張鵬

（東營市規(guī)劃研究中心）

城市風貌規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系淺析

張鵬

（東營市規(guī)劃研究中心）

1　引言

近幾年關(guān)于城市風貌規(guī)劃的研究，大多為獨立的課題研究或獨立的項目規(guī)劃研究，關(guān)于風貌規(guī)劃實施問題的研究不多，對于如何實施好城市風貌規(guī)劃的指導(dǎo)性也較欠缺。如果能處理好城市風貌規(guī)劃與城市規(guī)劃各個環(huán)節(jié)的互動關(guān)系，風貌規(guī)劃的規(guī)劃和實施都將取得較好的成效。本文以東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為研究基點，以風貌規(guī)劃與城市規(guī)劃的一系列互動關(guān)系為研究內(nèi)容，探討城市風貌規(guī)劃如何促進城市規(guī)劃的不斷完善，并使風貌規(guī)劃的實施有法可依。

2　城市風貌規(guī)劃的定位和角色

關(guān)于城市風貌，蔡曉峰認為，“城市風貌是通過自然景觀、人造景觀和人文景觀而體現(xiàn)出來的城市發(fā)展過程中形成的城市傳統(tǒng)、文化和城市生活的環(huán)境特征”；（日）池澤憲認為，“城市風貌是一個城市的形象，反映出一個城市的特有景觀和面貌、風采和神態(tài)，表現(xiàn)了城市的氣質(zhì)和性格，體現(xiàn)出市民的文明、禮貌和昂揚的進取精神，同時還顯示出城市的經(jīng)濟實力、商業(yè)的繁榮、文化和科技事業(yè)的發(fā)達”；還有專家認為城市風貌“就是城市的自然景觀和人文景觀及其所承載的城市歷史文化和社會生活內(nèi)涵的總和”。

城市風貌規(guī)劃就是運用現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論和方法，對各種風貌要素的景觀設(shè)計要求和空間組合關(guān)系作出合理安排，以形成生態(tài)和諧、尺度宜人、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、視覺優(yōu)美的風貌特色景觀，展現(xiàn)城市的個性魅力。風貌規(guī)劃是對城市物質(zhì)文化和精神文化的有利保護，是對整個城市環(huán)境的整體布局，是對城市規(guī)劃的有效補充和完善。風貌規(guī)劃與城市規(guī)劃有著內(nèi)在的、密切的關(guān)聯(lián)。

3　城市風貌規(guī)劃與城市規(guī)劃的互動

城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。城市規(guī)劃的主要任務(wù)是對城市空間環(huán)境進行高效、合理、持續(xù)的組織。從縱向上說，城市規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。

城市風貌規(guī)劃應(yīng)是城市規(guī)劃中的一項專項規(guī)劃，因其自身有一定特殊性，出現(xiàn)風貌規(guī)劃與城市規(guī)劃相脫節(jié)且滯后的現(xiàn)象也在較為正常?，F(xiàn)有國內(nèi)很大一部分城市風貌規(guī)劃滯后于城市規(guī)劃。一座資源豐富、特色鮮明的城市，城市現(xiàn)狀卻是城市風貌平淡、城市資源枯竭，很大一個原因就在于城市未進行風貌統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展中容易出現(xiàn)隨意破壞天際線、城市街道無景可觀、喪失城市特色風貌等問題。

3.1風貌規(guī)劃與城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃是對城市發(fā)展的宏觀總體把控，對城市整體定位、整體空間結(jié)構(gòu)、整體發(fā)展方向作出安排。

3.1.1城市總體規(guī)劃中的風貌規(guī)劃

城市總體規(guī)劃主要內(nèi)容有：確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向；確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局；確定城市園林綠地的總體布局和發(fā)展目標等。在總體規(guī)劃中，會對各專項規(guī)劃進行宏觀把控，如城市綜合交通規(guī)劃、城市綠化景觀系統(tǒng)規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等。風貌規(guī)劃與城市綜合交通規(guī)劃等一樣，屬于總規(guī)中的專項規(guī)劃，因而在城市總體規(guī)劃中也要對城市風貌進行宏觀規(guī)劃。

在城市總體規(guī)劃階段對風貌進行規(guī)劃時需考慮的主要內(nèi)容有：城市的風貌性質(zhì)、風貌格局、風貌空間，使風貌規(guī)劃繼續(xù)深化總體規(guī)劃的目標、原則。城市風貌規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中的表現(xiàn)形式主要包括：①與城市總體發(fā)展原則的關(guān)系；②與其他相關(guān)專項規(guī)劃的關(guān)系。這兩方面關(guān)系構(gòu)成了總體規(guī)劃中風貌規(guī)劃的表現(xiàn)形式。

城市總體規(guī)劃編制中對城市風貌方面給予宏觀說明，風貌規(guī)劃也要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下繼續(xù)深化。因此，在城市總體規(guī)劃階段，應(yīng)制定風貌規(guī)劃的總體發(fā)展原則、綱要，比如城市的整體風貌定位、城市總體風貌性質(zhì)、城市總體風貌結(jié)構(gòu)等。這樣，城市總體規(guī)劃階段的風貌規(guī)劃才有利于城市規(guī)劃體系的進一步完善。

3.1.2總體規(guī)劃中城市風貌規(guī)劃面臨的問題

總體規(guī)劃中的城市定位與風貌規(guī)劃的定位出現(xiàn)對位缺失現(xiàn)象。城市總體規(guī)劃中對于城市性質(zhì)的定論大多基于城市職能、城市發(fā)展方向、城市特點等。其中經(jīng)濟方面的因素占多數(shù)，而對城市文化、城市精神不加重視，忽視了城市風貌的重要地位，造成了總規(guī)中城市定位與風貌規(guī)劃定位的分岔現(xiàn)象。

總體規(guī)劃比風貌規(guī)劃發(fā)展早，風貌規(guī)劃遠遠滯后于總體規(guī)劃。很多城市早已制定總體規(guī)劃并付諸實施，而風貌規(guī)劃近些年才提出。比如東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立于1992年，2010年升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)迅猛發(fā)展，常規(guī)的的城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃已難以對當?shù)爻鞘幸?guī)劃風貌建設(shè)做出詳細指導(dǎo)，當?shù)匾?guī)劃部門于2012年及時就城市風貌問題展開研究，委托相關(guān)設(shè)計單位編制了《東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高新產(chǎn)業(yè)園風貌控制研究》，在此成果基礎(chǔ)上對園區(qū)內(nèi)新審批或改造項目規(guī)劃及建筑單體風貌特色進行審核把控。目前，該區(qū)城市風貌發(fā)生了較大改觀，一個城市建設(shè)有序、風貌特色鮮明的集工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)物流、居住為一體現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)初見雛形。

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，應(yīng)對城市發(fā)展狀況進行深刻反思，在城市總體規(guī)劃定位中融入城市主題風貌因素，從宏觀把控城市特色風貌，讓特色風貌發(fā)展與城市發(fā)展同步進行。

3.2風貌規(guī)劃與詳細規(guī)劃

城市詳細規(guī)劃以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，主要對城市局部地區(qū)近期需要建設(shè)的建筑、市政工程及其他公共設(shè)施等作出具體布置。

3.2.1城市風貌規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃

控制性詳細規(guī)劃是對相關(guān)內(nèi)容進行有效控制、導(dǎo)引，主要內(nèi)容有：建筑高度、建筑密度、綠地率、建筑間距、建筑體型、色彩等。同樣，在城市風貌規(guī)劃中的風貌區(qū)規(guī)劃也有指標的控制和引導(dǎo)。

本質(zhì)上，控規(guī)中控制、引導(dǎo)的指標數(shù)據(jù)對城市風貌規(guī)劃的分區(qū)控制產(chǎn)生非常強的影響。如果控規(guī)與風貌規(guī)劃中分區(qū)控制的指標數(shù)據(jù)一致，那么城市風貌規(guī)劃的實施就能得以保障，而且城市風貌和城市發(fā)展也能同步進行。控規(guī)與城市風貌規(guī)劃中分區(qū)控制的相同內(nèi)容，兩者在相同指標上的控制、引導(dǎo)必須達成一致，這樣得到的指標才具有唯一性，引導(dǎo)的方向才具有同一性。城市控制性詳細規(guī)劃與城市風貌規(guī)劃的分區(qū)控制，兩者互為因果，所以應(yīng)強化兩者的緊密聯(lián)系，促進兩者控制指標的科學(xué)性與引導(dǎo)方向的一致性。

3.2.2城市風貌規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃

修建性詳細規(guī)劃階段是對建設(shè)項目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計，為下一階段的建筑和市政工程設(shè)計等提供依據(jù)。修規(guī)會對建筑、道路、綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計作出總平面布局，并對設(shè)計意圖做出三維模型或者鳥瞰圖。城市風貌規(guī)劃中風貌帶、風貌核層面的風貌規(guī)劃，是對街廊空間、景觀廊、景觀節(jié)點等提出布局、造型、體量和材質(zhì)等方面的要求，有時候也需做出三維立體圖示意。

修建性詳細規(guī)劃與城市風貌規(guī)劃中的風貌帶、風貌核聯(lián)系緊密，兩者在具體空間布置和三維效果上都要求較細，因而修規(guī)需要按照城市風貌規(guī)劃的要求深入實施。

4　小結(jié)

處理好城市風貌規(guī)劃與城市規(guī)劃各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，對城市風貌規(guī)劃的實施具有重要作用。城市規(guī)劃則因城市風貌的滲透而能更健康地發(fā)展。如果城市規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)都對城市風貌加以強調(diào)，城市的本土風貌特色將得到有力保障，不管面對外界的文化沖擊還是時代的變遷，最根源的城市風貌特色都會保留住。風貌規(guī)劃應(yīng)緊緊跟隨城市的發(fā)展而同步得到升華。這就要求城市規(guī)劃工作者解讀和挖掘城市本土風貌資源，在規(guī)劃過程中融入風貌規(guī)劃的理念。

[1]陳秉釗.城市風貌與特色——從街道美學(xué)說起[J].規(guī)劃，2009（12）：25-9.

[2]楊華文，蔡曉豐.城市風貌的系統(tǒng)構(gòu)成與規(guī)劃內(nèi)容[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2006（2）.

[3]（日）池澤憲，著.郝慎鈞，等譯.城市風貌設(shè)計[M].建筑工業(yè)出版社，1989，10：76.

TU984

A

1673-0038（2015）15-0037-02

2015-3-20