人員還應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注材料市場(chǎng)，深入?yún)⒓油鈽I(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，深入勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)砂石等地方材料的料場(chǎng)位置、運(yùn)距及運(yùn)輸條件等。對(duì)項(xiàng)目沿線處所材料的料場(chǎng)分布、材料品質(zhì)、出產(chǎn)能力、運(yùn)輸前提、運(yùn)距等做好實(shí)地調(diào)研，而且還應(yīng)該對(duì)已經(jīng)建成的高速公路材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。

2.3.5嚴(yán)格資金預(yù)警制度

項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格控制資金流向，謹(jǐn)防套取工程建設(shè)專項(xiàng)資金。項(xiàng)目建設(shè)方應(yīng)嚴(yán)格控制借款程序，如果沒有特殊情況，則不得對(duì)承包商借款。如果有必要，還應(yīng)該實(shí)時(shí)監(jiān)督承包商的計(jì)量支付、實(shí)體工程量完成情況等情況。如果施工單位的借款與計(jì)量支付總額超過其完成工程量，則應(yīng)該及時(shí)扣回其借款，避免資金管理上的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4加強(qiáng)工程變更控制

工程變更是指變更原招標(biāo)文件和工程量清單中沒有的工程項(xiàng)目，包括進(jìn)度計(jì)劃變更、設(shè)計(jì)變更、施工條件變更等。工程變更極有可能造成工程造價(jià)提高，為此，必須加強(qiáng)高速公路工程BOT項(xiàng)目的變更控制。①提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)人員要充分了解施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握最新的技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，避免施工過程中因工程設(shè)計(jì)問題造成設(shè)計(jì)變更。②強(qiáng)化合同管理，在合同條款中明確規(guī)定將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給施工方承擔(dān)。③加強(qiáng)工程規(guī)?？刂?，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，嚴(yán)禁施工方擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。④準(zhǔn)確計(jì)量變更工程量。高速公路項(xiàng)目的監(jiān)理工程師要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，全面掌握變更工作的情況，實(shí)測(cè)實(shí)量相關(guān)數(shù)據(jù)，并做好記錄，以防止出現(xiàn)多計(jì)多報(bào)工程量的現(xiàn)象。

3　結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路工程的建設(shè)數(shù)量逐漸增加，我國(guó)政府也對(duì)其高度重視。但是，高速公路工程建設(shè)造價(jià)控制難點(diǎn)較多，在一定程度上影響著整個(gè)工程的有效進(jìn)行，甚至?xí)o整個(gè)高速公路的工程帶來十分嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須采取有效措施加強(qiáng)高速公路工程造價(jià)控制，促進(jìn)高速公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

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U415.13

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1673-0038（2015）44-0110-02

2015-10-14