哈九才（國網(wǎng)安徽省電力公司太和供電公司　安徽太和　236600）

論電力公司法律事務機構的工作模式

哈九才
（國網(wǎng)安徽省電力公司太和供電公司安徽太和236600）

電力企業(yè)法律事務機構設立的主要職能是參與企業(yè)管理和提供決策咨詢，使企業(yè)的制度合法化、行為規(guī)范化、發(fā)展科學化，切實維護企業(yè)和企業(yè)員工的合法權益，提高企業(yè)員工法制意識，使依法治校得到真正實現(xiàn)。

電力公司；法律事務機構；工作模式

前言

采用這種法律事務管理模式的電力企業(yè)自身并未配置獨立的法律事務管理機構，而是通過對企業(yè)辦公室的職能進行延伸和擴展，增加了法律事務管理的職能，并根據(jù)企業(yè)工作實際，常年或臨時聘請社會律師或企業(yè)教師擔任法律顧問。當企業(yè)面臨某一方面不熟悉的法律事務時，才由法律顧問提供法律服務。如筆者所在企業(yè)辦公室負責協(xié)調(diào)、聯(lián)系企業(yè)法律顧問，負責企業(yè)校名、校標、印章及企業(yè)聲譽等無形資產(chǎn)的使用、管理工作，負責企業(yè)視覺形象識別系統(tǒng)的實施及推進工作，規(guī)范、監(jiān)制企業(yè)各類證書等。

1　電力公司法律事務機構的主要作用

1.1參與日常管理，發(fā)揮“防火墻”作用

參與企業(yè)日常管理是電力企業(yè)法律事務機構存在的主要價值所在，其“防火墻”的作用體現(xiàn)在三方面：①梳理和完善企業(yè)的規(guī)章制度。依法治校是電力企業(yè)落實依法治國的重要體現(xiàn)，電力企業(yè)必須認真梳理現(xiàn)行的規(guī)章制度，使電力企業(yè)的各項管理合法化、規(guī)范化、科學化。電力企業(yè)法律事務機構作為專門的業(yè)務部門，要判斷管理的合法性，明確享受的權利和履行的義務。通過梳理和完善電力企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，既可以規(guī)范企業(yè)的辦學行為，又可以提高企業(yè)的管理效率，從而避免出現(xiàn)法律爭端，為企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展提供制度支撐和法律保障。②審查和把關企業(yè)的合同文本。電力企業(yè)在辦學過程中會對外發(fā)生各種經(jīng)濟利益關系，如校園基本建設、圖書設備采購、科研項目合作、人才引進等，這些活動最終都要以合同的形式建立關系。電力企業(yè)法律事務機構要對企業(yè)各部門、各單位起草的合同文本進行審查和把關，既要保障合同的內(nèi)容合法，條款完整，文字規(guī)范，又要審查合同的違約責任是否平等合理。而且，電力企業(yè)法律事務機構要加強對合同履約的過程監(jiān)管，盡可能避免法律風險，切實保障企業(yè)的合法利益不受損害。③規(guī)范和監(jiān)管企業(yè)的處罰行為。現(xiàn)代社會，作為管理者的企業(yè)和作為被管理的企業(yè)員工的權利和義務是平等的，企業(yè)作出的處罰必須要有法律依據(jù)，必須遵循依法行政和程序正當原則，必須給予被處罰者權利救濟。電力企業(yè)法律事務機構要確保企業(yè)依法行政，力求處理程序公開、公平和公正，避免因處理程序不當而使一般行政管理事件上升為司法訴訟案件，產(chǎn)生不良的社會影響。

1.2參與決策咨詢，發(fā)揮“智囊團”作用

我國電力企業(yè)發(fā)展已步入從規(guī)模化發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的階段，許多電力企業(yè)將工作重點放在提高辦學質量和擴大社會聲譽上，電力企業(yè)在人才培養(yǎng)、人事分配等領域進行著深入的改革，同時也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。要使改革推向深水區(qū)首先就必須堅持正確的方向，同時更要獲得廣大企業(yè)員工的支持和擁護，并最終達到預期效果。以上目標的實現(xiàn)則必須加強頂層設計，保證企業(yè)決策的民主化、科學化、法制化。電力企業(yè)法律事務機構應從依法治校、依法治教的角度參與企業(yè)的決策過程，對其各項決策提供咨詢和法律意見，并對重大決策事項組織專家進行法律論證，發(fā)揮“智囊團”作用，確保決策的合法性和科學化。

1.3參與談判訴訟，發(fā)揮“消防員”作用

電力企業(yè)作為具有獨立法人資格的主體單位，不可避免地會出現(xiàn)一些法律糾紛，如勞資糾紛、知識產(chǎn)權糾紛、意外事件責任糾紛等。在面對這些問題時，既需要遵循國家法律法規(guī)進行處理，更需要利用法律武器解決糾紛，不能一味地為了解決糾紛就在利益上主動讓步，應該維護企業(yè)的合法權益。法律事務機構作為法律的專業(yè)部門，代表企業(yè)處理糾紛問題。不管是一般性事務的談判還是上升到訴訟層面，都要參與其中，起到，“肖防員”的作用，真正維護企業(yè)的合法權益，同時也要盡量避免贏了官司、輸了形象的后果。

2　電力企業(yè)法律事務機構運行模式的探討

目前，國內(nèi)一些企業(yè)聯(lián)系自身實際，分別采取了多種方式的法律事務運行模式。但與先進的法律事務管理理念相比，國內(nèi)電力企業(yè)的法律事務管理工作還存在諸多問題，如法律事務機構職能過于單一；工作理念重管理輕服務；運行只停留在企業(yè)層面，沒有形成縱向的工作體系。同時大多電力企業(yè)都是被動地處理法律事務，沒有做到預防在先。鑒于此，完善電力企業(yè)法律事務運行模式，應朝以下幾個方向發(fā)展：

2.1電力企業(yè)法律事務機構職能要多元化

為有效促進企業(yè)科學發(fā)展，電力企業(yè)法律事務機構要一改往日職能單一化的局面，法律事務機構至少要具備以下職能：①收集、整理國家有關電力企業(yè)工作的政策、法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件，為企業(yè)提供政策法律信息服務。②代表企業(yè)參與法律訴訟和仲裁活動，最大限度地維護企業(yè)和企業(yè)員工的合法權益。③對企業(yè)重大問題的決策開展咨詢和論證活動，提出法律意見，杜絕決策的法律風險。④審核企業(yè)制定的規(guī)章制度，審核通過后方可頒布實施。⑤審核企業(yè)各部門對外簽訂的合同或合作協(xié)議，所有合同或協(xié)議審核通過后方可加蓋企業(yè)印章。⑥監(jiān)督合同的履約過程，主動檢查合同履行情況。⑦結合企業(yè)管理的實際，有針對性地對管理人員進行法律知識培訓，提高管理人員依法治校水平。⑧組織制定和修訂企業(yè)章程，并依據(jù)章程清理校內(nèi)各類規(guī)章制度，向企業(yè)提出重新頒布、修改或廢比規(guī)章制度的建議。⑨組織申報商標注冊，負責對企業(yè)知識產(chǎn)權進行保護。⑩負責依法管理工作的開展和信息公開等事宜。通過明確職能、理順職責，強化預防在先的觀念，改變被動處理法律事務的局面。

2.2電力企業(yè)法律事務管理要轉向服務化

法律事務機構是電力企業(yè)的二級行政機構，是企業(yè)行政管理部門的重要組成部分。法律事務機構首先要以服務廣大企業(yè)員工和企業(yè)發(fā)展為宗旨，要具有較強的服務意識，發(fā)揮職能特點，維護企業(yè)和企業(yè)員工的合法權益。其次，法律事務機構是具有較強法律業(yè)務知識的部門，在法律事務處理上具有較強的專業(yè)性，對于企業(yè)及相關部門的各種法律行為有監(jiān)管職責，發(fā)揮監(jiān)管職能，比如對企業(yè)一些管理行為進行指導，以避免出現(xiàn)違反法律、法規(guī)甚至可能引起訴訟的行為發(fā)生，通過監(jiān)管強化服務。同時，法律事務機構可以通過開展法律知識培訓、分發(fā)法律宣傳資料等服務手段，來加強全校企業(yè)員工特別是管理干部的法制意識，使全校企業(yè)員工一起共同維護企業(yè)的權益，為企業(yè)開展依法治校工作提供良好的環(huán)境氛圍。

2.3電力企業(yè)法律事務運行體系要網(wǎng)格化

電力企業(yè)的法律事務在傳統(tǒng)觀念中只存在于企業(yè)層面，而電力企業(yè)的各二級學院、部門和系所在日常的教學科研工作中會經(jīng)常與校外的單位和個人發(fā)生關系，其行為都是代表了企業(yè)，是較易出現(xiàn)違規(guī)違法行為的高發(fā)區(qū)域。所以，電力企業(yè)法律事務運行不應該只停留在企業(yè)層面，應深入到各部門。企業(yè)層面可以建立法律專家委員會進行指導，法律事務機構作為企業(yè)層面的具體操作者，在各部門設立專門的或兼職的法律事務干事，形成一個橫縱交叉的法律事務管理體系。法律專家委員會在較高層面上為企業(yè)法律事務決策提供支撐和服務，法律事務機構保證法律事務的日常運轉，同時及時收集、處理和反饋相關信息，法律事務干事及時掌握和上報本單位要處理的法律事務。這樣，法律事務運行就形成了一個立體式工作網(wǎng)絡，使法律事務工作真正覆蓋到各個層面。

3　總結

企業(yè)在建設中應積極推進依法治管理工作，進一步提高企業(yè)管理法律事務的水平和能力。目前企業(yè)法律事務管理中存在一些問題函待解決。加強企業(yè)法律事務管理是是維護企業(yè)權益和建立現(xiàn)代電力企業(yè)制度的需要。通過不斷完善企業(yè)法律事務機構模式有效利用法律工具維護企業(yè)的合法權益為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

D926.5

A

1673-0038（2015）51-0214-02

2015-12-2