徐 蕾

(吉林省林木種苗管理站，吉林 長春 130022)

吉林省國有林區(qū)是我國四大重點(diǎn)國有林區(qū)之一，也是我省林業(yè)的主體。我省國有林區(qū)在為國家發(fā)展建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的同時，也形成了龐大的職工隊伍和林區(qū)人口。隨著可采森林資源的枯竭，林區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入谷底，職工生活陷入困境。雖然近些年來，國家和省加大了對國有林區(qū)的扶持，林區(qū)職工生活有了較大改善，但是與同期城鎮(zhèn)職工相比還有較大差距。特別是與到2020 年全面建成小康社會要求相比，任務(wù)繁重、時間緊迫。為了保證林區(qū)職工與全省同步邁入小康社會，調(diào)查研究國有林區(qū)民生情況，提出政策建議，具有重要的現(xiàn)實意義。為此，2013年11 月至2014 年2 月，我們會同省統(tǒng)計局對全省國有林區(qū)2 419 戶林業(yè)職工民生情況進(jìn)行了抽樣入戶調(diào)查，并對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計分析，同時提出了相應(yīng)的政策建議。

1 國有林區(qū)職工民生情況

1.1 林業(yè)職工家庭人口、就業(yè)和受教育程度等基本情況

從樣本2 419 戶來看，林業(yè)職工家庭戶均人口2.87 人，家庭人口中勞動力占比66.0%，林業(yè)職工占比48.3%，家庭人口就業(yè)占比39.6%，待業(yè)占比19.8%。工作身份是國有在崗職工的占94.3%，林業(yè)職工中男性職工占比78.5%，女性職工占21.3%。林場職工年齡在25 歲以下的占0.9%，26 ～35 歲占7.7%，36 ～45 歲占34.2%，46 ～60 占55.1%，60 歲以上的占2.0%。從受教育程度看，林業(yè)職工小學(xué)以下文化占3.1%，初中學(xué)歷占46.1%，高中學(xué)歷占33.4%，大專以上學(xué)歷占17.4%。

1.2 住房和耐用消費(fèi)品情況

林業(yè)職工87.0%有自有住房，租借住房占12.7%。居住在樓房的占61.5%，在平房居住的占37.9%，戶均建筑面積53.0 m2。從擁有耐用消費(fèi)品情況看，2.7%的林業(yè)職工擁有轎車，34.8%的職工擁有摩托車，66.3%的家庭擁有電冰箱，94.1%的家庭擁有電視機(jī)，35.4%的家庭擁有電腦，24.4%的家庭電腦接入了互聯(lián)網(wǎng)。

1.3 家庭儲蓄和收入情況

從林業(yè)職工家庭儲蓄情況看，47.6%的家庭無存款，51.3%的家庭有存款，存款在1 萬元以下的家庭占22.1%，存款1 ～5 萬元的家庭占21.3%，存款5 萬元以上的家庭占7. 7%。從林業(yè)職工家庭收入情況看，林業(yè)職工家庭人均純收入為11 501 元，其中工資性收入為8 956元，人均家庭經(jīng)營純收入為2 238 元，財產(chǎn)性收入為62 元，轉(zhuǎn)移性收入為245 元。在家庭經(jīng)營純收入中，林業(yè)收入2 767 元，非林業(yè)收入2 421元。林業(yè)職工個人收入1 萬元以下的占12.0%，1 ～2 萬元之間的占56.8%，2 ～5 萬元的占28.2%，5 萬元以上的占2.2%，可以看到近70%林業(yè)職工個人收入在2 萬元以下，工資性收入相對較低。

1.4 家庭支出情況

林業(yè)職工家庭總支出為30 722 元，從總支出構(gòu)成看，經(jīng)營費(fèi)用支出為2 854 元，其中林業(yè)支出為1 375 元;生活消費(fèi)支出為20 517 元，其中:食品消費(fèi)支出為10 166 元，教育文化支出5 048元，交通通訊支出1 510 元，醫(yī)療支出3 119元，其他支出674 元;轉(zhuǎn)移性支出7 351元，其中贈送親友支出2 390 元，繳納養(yǎng)老醫(yī)療保險支出2 851 元，贍養(yǎng)費(fèi)支出1 219 元;財產(chǎn)性支出891 元。

1.5 社會保障情況

從抽取的樣本看，96.3%的職工參加了養(yǎng)老保險，98.4%的職工參加了醫(yī)療保險，88.3%的職工有失業(yè)保險，81.1%的職工有工傷保險，65.9%的職工有生育保險，未參加任何保險的只占1.5%。可以看出林業(yè)職工基本都有養(yǎng)老和醫(yī)療等保險，只有很少的人沒有任何保險。

2 政策建議

黨的十八大提出了到2020 年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，林區(qū)職工要與全省同步邁入小康社會，時間急迫、任務(wù)艱巨，必須想方設(shè)法改善林區(qū)職工生活條件，大幅度增加職工收入。

一是加快國有林區(qū)體制改革，剝離林業(yè)局的社會負(fù)擔(dān)，將給水、供熱、供電、道路等移交地方政府管理，減輕林區(qū)負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展、職工增收創(chuàng)造條件。

二是盡快建立林區(qū)職工增長責(zé)任制，千方百計增加林區(qū)職工收入。按照到2020 年林業(yè)職工達(dá)到全省城鎮(zhèn)工資標(biāo)準(zhǔn)，將林區(qū)職工工資增加數(shù)額分解落實到各年度，每年進(jìn)行考核。

三是改革績效考核體系，以在崗職工收入達(dá)到全省在崗職工平均工資水平之后核算利潤。將國有林業(yè)局各級管理者的收入與職工收入密切掛鉤，按照國家有關(guān)規(guī)定，限制管理者的過高收入。

四是積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，取消各國有林業(yè)局上繳上級管理部門的資金任務(wù)，減輕林區(qū)負(fù)擔(dān)，為林區(qū)職工收入增長創(chuàng)造條件。

五是加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林區(qū)職工就業(yè);扶持林業(yè)職工創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展與職工增收密切相關(guān)的林下種植、養(yǎng)殖業(yè)及林區(qū)綠色食品精深加工。