馬秉雄

（蘭州鐵路局概預(yù)算審查所　甘肅　蘭州　730000）

關(guān)于鐵路工程定額使用和概預(yù)算編制的幾點(diǎn)思考

馬秉雄

（蘭州鐵路局概預(yù)算審查所甘肅蘭州730000）

鐵路工程定額的實(shí)行對控制工程造價(jià)起到了重要作用。鐵路系統(tǒng)公布的《鐵路路基工程預(yù)算定額》等二十九項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)和《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》，如何用于新建、改建工程來科學(xué)合理地編制概預(yù)算，此文從定額人工消耗與單價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)的計(jì)取、行車干擾施工增加費(fèi)等方面進(jìn)行探討，并對存在的有關(guān)問題提出解決的建議。

鐵路工程；定額；概預(yù)算；編制

鐵路工程定額的實(shí)行對控制鐵路建設(shè)工程造價(jià)，促進(jìn)鐵路建設(shè)的發(fā)展，起到了積極的作用。鐵建設(shè)[2010]223號(hào)文公布的《鐵路路基工程預(yù)算定額》等二十九項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱鐵路工程定額）用于新建、改建及大修鐵路工程，使用范圍較廣。但在針對某一具體工程時(shí)，如何使用鐵路工程定額來計(jì)算工程造價(jià)才能更接近工程實(shí)際造價(jià)，就存在一些值得探討的問題。筆者結(jié)合對工程定額的理解和多年的工作實(shí)踐與體會(huì)，提出使用鐵路工程定額的幾點(diǎn)看法，期望對合理確定工程造價(jià)有所幫助。

1　定額人工消耗與單價(jià)

人工定額是指生產(chǎn)工人在正常施工條件下的勞動(dòng)效率，即通過合理的勞動(dòng)組織，每個(gè)人完成單位合格產(chǎn)品所必需消耗的勞動(dòng)時(shí)間和完成的材料數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。定額人工單價(jià)，是指建筑業(yè)勞動(dòng)者按定額規(guī)定的工作效率工作8h，完成一定數(shù)量的合格產(chǎn)品應(yīng)獲得的基本工資、輔助工資、工資性補(bǔ)貼、福利費(fèi)和勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)。根據(jù)人工定額和單價(jià)計(jì)算的人工費(fèi)是直接工程費(fèi)的重要組成部分?！惰F路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》（鐵建設(shè)[2006] 113號(hào)）（以下簡稱《設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》中，人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然較以前的標(biāo)準(zhǔn)有了較大幅度的提高（如路基、小橋涵和房屋施工等Ⅰ類人工標(biāo)準(zhǔn)，由20.35元/工日提高到43元/工日），但與地方人工單價(jià)或建筑市場人工單價(jià)比較相差很大，如2014年底甘肅省發(fā)布的價(jià)格信息，其建筑一類人工單價(jià)為65元/工日，相當(dāng)于鐵路工程人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。

《設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》中的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前僅為計(jì)算概算總額使用，與建筑市場價(jià)格不一致，也互不聯(lián)系。這樣就造成，鐵路工程定額中人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與建筑市場人工費(fèi)相差較大這一問題只能通過適當(dāng)放大定額消耗量或提高概算各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率來平衡，才能縮小兩者之間的差別，以實(shí)現(xiàn)編制的工程概預(yù)算盡量接近工程實(shí)際造價(jià)。這種做法的不足之處：①給工程定額的補(bǔ)充帶來困難；②造成概預(yù)算定額消耗量、概算各項(xiàng)費(fèi)用費(fèi)率的混亂。對存在的第一個(gè)問題，建議工程造價(jià)人員在測定補(bǔ)充工程定額人工消耗量時(shí)，按建筑市場人工單價(jià)計(jì)算人工費(fèi)，然后再按《設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》中人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)倒求人工消耗量，以使所補(bǔ)充的工程定額單價(jià)更趨合理。對存在的第二個(gè)問題，需要在以后的鐵路工程定額修訂中進(jìn)一步調(diào)整解決。《建筑工程費(fèi)用構(gòu)成》（建標(biāo)[2013]44號(hào)）中明確了工程定額中的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)布的最低指導(dǎo)價(jià)掛鉤，這為鐵路工程定額的人工消耗量和人工單價(jià)的修訂奠定了基礎(chǔ)。

2　運(yùn)雜費(fèi)的計(jì)取

2.1鐵路工程運(yùn)雜費(fèi)的計(jì)算

鐵路建設(shè)所用材料的運(yùn)雜費(fèi)是指將建筑材料自料源地（生產(chǎn)廠或指定的交貨地點(diǎn)）運(yùn)至施工工地所發(fā)生的費(fèi)用，包括運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、其他費(fèi)用（如火車運(yùn)輸?shù)娜∷蛙囐M(fèi)等），以及采購、保管費(fèi)等。他是鐵路建安工程直接費(fèi)的重要組成部分?！对O(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》中規(guī)定，所用材料的運(yùn)雜費(fèi)按材料費(fèi)的百分比計(jì)列或按材料總重及運(yùn)輸單價(jià)計(jì)列，還有的直接列入材料單價(jià)中。施工所用周轉(zhuǎn)性材料（如模板、支撐、腳手桿、腳手板、擋土板等）的消耗量，鐵路工程定額中均按其正常攤銷次數(shù)攤?cè)攵~內(nèi)。那么如果按《設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》編制概預(yù)算，所用周轉(zhuǎn)性材料的運(yùn)雜費(fèi)僅計(jì)列了其在工程定額內(nèi)的攤銷量，其余部分就列入不了。

2.2市政工程運(yùn)雜費(fèi)的計(jì)算

目前，市政工程概預(yù)算編制辦法，不單獨(dú)顯示所用材料的運(yùn)雜費(fèi)，而是將所用材料的運(yùn)雜費(fèi)計(jì)入材料的預(yù)算價(jià)格中。所用周轉(zhuǎn)性材料的運(yùn)雜費(fèi)按使用總量（即實(shí)際備料量）和租賃單價(jià)等分析計(jì)算，并以分析出的材料單價(jià)作為材料預(yù)算單價(jià)，這樣可使概預(yù)算編制更趨科學(xué)、合理。

2.3鐵路工程所用材料計(jì)算運(yùn)雜費(fèi)的建議

普通材料的運(yùn)雜費(fèi)計(jì)入材料的預(yù)算價(jià)格，周轉(zhuǎn)性材料的運(yùn)雜費(fèi)參照當(dāng)?shù)厥姓こ谈蓬A(yù)算編制辦法，將周轉(zhuǎn)性材料在鐵路工程定額中的攤銷量調(diào)整為使用總量，根據(jù)使用周轉(zhuǎn)次數(shù)、周期、損耗、攤銷、運(yùn)輸及市場價(jià)格等綜合考慮后確定其單價(jià)，并作為預(yù)算定額的基價(jià)。材料預(yù)算價(jià)采用將材料運(yùn)至施工工地的單價(jià)，并隨建筑市場價(jià)格的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以材料差價(jià)形式計(jì)列。這樣以來材料運(yùn)雜費(fèi)的計(jì)取就比較符合工程實(shí)際，同時(shí)也有利于掌握和控制整個(gè)工程造價(jià)。

3　行車干擾施工增加費(fèi)

3.1在不封鎖的營業(yè)線上施工

在不封鎖的營業(yè)線上進(jìn)行建安工程施工，由于受行車的影響，可能會(huì)造成局部地段、工點(diǎn)停工，或降低施工效率等，要完成規(guī)定的工作量，就需要加班或延長工作時(shí)間，從而增加費(fèi)用。施工是否受行車干擾，應(yīng)根據(jù)行車干擾范圍，具體情況具體分析。如《設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》中列舉了橋面系屬于不受行車干擾的范圍，橋梁下部建筑主體圬工屬于受行車干擾的范圍，而在營業(yè)線的橋上更換人行道步板等雖然作為橋面系范圍內(nèi)項(xiàng)目，但也受行車干擾影響。在架空鐵路線路的條件下砌筑橋墩基礎(chǔ)等施工則不受行車干擾影響。

3.2在封鎖的營業(yè)線上施工

《設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》規(guī)定：在封鎖的營業(yè)線上施工（包括要點(diǎn)施工，封鎖期間鄰線行車的除外），不計(jì)列行車干擾施工增加費(fèi)。路基、軌道、隧道、電力接觸網(wǎng)等專業(yè)定額用于封鎖線路作業(yè)時(shí)，人工、機(jī)械臺(tái)班消耗量分別乘以2.0和1.8的系數(shù)；而對橋涵、站場專業(yè)定額用于封鎖線路作業(yè)時(shí)，就沒有提高人工、機(jī)械臺(tái)班消耗量的說法。建議橋涵、站場等專業(yè)定額用于封鎖線路作業(yè)時(shí)，也都計(jì)列人工、機(jī)械臺(tái)班消耗量的增加，但增加量應(yīng)貼近實(shí)際，并考慮封鎖前后的準(zhǔn)備工作及怠工損耗。如規(guī)定封鎖線路前需提前90min到達(dá)施工現(xiàn)場，進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、防護(hù)等。

3.3施工時(shí)的防護(hù)行車干擾施工增加的定額，包含施工期間因行車應(yīng)做的整理和養(yǎng)護(hù)工作，以及施工時(shí)為安全防護(hù)所需的人工費(fèi)、防護(hù)用品的維修與攤銷費(fèi)。隨著安全要求的提高，現(xiàn)要求大部分施工項(xiàng)目必須在封鎖線路的情況下才能施工，說明對行車干擾施工的重視。安全防護(hù)意識(shí)和安全防護(hù)程度的提高，導(dǎo)致防護(hù)用工增加，相應(yīng)的增加了防護(hù)費(fèi)用。如某一干線小橋改造為1孔2.0m的小框架涵，概算額為51萬元。采用鋼便梁架空上下行線路，線路慢行期間，上下行線路各需要3人倒班看守慢行；施工時(shí)又需1人駐站、1人現(xiàn)場防護(hù)。該橋梁改造架設(shè)便梁至撤出便梁約2個(gè)月時(shí)間，現(xiàn)場防護(hù)需1個(gè)月時(shí)間，需要防護(hù)14個(gè)人/月，按每個(gè)人/月工資及附加費(fèi)1萬元計(jì)列，則占成本14萬元。而按《設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》計(jì)列行車干擾費(fèi)，僅1.10萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際支出的行車干擾費(fèi)增加的額度。為此建議在營業(yè)線上施工時(shí)，應(yīng)單獨(dú)按標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)計(jì)列防護(hù)費(fèi)和看守人員的工費(fèi)。

4　更新改造工程

目前，鐵路工程定額和《設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》是編制鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目概預(yù)算的依據(jù)。而《鐵路更新改造工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》（鐵鐵計(jì)[2008]24號(hào)）（以下簡稱鐵計(jì)[2008]24號(hào)文）將《設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》規(guī)定的費(fèi)用定額部分降低后，作為編制鐵路更新改造工程概預(yù)算的依據(jù)。這樣就造成工程造價(jià)上的差別。如某鐵路干線一橋梁改造工程，總投資約1000萬元，筆者分別采用《設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》和鐵計(jì)[2008]24號(hào)文編制概算，兩者相差3.1%。而采用《鐵路基本建設(shè)工程投資預(yù)估算、估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算費(fèi)稅取值規(guī)定》（鐵建設(shè)（2008）11號(hào)）編制概算，比采用鐵計(jì)[2008]24號(hào)文編制的概算高2.4%。

更新改造工程與基建工程在建設(shè)程序上雖然一樣，可編制概預(yù)算采用的標(biāo)準(zhǔn)是兩種，造成造價(jià)上的差異，這不適應(yīng)現(xiàn)場實(shí)際及建筑市場的需要。①鐵路更新改造工程大部分在運(yùn)營線上施工，行車干擾大，安全風(fēng)險(xiǎn)高；②更新改造工程項(xiàng)目比基建工程項(xiàng)目規(guī)模小，而且部分改建項(xiàng)目點(diǎn)多線長，將其工程量匯總后套用鐵路工程定額，按《設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》編制概預(yù)算，造成有的費(fèi)用較實(shí)際情況明顯偏低。如某線路蓋板涵及框架橋涵增設(shè)欄桿工程，概算總額127萬元，在239km范圍內(nèi)，共有179座橋涵，平均1.34km一處，平均每一處造價(jià)為0.91萬元，計(jì)算出的間接費(fèi)為220元。按《設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》的規(guī)定，間接費(fèi)中包含施工單位進(jìn)退場及工地轉(zhuǎn)移費(fèi)，220元的間接費(fèi)難以滿足施工人員、材料及設(shè)備的進(jìn)退場和工地轉(zhuǎn)移的需要。更新改造工程，部分項(xiàng)目屬于零小工程，實(shí)施中增加了人工、運(yùn)輸、機(jī)械等的消耗量。如某線路增設(shè)橋涵限高防護(hù)架工程，在296km范圍內(nèi)，共有35座橋涵，平均每8.46km一處，概算總額125萬元，套用鐵路工程定額計(jì)算的汽車起重機(jī)臺(tái)班為24.7個(gè)，平均到每個(gè)工點(diǎn)才0.71個(gè)臺(tái)班，較實(shí)際需要明顯偏低。就設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作來說，因零小工程的分散性也會(huì)造成成本的增加。根據(jù)以上分析，應(yīng)適當(dāng)提高更新改造工程項(xiàng)目的費(fèi)用定額以及部分機(jī)械臺(tái)班消耗量，以保證概算的合理性。

5　結(jié)束語

鐵路工程定額的實(shí)行對控制工程造價(jià)起到了重要作用。如何用于新建、改建和大修工程來編制概預(yù)算，本文從定額人工消耗與單價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)的計(jì)取、行車干擾施工增加費(fèi)等方面進(jìn)行了探討，并提出建議。為保證按有關(guān)規(guī)定編制的概預(yù)算更接近工程實(shí)際造價(jià)，應(yīng)針對具體工程情況，宜調(diào)整人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)費(fèi)率，合理計(jì)取運(yùn)雜費(fèi)，適當(dāng)提高更新改造工程項(xiàng)目的費(fèi)用定額以及部分機(jī)械臺(tái)班消耗量等，保證工程造價(jià)更趨合理。確保定額及概（預(yù)）算編制辦法的科學(xué)性。

[1]鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法（鐵建設(shè)[2006]113號(hào)）.

[2]建筑工程費(fèi)用構(gòu)成（建標(biāo)[2013]44號(hào)）.

[3]鐵路更新改造工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法（鐵計(jì)[2008]24號(hào)）.

U215.1

A

1673-0038（2015）44-0105-02

2015-10-11

馬秉雄（1974-），男，工程師，本科，畢業(yè)于西南交通大學(xué)，主要從事概預(yù)算審查工作。