嚴(yán)建池（中國瑞林工程技術(shù)有限公司）

關(guān)于建筑工程施工安全監(jiān)理對策的探究

嚴(yán)建池
（中國瑞林工程技術(shù)有限公司）

隨著近些年人們對于建工項目施工質(zhì)量要求和關(guān)注度的提升，其施工監(jiān)理工作安全管理工作效率也成為了社會關(guān)注的一大熱點。作為整個建筑工程項目的基礎(chǔ)部分，建設(shè)工程施工監(jiān)理質(zhì)量的高低則是影響整個建設(shè)施工是否可以安全高效進(jìn)行關(guān)鍵性因素。本文也對施工過程中的安全監(jiān)理工作提出了一些合理化建議，幫助建設(shè)工單位在施工過程中盡可能規(guī)避安全生產(chǎn)隱患。

建設(shè)工程；施工；安全監(jiān)理

引言

工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是一個依據(jù)監(jiān)理委托合同進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，按工程項目或部位分別設(shè)置的，由多個監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。事實證明，它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進(jìn)效益，是工程建設(shè)實現(xiàn)速度與效益，數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的重要措施。但在已實施監(jiān)理項目中，相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，本身工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒有把安全監(jiān)理作為一項重要內(nèi)容加以監(jiān)控，這樣，在施工安全上監(jiān)控效果未能充分發(fā)揮出來，使得施工現(xiàn)場因違章指揮作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導(dǎo)致工程建設(shè)事故時有發(fā)生。

1　目前建設(shè)施工安全現(xiàn)狀

我國一直奉行行政執(zhí)法、企業(yè)管理、職工守紀(jì)、群眾監(jiān)督的安全管理體質(zhì)，政府部門執(zhí)行宏觀的管理及監(jiān)督，對于施工現(xiàn)場的微觀管理則需要施工單位負(fù)責(zé)，但是在實際的建設(shè)施工過程中仍存在著較多的問題。

（1）施工安全的重要性人人知道，但安全制度的實施落實有待提高。重要性必須通過制度的及時落實才能發(fā)揮作用，因為在安全施工理念方面各企業(yè)、項目負(fù)責(zé)人必須達(dá)成基本的共識，認(rèn)識到安全就是財富，就是效益，企業(yè)和施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)部門必須定期的召開安全管理會議，強(qiáng)調(diào)安全施工的重要性，定期的對工地安全進(jìn)行檢查，及時消除隱患。但目前尚有部分企業(yè)在建設(shè)施工過程中的安全管理工作沒有做到位，制度的規(guī)范約束力沒有真正體現(xiàn)，只是作為管理的擺設(shè)。

（2）施工企業(yè)的安全管理體制不夠健全，人員運(yùn)作效率低，且部分工地對防護(hù)設(shè)施擱置不用。企業(yè)內(nèi)部安全管理負(fù)責(zé)人員不夠負(fù)責(zé)，特別是三級企業(yè)和施工面積較大的現(xiàn)場，部分安全專職管理人員到位率低，安全生產(chǎn)的器械工具不到位，使得基本的安全生產(chǎn)工作不達(dá)標(biāo)。

（3）安全施工技術(shù)方案的審批程序符合要求，但是方案的可實施性，落實性有待提高。各建設(shè)施工企業(yè)對安全技術(shù)文件的編制和審批流程工作十分重視，基本上一定規(guī)模的工程項目都有專項的施工安全方案，并經(jīng)過施工單位技術(shù)部門和工程監(jiān)理部門簽字通過，但是對方案的具體實施并不到位，只是做了表面文字工作。這樣的情況就會造成施工現(xiàn)場的實際安全工作和方案符合性較差，甚至出現(xiàn)脫節(jié)。施工人員只憑經(jīng)驗進(jìn)行冒險，給施工帶來較多的潛在危險。

2　安全監(jiān)理工作的內(nèi)容

建設(shè)施工項目的安全監(jiān)理可以劃分為投標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段、現(xiàn)場施工階段以及竣工階段。

2.1投標(biāo)階段的安全監(jiān)理工作

監(jiān)理單位在投標(biāo)階段應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位完成審查施工單位的安全資質(zhì)，安全生產(chǎn)管理體系是否建立健全，輔助建設(shè)單位同施工單位擬訂安全生產(chǎn)協(xié)議。

2.2施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理工作

（1）安全監(jiān)理工作單位應(yīng)該根據(jù)項目的具體情況，編制安全監(jiān)理方案，明確安全監(jiān)理的范圍、人員配置、現(xiàn)場布置、職責(zé)等。對于危險性較大的部分工程，制定詳細(xì)的監(jiān)理實施方案。

（2）建設(shè)施工單位的資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)證書是否合格。企業(yè)負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員的管理是否納入建設(shè)工程管理的全過程。特種作業(yè)人員是否持有效的操作證書。

（3）檢查建設(shè)施工單位的規(guī)章制度和安全管理機(jī)構(gòu)的建立情況，提出改善意見。檢查各分包單位的安全規(guī)章制度。

（4）審查建設(shè)施工單位的施工平面布局圖紙是否符合安全生產(chǎn)的要求，排水、防火等安全措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，審查過程必須有記錄。審查施工單位的安全防護(hù)、應(yīng)急預(yù)案、安全防護(hù)措施費用的落實等情況。

2.3施工過程中的安全監(jiān)理工作

施工過程中的安全監(jiān)理工作主要是監(jiān)督施工單位按照己審批的安全技術(shù)方案和專項施工方案組織施工，及時的制止各種違規(guī)操作。督促施工單位對安全施工進(jìn)行獎懲措施，參加建設(shè)施工單位組織的安全生產(chǎn)會議。對審查建設(shè)施工單位上報的危險性較大的工程給與高度的重視，加強(qiáng)監(jiān)理力度，必要時組織專家對施工方案進(jìn)行論證。對重要工序的關(guān)鍵部位必須進(jìn)行旁站監(jiān)理并進(jìn)行記錄，要求當(dāng)日的工程負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。依照制定的規(guī)章制度，不定期的對現(xiàn)場大型機(jī)械，垂直運(yùn)輸設(shè)備，“三寶”的使用，“四口”的防護(hù)，臨時施工用電，腳手架等設(shè)施進(jìn)行安全檢查，核查驗收報告。在施工現(xiàn)場懸掛相應(yīng)的安全生產(chǎn)提醒標(biāo)志，提供安全防護(hù)用品。

2.4竣工后的安全監(jiān)理工作

建設(shè)工程竣工后，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人根據(jù)工程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，編寫安全監(jiān)理總結(jié)報告，同建設(shè)施工單位共同開展安全施工總結(jié)會議，并將監(jiān)理工作的有關(guān)文件立卷歸檔。

3　做好建設(shè)施工安全監(jiān)理的對策

3.1健全安全監(jiān)理的管理體系

工程監(jiān)理單位應(yīng)該依據(jù)國家的法律、法規(guī)制定健全自己的安全監(jiān)理管理體系，制定安全崗位責(zé)任制度，把安全監(jiān)理的工作分解指定到具體的各個崗位、某個人，明確各部門各崗位的具體職責(zé)，并設(shè)置監(jiān)督機(jī)制，使安全監(jiān)理工作真正落實執(zhí)行到位，強(qiáng)化業(yè)績考核，嚴(yán)格追究責(zé)任，并實行相應(yīng)的獎罰制度。監(jiān)理單位應(yīng)建立和完善安全監(jiān)理工作的制度規(guī)章，如人員的培訓(xùn)、人員的考核驗收制度；安全資料的整理歸檔制度等。保證監(jiān)理工作人員在落實執(zhí)行過程中有法可依、有章可循。此外，安全監(jiān)理工作還要根據(jù)具體的項目制定相應(yīng)的規(guī)劃和實施細(xì)則，有較強(qiáng)針對性和可操作性的開展安全監(jiān)理工作。

3.2建設(shè)施工行政主管部門應(yīng)規(guī)范建設(shè)市場，提高監(jiān)理地位

從我國現(xiàn)階段的工程招投標(biāo)的情況看，許多企業(yè)并沒有建立必要的安全管理體制，僅是掛牌運(yùn)營。監(jiān)理企業(yè)在工程施工過程中進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)理工作中壓力大、協(xié)調(diào)難、地位被動。所以，建設(shè)施工行業(yè)的行政主管部門應(yīng)對各個企業(yè)堅持依法行政，嚴(yán)格把企業(yè)的安全生產(chǎn)許可納入工程管理的全過程，提高企業(yè)安全施工的理念，從源頭上解決建設(shè)施工的安全監(jiān)理工作難的問題。監(jiān)理單位需要認(rèn)真審核建設(shè)施工單位的資質(zhì)，檢查是否落實安全生產(chǎn)法規(guī)，安全技術(shù)交底及安全教育記錄是否落實及齊全，不定期的進(jìn)行安全施工專項檢查，同時監(jiān)理單位應(yīng)該同施工企業(yè)密切聯(lián)系，及時反饋問題，定期開展安全生產(chǎn)交流會議，提前提出安全隱患，做好重大危險源的評估及預(yù)防措施。

3.3加強(qiáng)施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理計劃的制定

在建設(shè)施工開始前，監(jiān)理項目部門應(yīng)針對項目成立專題小組，制定和審核安全監(jiān)理工作文件，包括編寫安全監(jiān)理規(guī)劃、實施細(xì)則及針對安全事故的預(yù)案，同時對施工單位提交的資料進(jìn)行審核，審核內(nèi)容有：施工單位資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證是否有效；審核特種作業(yè)人員是否持證上崗，人證是否相符；審核施工過程中的設(shè)備及工具是否具有相應(yīng)的檢測合格證書。

3.4加強(qiáng)監(jiān)理工作人員的培訓(xùn)教育及責(zé)任感，堅持持證上崗

建設(shè)施工安全監(jiān)理是一項技術(shù)性強(qiáng)的工作，監(jiān)理工作人員必須能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理工程中可能出現(xiàn)的安全隱患，因此必須對監(jiān)理工作人員進(jìn)行系統(tǒng)詳細(xì)的培訓(xùn)。要做好建設(shè)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，一方面要求監(jiān)理人員有足夠的安全防護(hù)意識，充分認(rèn)識到安全監(jiān)理工作的重要性。另一個面就是要求監(jiān)理人員具備安全知識和技能。監(jiān)理工作人員必須按照規(guī)定參加定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并通過相關(guān)審核；加強(qiáng)對工程現(xiàn)場所使用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的安全知識的了解；著重對建設(shè)施工過程中常出現(xiàn)、易出現(xiàn)事故的部位加強(qiáng)巡查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時督促施工單位進(jìn)行整改，如施工單位拒不整改，應(yīng)及時下發(fā)停工令，并向建設(shè)單位及行政主管部門報告。同時監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高自身理論水平。

4　總結(jié)

總之，工程現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作是建設(shè)施工中的一個重要角色，是保障工程順利實施的重要組成成分，是企業(yè)的無形利潤。它是一個動態(tài)管理工作，是一個長效的管理模式，要根據(jù)不同的施工階段，對重要部位采取及時的有效措施，對發(fā)現(xiàn)的不安全因素及安全隱患及時上報，迅速響應(yīng)，積極采取行動。如果情況較為嚴(yán)重的，應(yīng)要求建設(shè)施工單位進(jìn)行整改，甚至可以提出暫停施工，同時工程監(jiān)理單位應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告。如果施工單位不重視建設(shè)施工過程中的安全生產(chǎn)或者安全監(jiān)理工作不到位、不負(fù)責(zé)、不完善、必定會加大工程的投資風(fēng)險，拖延施工進(jìn)度，甚至降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，影響企業(yè)名譽(yù)。

[1]王崗.建設(shè)工程施工安全監(jiān)理研究[D].華中科技大學(xué)，2006.

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[4]雷項生.建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任之研究[D].清華大學(xué)，2012.

TU712+.3

A

1673-0038（2015）51-0128-02

2015-12-5

嚴(yán)建池（1962-），男，工程師，大專，主要從事工程監(jiān)理工作。