魏凱銘

（蘭州軍區(qū)臨潼第一干休所改造工程辦 陜西 西安 710600）

建筑工程招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)方法的幾點(diǎn)思考

魏凱銘

（蘭州軍區(qū)臨潼第一干休所改造工程辦 陜西 西安 710600）

本文探討如何對(duì)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行制度化管理，并提出了規(guī)范化管理建筑工程招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)方法的幾點(diǎn)思考，以期提供給同行切磋、交流。

招投標(biāo)；評(píng)標(biāo)方法；思考

建筑工程招投標(biāo)作為競(jìng)爭(zhēng)性工程發(fā)包方式之一，其招投標(biāo)制度化管理，對(duì)規(guī)范運(yùn)作對(duì)建筑工程質(zhì)量及安全具有積極的意義[1]。為了在實(shí)際工作中避免違規(guī)操作，以及明招暗定等不良現(xiàn)象，從而規(guī)范建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，本文就筆者對(duì)此的幾點(diǎn)思考進(jìn)行了探討。

1 建筑工程招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)方法現(xiàn)狀

1.1 標(biāo)底和實(shí)際工程價(jià)背離

為了方便投標(biāo)人進(jìn)程商務(wù)標(biāo)編制，以及方便專(zhuān)家對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行評(píng)審，通常會(huì)給投標(biāo)者提供一個(gè)共同競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)基礎(chǔ)，即：工程量清單。但我國(guó)建筑工程實(shí)施時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)中標(biāo)單位和業(yè)主之間，為工程量清單中所所漏算或少算的問(wèn)題對(duì)薄公堂。這種現(xiàn)象產(chǎn)生主要原因是，在市場(chǎng)供求失衡的情況下，部分建設(shè)單位忽略客觀因素，人為以低價(jià)位的工程造價(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)，造成標(biāo)底背離工程價(jià)格的現(xiàn)狀。

1.2 評(píng)標(biāo)方式不夠科學(xué)、合理

其實(shí)招標(biāo)工作中評(píng)標(biāo)定標(biāo)最為關(guān)鍵，只有首先制定一個(gè)科學(xué)合理，且操作規(guī)范的評(píng)標(biāo)方案，才能確保招投標(biāo)的公平合理。當(dāng)前我國(guó)建筑工程評(píng)標(biāo)方法，還存在諸多漏洞有待完善。其中比較突出的問(wèn)題是，部分建筑單位主要通過(guò)低價(jià)位中標(biāo)[2]。而評(píng)價(jià)小組人員構(gòu)成實(shí)際上是以建設(shè)單位所派工作人員為主，這也難免在造成公正性的缺失同時(shí)，還增加了主觀隨意性。可見(jiàn)評(píng)標(biāo)中定性因素雖多，但本該進(jìn)行細(xì)化的定量因素卻相對(duì)較少，也就造成了招投標(biāo)工作的客觀公正性遭受破壞。

1.3 預(yù)算編制的準(zhǔn)確性及工程造價(jià)管理制度均有待提高

從預(yù)算編制方面來(lái)看，若預(yù)算編制準(zhǔn)確性低，就會(huì)造成報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)價(jià)的偏離，這就使得因報(bào)價(jià)得低分而導(dǎo)致投標(biāo)失敗。由于工程招投標(biāo)時(shí)間比較緊湊，編制預(yù)算若沒(méi)能進(jìn)行準(zhǔn)確核算，則很可能使得企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中因計(jì)算問(wèn)題失去競(jìng)爭(zhēng)力。

從工程造價(jià)管理制度方面來(lái)看，若沒(méi)有科學(xué)合理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行規(guī)范化管理，也很容易使得工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式不利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由于建筑工程招投標(biāo)是建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的集中體現(xiàn)，其中競(jìng)爭(zhēng)核心就是價(jià)格。所以選擇中標(biāo)方時(shí)，不僅需要選擇低價(jià)位投標(biāo)方，更需要考慮工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容不能低于成本。

2 完善建筑工程招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)方法的幾點(diǎn)思考

2.1 從法律上規(guī)范招投標(biāo)操作

從法律上規(guī)范招投標(biāo)操作，一方面需要各級(jí)招投標(biāo)單位普及招投標(biāo)法，在加強(qiáng)招投標(biāo)法學(xué)習(xí)同時(shí)，提高對(duì)規(guī)范操作該法的培訓(xùn)力度。通過(guò)依法行政及自覺(jué)維護(hù)招投標(biāo)操作，利用多種形式大力開(kāi)展招投標(biāo)普法宣傳，從而不斷提高招投標(biāo)當(dāng)事人在法律、法規(guī)范圍內(nèi)，開(kāi)展規(guī)范化操作建筑工程招投標(biāo)。另一方面還需完善專(zhuān)家評(píng)標(biāo)制度：①在建立專(zhuān)家信息庫(kù)同時(shí)，嚴(yán)格認(rèn)定專(zhuān)家資格。對(duì)評(píng)標(biāo)工作中的專(zhuān)家實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，突破部門(mén)條條框框?qū)崿F(xiàn)專(zhuān)家資源共享，從而切實(shí)提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。對(duì)于在評(píng)標(biāo)工作中不認(rèn)真負(fù)責(zé)者，應(yīng)采取清退機(jī)制嚴(yán)肅專(zhuān)家管理制度。②對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)時(shí)的行為應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)錄像，以及其他方式綜合性評(píng)估專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)工作。對(duì)專(zhuān)家在實(shí)際工作中的評(píng)標(biāo)態(tài)度及評(píng)標(biāo)質(zhì)量，既需要?jiǎng)討B(tài)化管理，也需要記錄在案作為專(zhuān)家的信譽(yù)憑證[3]。

2.2 從評(píng)標(biāo)方法上解決存在的問(wèn)題

從編制好工程量清單后到發(fā)放招標(biāo)文件之前，招標(biāo)人首先應(yīng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)審核該清單。只有合理計(jì)算工程量，將施工方法和施工措施嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)別，才能使得競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用和工程造價(jià)保持統(tǒng)一性。其次是在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中將對(duì)應(yīng)條款添加進(jìn)去，并要求在投標(biāo)方復(fù)核工程量清單同時(shí)，能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把有質(zhì)疑的部分提出來(lái)，若投標(biāo)方不提異議，則可視為認(rèn)可了招標(biāo)方條件。即：招標(biāo)人所提供工程量清單所包含的設(shè)計(jì)圖紙中的所有內(nèi)容，以及包括工程量清單中漏算或少算的工程量，均會(huì)被視為投標(biāo)人已接受工程量的其他單價(jià)或合價(jià)。

2.3 靈活運(yùn)用評(píng)標(biāo)方法

由于工程規(guī)模和性質(zhì)，以及功能和結(jié)構(gòu)的迥異，就需要在實(shí)際工作中增強(qiáng)評(píng)標(biāo)方法的靈活性，根據(jù)工程進(jìn)展等實(shí)際情況給予合理調(diào)整。若由于特殊原因?qū)こ坦て谝筝^高，則應(yīng)從利用評(píng)標(biāo)方法，提高工期及相應(yīng)技術(shù)措施等指標(biāo)的權(quán)重，而對(duì)于報(bào)價(jià)權(quán)重則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予下調(diào)。若工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜牽涉了較多工種，則應(yīng)對(duì)企業(yè)綜合能力，各工種技術(shù)人員素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，以及業(yè)績(jī)技術(shù)方案等指標(biāo)增加權(quán)重，這樣才能讓真正合適的企業(yè)中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)施工。

2.4 完善建筑工程招投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)在依法保護(hù)項(xiàng)目法人招標(biāo)自主權(quán)同時(shí)，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)和個(gè)人干預(yù)具體招投標(biāo)工作的行為，提高監(jiān)督執(zhí)法力度以及實(shí)施過(guò)程監(jiān)督檢查。實(shí)際監(jiān)督工作中，可利用電視監(jiān)控系統(tǒng)和大屏幕顯示系統(tǒng)，來(lái)對(duì)整個(gè)交易活動(dòng)全程錄像及實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而增強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的透明度和招投標(biāo)工作的公正性。

3 結(jié)論

綜上，筆者闡述了對(duì)實(shí)際工作中，建筑工程招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)方法的現(xiàn)狀，并提出了幾點(diǎn)思考，以期達(dá)到規(guī)范建筑工程招投標(biāo)操作，從而切實(shí)提高建筑工程質(zhì)量和提高建筑企業(yè)管理水平。

[1]姜典朝.對(duì)建筑工程招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)方法的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，9 （22）：145.

[2]陳曉東，劉春芳.建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].2012，5（29）：275～276.

[3]喻 軍.淺析建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)[J].2010，4 （03）：88～89.

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2015-8-27