湯　勇

（南京市江寧區(qū)建工局　江蘇　南京　211100）

建筑招投標(biāo)管理中的問(wèn)題及解決策略探究

湯勇

（南京市江寧區(qū)建工局江蘇南京211100）

在建筑工程項(xiàng)目管理當(dāng)中，招投標(biāo)管理是一個(gè)重要的管理內(nèi)容，做好招投標(biāo)管理有利于提高建筑工程項(xiàng)目管理的水平，促進(jìn)建筑行業(yè)向更加規(guī)范化的方向發(fā)展。本文筆者主要結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)談一談建筑招投標(biāo)管理的有關(guān)問(wèn)題，分析招投標(biāo)管理存在的不足，并提出相應(yīng)的解決措施，希望可以為建筑行業(yè)加強(qiáng)招投標(biāo)管理提供一些幫助。

建筑；招投標(biāo)管理；問(wèn)題；解決策略；探究

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)水平的不斷提高，我國(guó)的建筑行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，獲得了很大的進(jìn)步，逐漸形成了比較完善的工程項(xiàng)目管理體系。招投標(biāo)管理作為建筑工程項(xiàng)目管理體系的重要內(nèi)容，直接影響到建筑工程項(xiàng)目管理的總體水平，所以說(shuō)加強(qiáng)招投標(biāo)管理至關(guān)重要。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，建筑招投標(biāo)管理存在很多問(wèn)題，不僅沒(méi)有發(fā)揮招投標(biāo)管理的積極作用，而且還影響了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。在這種情況下，建筑招投標(biāo)管理逐漸受到建筑行業(yè)的關(guān)注和重視，成為一個(gè)重要的研究課題。鑒于此，本文對(duì)建筑招投標(biāo)管理有關(guān)問(wèn)題的研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　招投標(biāo)管理有關(guān)問(wèn)題綜述

1.1招投標(biāo)管理的內(nèi)涵

所謂的招投標(biāo)管理就是指招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)所有工作進(jìn)行管理的總和，主要目的就是保證招投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行，并充分發(fā)揮其積極作用。招投標(biāo)屬于一種市場(chǎng)交易行為，在建筑行業(yè)得到廣泛的應(yīng)用，招投標(biāo)活動(dòng)的雙方為招標(biāo)者和投標(biāo)者，也就是建設(shè)單位和擬建設(shè)單位，建設(shè)單位以法定程序向擬建設(shè)單位發(fā)布通知，吸引多家擬建設(shè)單位參加招投標(biāo)活動(dòng)，并通過(guò)一系列的工作選出最佳的擬建設(shè)單位，即為中標(biāo)者，然后簽訂合同，達(dá)成合作關(guān)系[1]。

1.2建筑招投標(biāo)管理的重要意義

加強(qiáng)建筑招投標(biāo)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)建筑行業(yè)獲得更好的發(fā)展。②實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的合理優(yōu)化配置，提高資源的利用效率和建筑工程建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。③加強(qiáng)建筑招投標(biāo)管理還有利于保證各個(gè)建筑企業(yè)進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)，保持市場(chǎng)活力，防止腐敗滋生[2]。

2　建筑招投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題

2.1法律方面存在的主要問(wèn)題

招投標(biāo)機(jī)制在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間較短，相關(guān)的一些配套設(shè)施建設(shè)還不夠全面，特別是相關(guān)的法律法規(guī)還存在很多漏洞，導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)各種腐敗問(wèn)題。另外，政府在這方面的監(jiān)管力度比較薄弱，對(duì)提高建筑招投標(biāo)管理質(zhì)量也產(chǎn)生了不利的影響。

2.2招標(biāo)方存在的主要問(wèn)題

在招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)方存在的問(wèn)題主要包括以下幾點(diǎn)：①?zèng)]有嚴(yán)格堅(jiān)持“三公”原則，導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)流于形式。②在招標(biāo)的過(guò)程中存在業(yè)主迫使承包商壓價(jià)、墊資的情況，容易導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。③招標(biāo)方對(duì)建筑工程進(jìn)行肢解發(fā)包，以謀取私利，嚴(yán)重?fù)p害了總承包商的利益，導(dǎo)致總承包商對(duì)工程項(xiàng)目管理作出消極的反應(yīng)，降低建筑工程建設(shè)的整體質(zhì)量。④招標(biāo)方編制的招標(biāo)文件不夠規(guī)范，主觀性較強(qiáng)，并且對(duì)一些比較特殊的字眼沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的解釋，導(dǎo)致招標(biāo)文件存在疑問(wèn)。

2.3投標(biāo)方存在的主要問(wèn)題

在招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)方存在的問(wèn)題主要包括以下幾點(diǎn)：①投標(biāo)方為了中標(biāo)，對(duì)招標(biāo)方負(fù)責(zé)人員進(jìn)行賄賂，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。②為了中標(biāo)，很多投標(biāo)方都主動(dòng)壓價(jià)讓利，但是在工程施工的過(guò)程中卻偷工減料，嚴(yán)重?fù)p壞了建筑工程的質(zhì)量。③掛靠投標(biāo)的情況比較普遍，即一些綜合實(shí)力較弱的單位以綜合實(shí)力較高的單位的名義去參見(jiàn)競(jìng)標(biāo)，如果可以中標(biāo)，就付給掛靠企業(yè)一定的報(bào)酬。④在建筑招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)方存在欺騙的行為，主要串通式競(jìng)標(biāo)和打牌式競(jìng)標(biāo)，嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)活動(dòng)的秩序。

2.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

在招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題主要包括以下幾點(diǎn)：①招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不夠，受政府的影響較大，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作的客觀性和公正性受到質(zhì)疑。②招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)缺乏完善的管理規(guī)章制度，導(dǎo)致在管理的工程比較混亂，制約了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。③整個(gè)社會(huì)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的需求嚴(yán)重不足，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展缺乏良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍[3]。

3　解決建筑招投標(biāo)管理存在問(wèn)題的策略

3.1建立健全法律法規(guī)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，招投標(biāo)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)用的范圍越來(lái)越廣泛，國(guó)家也針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，但是還不夠健全和完善，存在一些法律空白和漏洞，甚至有些法律法規(guī)還存在不科學(xué)、不合理的情況，這就導(dǎo)致我國(guó)招投標(biāo)機(jī)制的發(fā)展越發(fā)偏離正確的方向，招投標(biāo)市場(chǎng)混亂，滋生出了很多腐敗問(wèn)題。因此，國(guó)家和政府一定要加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)情況，及時(shí)的增減或修改某些條款，避免模棱兩可，讓不法分子有空可鉆。另外，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)方面要進(jìn)行詳細(xì)的法律規(guī)定，形成法律約束力，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，為加強(qiáng)招投標(biāo)管理提供重要的法律支持[4]。

3.2針對(duì)招標(biāo)方存在問(wèn)題的解決策略

①招標(biāo)方一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律程序開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，堅(jiān)持公平、誠(chéng)信的原則，為所有的競(jìng)標(biāo)單位都擁有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，避免出現(xiàn)走形式、明標(biāo)暗定的情況。②在確定招標(biāo)底價(jià)時(shí)，要組織專業(yè)的人才科學(xué)合理的計(jì)算標(biāo)底價(jià)格，保持工程總造價(jià)的合理性，避免出現(xiàn)壓迫承包商，使其壓價(jià)讓利的情況，以保證建筑工程建設(shè)的質(zhì)量符合要求。③嚴(yán)格禁止招標(biāo)方對(duì)整體建筑工程進(jìn)行肢解發(fā)包，維護(hù)總承包商的合法利益，防止管理和施工向脫節(jié)，保證建筑工程保質(zhì)保量的完成。④?chē)?yán)格按照法律的規(guī)定編制招標(biāo)文書(shū)，做到每一項(xiàng)條款都清晰明了，避免出現(xiàn)糾紛[5]。

3.3針對(duì)投標(biāo)方存在問(wèn)題的解決策略

針對(duì)投標(biāo)方存在的問(wèn)題，主要是政府加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，提高執(zhí)法的力度，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，從而避免出現(xiàn)違規(guī)操作的情況。

3.4針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題的解決策略

①大力推行招投標(biāo)的中介機(jī)制，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，制定相關(guān)的法律，促使代理機(jī)構(gòu)脫離政府而獨(dú)立存在。②加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。③招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該注意提高工作人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)而提高代理工作的效率和質(zhì)量。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的建筑招投標(biāo)管理存在多種問(wèn)題，嚴(yán)重制約了招投標(biāo)活動(dòng)積極作用的發(fā)揮。因此，政府以及有關(guān)部門(mén)一定要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑招投標(biāo)管理，提高對(duì)建筑招投標(biāo)管理的重視程度，從而法律、制度等各個(gè)層面對(duì)建筑招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)厲打擊建筑招投標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)違法的行為，努力建設(shè)完善的建筑招投標(biāo)管理體制，提高建筑招投標(biāo)管理的水平，促進(jìn)建筑行業(yè)更快更好的發(fā)展。

[1]劉潔，趙淑萍，趙麗，等.建筑工程招投標(biāo)問(wèn)題及解決策略[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014（8）：652.

[2]寧俊霞.淺談建筑招投標(biāo)管理改進(jìn)的措施[J].建筑·建材·裝飾，2015 （5）：134～135.

[3]王建榮.完善建筑工程中工程量清單的招投標(biāo)管理[J].價(jià)值工程，2011 （9）：101～102.

[4]袁升峰.談?wù)勍晟平ㄖこ讨泄こ塘壳鍐蔚恼型稑?biāo)管理[J].大觀周刊，2012（24）：156～157.

[5]韋懿玲.淺論完善建筑工程中工程量清單的招投標(biāo)管理[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015（12）：561.

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1673-0038（2015）44-0124-02

2015-10-15