陳杏發(fā)

（安徽省安慶市樅陽縣義津鎮(zhèn)人民政府　安徽　安慶　246735）

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

陳杏發(fā)

（安徽省安慶市樅陽縣義津鎮(zhèn)人民政府安徽安慶246735）

近年來，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程不斷加快，對城鎮(zhèn)的建設(shè)與規(guī)劃也提出了更高的要求。土地資源作為城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的重要內(nèi)容，在促進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃科學(xué)性和有效性方面發(fā)揮著重要的作用，因此在編制土地規(guī)劃時，必須要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用，與土地利用總體規(guī)劃相適應(yīng)。本文就主要針對城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題進(jìn)行簡單的分析。

城鎮(zhèn)規(guī)劃；土地規(guī)劃；土地利用規(guī)劃

城鎮(zhèn)規(guī)劃指的是在對城市在一定時期的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，并且對根據(jù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行各種細(xì)節(jié)上的部署，以此來實現(xiàn)對城鎮(zhèn)建設(shè)的完整規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的開展是對城市土地資源進(jìn)行全面的管理，并且根據(jù)不同的用地規(guī)劃對土地資源實施相應(yīng)的規(guī)劃，確保土地利用的科學(xué)性。為了保證土地總體規(guī)劃的科學(xué)性，需要以國家土地資源管理戰(zhàn)略為依據(jù)，堅持統(tǒng)籌兼顧的思想，理順城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

1　城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差異

1.1規(guī)劃的指導(dǎo)思想存在差異

城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想以城市發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個領(lǐng)域出發(fā)，對不同領(lǐng)域的發(fā)展要求和影響因素進(jìn)行綜合考慮的基礎(chǔ)上，從市場經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行規(guī)劃，力求實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一致性。而土地利用總體規(guī)劃則需要以土地資源為基礎(chǔ)，以非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的控制指標(biāo)為依據(jù)，核心的指導(dǎo)思想在于實現(xiàn)土地資源的持續(xù)發(fā)展。

1.2規(guī)劃主體的目標(biāo)存在差異

城鎮(zhèn)規(guī)劃的主體目標(biāo)自安于確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展方向，同時按照區(qū)域范圍對城鎮(zhèn)用地進(jìn)行劃分，其主要的依據(jù)是城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。土地利用總體規(guī)劃的主體目標(biāo)在于對農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地進(jìn)行合理的配置，在保證土地資源得到有效開發(fā)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地的合理布局，提高土地的利用率。

1.3規(guī)劃部門職能存在的差異

通常情況下，城鎮(zhèn)規(guī)劃是由規(guī)劃建設(shè)部門來開展，而土地利用總體規(guī)劃則由國家土地資源管理部門來開展。在計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，土地也轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂?，而且不同的職能部門在土地利用過程中獲得不同的效益，這也使得土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性受到更多重視，如果不能保證土地總體規(guī)劃的科學(xué)性，就容易造成職能部門之間、職能部門與土地資源管理部門之間的利益沖突。

1.4規(guī)劃用地分類和評價體系存在差異

城鎮(zhèn)規(guī)劃中城鎮(zhèn)用地的分類主要按土地的使用性質(zhì)來確定，共分為9大類，用地方式主要為建設(shè)用地。土地利用總體規(guī)劃的土地利用類型的劃分，主要是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各部門用地構(gòu)成而確定，共分為8大類。城鎮(zhèn)規(guī)劃中城鎮(zhèn)用地適宜性評價則是根據(jù)是否適宜建設(shè)分為三類：一類用地是適宜修建的用地，一類用地是基本上可以修建的用地，三類用地是不適宜修建的用地。土地規(guī)劃中的土地適宜性評價是根據(jù)土地對某種特定用途的適宜性和限制性進(jìn)行的。

2　加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的建議

（1）從國家發(fā)展規(guī)劃的高度上看，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都有待于進(jìn)一步的發(fā)展和完善，而為了促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)，需要加快區(qū)域規(guī)劃的編制進(jìn)程，并且在不同的區(qū)域?qū)哟紊线m應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是在城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和水平方面，需要妥善處理土地利用與工業(yè)化和城市化的關(guān)系，開展土地合理利用規(guī)模的制定與研究工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

（2）從微觀層面來看，妥善處理城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系，可以為各級政府開展土地利用規(guī)劃的編制提供更多參考依據(jù)，同時可以協(xié)調(diào)人口與土地建設(shè)之間的矛盾。對此，需要對城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行全面的調(diào)查，包括城市用地的分類、建筑密度和建筑容積率等數(shù)據(jù)，滿足相關(guān)部門在土地規(guī)劃利用數(shù)據(jù)方面的需求。在城市總規(guī)劃方面，需要充分發(fā)揮地籍資料的作用，并且對土地進(jìn)行分級和估價，為城鎮(zhèn)規(guī)劃的數(shù)量和規(guī)模確定提供科學(xué)的根據(jù)。

（3）對于土地資源的合理規(guī)劃，需要與部門和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，通過土地資源的合理配置，可以實現(xiàn)人類社會生存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，降低由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源和環(huán)境資源造成的不利影響。目前，我國的土地資源呈現(xiàn)出人多地少的現(xiàn)狀，而為了實現(xiàn)對土地資源的有效利用，必須要對土地利用總體規(guī)劃作用的強(qiáng)化，并且開展相應(yīng)的城市土地利用規(guī)劃編制工作，同時，要根據(jù)城市發(fā)展的要求，對土地總體規(guī)劃的科學(xué)性和可行性進(jìn)行不斷強(qiáng)化，既要保證土地利用的科學(xué)性，又要對現(xiàn)有的規(guī)劃思路進(jìn)行深入挖掘，使城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃達(dá)到平衡。

（4）為了從根本上實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要促進(jìn)相關(guān)法律制度體系的完善，充分發(fā)揮法律的作用，對城鄉(xiāng)土地和部門、產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，同時也可以對城鎮(zhèn)建設(shè)用地實現(xiàn)全面的管理和規(guī)范，有利于形成完整的土地利用規(guī)劃體系，為城鎮(zhèn)規(guī)劃創(chuàng)造更多的土地資源信息。

（5）正確處理發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系。社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是提高人民生活水平的必經(jīng)之路，而對土地資源的保護(hù)也是實現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以要在城市發(fā)展的同時，制定科學(xué)的保護(hù)戰(zhàn)略，將以往單純的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展與保護(hù)并行的方式，利用較低的土地占有率獲得更大的發(fā)展效益，引導(dǎo)各項工作都向著科學(xué)的、健康的方向發(fā)展。同時，要將以往被動的保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥谋Ｗo(hù)，將消極的治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥念A(yù)防，在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)保護(hù)效益的提升。

3　結(jié)束語

綜上所述，本文主要針對城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行了簡單的探討，通過本文論述可以看出，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間存在著一定的差異，在實際的城鎮(zhèn)建設(shè)中，需要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的管理戰(zhàn)略，編制科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃計劃，并且在統(tǒng)籌兼顧的思想指導(dǎo)下，理順城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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1673-0038（2015）22-0006-02

2015-5-16