趙榮欽，劉英，李宇翔，丁明磊，張戰(zhàn)平，揣小偉，焦士興

(1.華北水利水電大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，鄭州450045;2.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院土木建筑工程學(xué)院，鄭州450046;3.南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院，南京210093;4.安陽(yáng)師范學(xué)院資源環(huán)境與旅游學(xué)院，河南安陽(yáng)455002)

0 引言

隨著資源環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的矛盾日漸突出，生態(tài)補(bǔ)償與區(qū)域公平發(fā)展逐步成為國(guó)際學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)生態(tài)破壞地的恢復(fù)，新建生態(tài)場(chǎng)所對(duì)原有生態(tài)功能或質(zhì)量的替代［1］，其核心是確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ胶蜆?biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市、區(qū)域、項(xiàng)目或旅游地的生態(tài)補(bǔ)償開(kāi)展了大量的案例研究［2－7］。生態(tài)補(bǔ)償模式主要有全球補(bǔ)償模式［8］、區(qū)際補(bǔ)償模式［9］、地區(qū)補(bǔ)償模式［10－11］和項(xiàng)目補(bǔ)償模式［12］等。目前，生態(tài)補(bǔ)償主要應(yīng)用于生態(tài)破壞補(bǔ)償［5］、生態(tài)治理補(bǔ)償［13］、水生態(tài)補(bǔ)償［14］和流域生態(tài)補(bǔ)償［15］等領(lǐng)域。

“碳補(bǔ)償”是在全球變化和低碳經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的生態(tài)補(bǔ)償研究的新領(lǐng)域。早在20世紀(jì)90年代，為促進(jìn)全球溫室氣體減排，《京都議定書》規(guī)定可以進(jìn)行6種溫室氣體減排量的交易，這是最早的國(guó)際層面上的“碳交易補(bǔ)償”。從個(gè)人角度而言，個(gè)人碳補(bǔ)償成為近年來(lái)民眾自發(fā)的一種環(huán)保行為。在企業(yè)層面，一些企業(yè)將生產(chǎn)的產(chǎn)品貼上“碳足跡”標(biāo)簽，標(biāo)示該產(chǎn)品生命周期的碳排放。在國(guó)家層面，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)CDM項(xiàng)目對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)和資金上的支持，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，并以此來(lái)抵消自身的碳排放，這是國(guó)家層面上的碳補(bǔ)償。《中國(guó)碳平衡交易框架研究》［16］提出要建立全國(guó)各省碳源－碳匯的平衡賬戶，利用區(qū)域間碳源/匯的差異，形成合理的交易價(jià)格，使生態(tài)服務(wù)從無(wú)償走向有償，并提出要建立“國(guó)家碳補(bǔ)償制度”，設(shè)立具有中國(guó)特色的“碳交易”模式和碳定額管理制度［17］。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度開(kāi)展了碳補(bǔ)償研究的探索，主要涉及到森林碳補(bǔ)償［18］、旅游者碳補(bǔ)償［19］、碳匯漁業(yè)碳補(bǔ)償［20］、基于區(qū)域碳平衡測(cè)算的碳生態(tài)補(bǔ)償［21－22］等領(lǐng)域，這些研究為建立系統(tǒng)的碳補(bǔ)償模式和方法進(jìn)行了有益的探索。

總體而言，區(qū)域碳補(bǔ)償還處于探索階段，尚沒(méi)有形成可供參考的標(biāo)準(zhǔn)和模式，這也是當(dāng)前區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出要把“建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”作為區(qū)域生態(tài)保護(hù)的重要策略，并把碳排放強(qiáng)度降低17%作為“十二五”規(guī)劃的約束目標(biāo)，黨的“十八大”報(bào)告提出要“建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。因此，在當(dāng)前區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的背景下，如何將生態(tài)補(bǔ)償引入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，既保證低碳運(yùn)行，又能實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域和經(jīng)濟(jì)主體之間的公平發(fā)展，是一個(gè)需要解決的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鑒于此，本研究從理論上探討區(qū)域碳補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制、模式和政策，為氣候變化背景下低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施碳補(bǔ)償、進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供實(shí)踐和決策參考。

1 區(qū)域碳補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和機(jī)制分析

1.1 內(nèi)涵和本質(zhì)特征

結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈蛢?nèi)涵，碳補(bǔ)償可以定義為“碳排放主體以經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)方式對(duì)碳匯主體或生態(tài)保護(hù)者給予一定補(bǔ)償?shù)男袨椤?。其主要特征?(1)碳補(bǔ)償是碳排放主體通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段消除碳排放外部性的行為。(2)碳補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是對(duì)碳匯保護(hù)成本或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。(3)碳補(bǔ)償?shù)哪康氖谴龠M(jìn)碳減排，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公平和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是一種以碳為紐帶的區(qū)域低碳發(fā)展的模式和手段。

1.2 理論框架和實(shí)施

建立區(qū)域碳補(bǔ)償?shù)睦碚摽蚣?圖1)，確定碳補(bǔ)償?shù)膶?shí)施步驟。(1)對(duì)區(qū)域?qū)用娴奶寂欧胚M(jìn)行測(cè)算并建立碳源碳匯賬戶，了解碳收支的區(qū)域差異。(2)識(shí)別不同碳排放活動(dòng)方式下碳補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體。從碳排放的角度而言，造成凈碳排放可以看作是負(fù)外部性，產(chǎn)生負(fù)外部性的即為碳排放的主體，如高碳排放企業(yè)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)或城市建成區(qū)、能源消費(fèi)活動(dòng)主體、高碳土地利用方式經(jīng)營(yíng)者及個(gè)人消費(fèi)活動(dòng)主體等。相對(duì)而言，碳匯產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)者、生態(tài)功能區(qū)或自然保護(hù)區(qū)、碳匯用地的經(jīng)營(yíng)者等可以看作是碳吸收主體，即產(chǎn)生正外部性。(3)碳補(bǔ)償原則、模式和標(biāo)準(zhǔn)的確定。碳補(bǔ)償一般應(yīng)按照“誰(shuí)排放誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)吸收誰(shuí)獲補(bǔ)”的原則，在不同主體之間進(jìn)行補(bǔ)償。具體可以按照政府補(bǔ)償、個(gè)人補(bǔ)償、土地利用補(bǔ)償及區(qū)域橫向補(bǔ)償?shù)饶Ｊ竭M(jìn)行。碳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定可采取機(jī)會(huì)成本法、市場(chǎng)價(jià)格法、影子價(jià)格法、碳稅法等對(duì)區(qū)域的碳排放成本進(jìn)行評(píng)估，并據(jù)此確定碳補(bǔ)償?shù)念~度。(4)碳補(bǔ)償模式的效益評(píng)價(jià)與方案優(yōu)選。在區(qū)域碳補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，開(kāi)展碳補(bǔ)償方案的效益評(píng)價(jià)，為建立完善的碳補(bǔ)償體制提供政策保障和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

圖1 區(qū)域碳補(bǔ)償?shù)睦碚摽蚣蹻ig.1 Theoretical framework of regional carbon compensation

2 區(qū)域碳補(bǔ)償模式

在對(duì)碳補(bǔ)償主體和客體進(jìn)行識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)政府碳補(bǔ)償、個(gè)人碳補(bǔ)償、土地利用碳補(bǔ)償及區(qū)域橫向碳補(bǔ)償4種模式進(jìn)行歸納總結(jié)。

2.1 政府碳補(bǔ)償

政府碳補(bǔ)償是指以政府為主導(dǎo)的碳補(bǔ)償模式，即政府通過(guò)各種政策工具對(duì)高碳排放主體及行為進(jìn)行調(diào)控，以促進(jìn)區(qū)域碳排放公平，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。主要有以下幾種方式:(1)基于企業(yè)碳盤查的獎(jiǎng)懲措施。企業(yè)資本是以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，因此，僅僅依靠市場(chǎng)手段和自愿減排是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，可以企業(yè)碳盤查核算為依據(jù)，對(duì)高碳排放主體征收一定的費(fèi)用，并用于對(duì)生態(tài)建設(shè)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償，這是一種最直接有效的政府調(diào)控手段。(2)區(qū)域碳排放權(quán)交易。碳排放交易是從區(qū)域公平發(fā)展的角度出發(fā)，將區(qū)域的碳排放主體(如企業(yè))納入交易范圍，在區(qū)域總量控制的基礎(chǔ)上，通過(guò)碳排放配額的限制，鼓勵(lì)企業(yè)自主減排。2013年6月以來(lái)，深圳、北京、上海、廣州和天津等地先后啟動(dòng)了城市碳排放交易，納入交易范圍的主要是一些工業(yè)企業(yè)及大型公共建筑。碳交易有望成為今后一定時(shí)期內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。(3)其他碳金融工具。除碳排放交易外，還可采用碳基金、碳稅等其他調(diào)控措施來(lái)開(kāi)展政府碳補(bǔ)償。碳基金是以政府為主導(dǎo)成立、為實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)而設(shè)立的一種專門基金，可以由政府、企業(yè)、個(gè)人及組織共同出資，碳基金的資金來(lái)源決定了碳基金的組織形式和主要目標(biāo)，根據(jù)資金來(lái)源不同可分為國(guó)家碳基金、企業(yè)碳基金、銀行碳基金、碳匯投資基金等。碳稅是針對(duì)碳排放主體所征收的稅，通過(guò)對(duì)使用高碳排放燃料的主體進(jìn)行征稅，以實(shí)現(xiàn)減少能源消耗和碳排放的目的。以上碳排放獎(jiǎng)懲措施、碳排放交易及碳金融工具等是政府碳補(bǔ)償?shù)闹饕绞?，也是?dāng)前推動(dòng)區(qū)域碳減排的最重要途徑。

2.2 個(gè)人碳補(bǔ)償

個(gè)人碳補(bǔ)償是指消費(fèi)者通過(guò)自愿的原則支付費(fèi)用用于環(huán)境保護(hù)以抵消自己的碳足跡。從社會(huì)消費(fèi)端而言，每一位消費(fèi)者都是碳排放主體，如果能夠從個(gè)人層面落實(shí)碳補(bǔ)償，則能夠起到較好的減排效果。個(gè)人碳補(bǔ)償主要有3種方式:(1)植樹(shù)造林。即個(gè)人自愿參與植樹(shù)造林活動(dòng)，以抵消自己的碳排放。(2)碳標(biāo)簽。在日常消費(fèi)品包裝上標(biāo)注該產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸?shù)壬芷谶^(guò)程中的碳排放，在商品銷售價(jià)格中可以考慮加征碳排放稅，以便于消費(fèi)者在同類商品中選擇購(gòu)買。當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買某種商品時(shí)，已經(jīng)為該商品支付了額外的碳排放成本。(3)個(gè)人捐贈(zèng)?？梢越⒄蓟鸹颦h(huán)保公益組織，接受個(gè)人為補(bǔ)償自身碳排放而支付的費(fèi)用，并將該費(fèi)用用于植樹(shù)造林、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排等低碳行為。通過(guò)以上方式，可以在某種程度上建立個(gè)人與社會(huì)、生產(chǎn)與消費(fèi)之間的碳關(guān)聯(lián)，從一定程度上實(shí)現(xiàn)碳補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)?？傮w而言，個(gè)人碳補(bǔ)償更傾向于一種道德層面的約束。為進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)人碳補(bǔ)償，一方面要加強(qiáng)引導(dǎo)和社會(huì)低碳宣傳，另一方面要推動(dòng)政府碳基金管理使用的透明化，以便消費(fèi)者了解碳基金的用途，推動(dòng)個(gè)人參與碳補(bǔ)償?shù)姆e極性。同時(shí)對(duì)于產(chǎn)品碳標(biāo)簽的成本核算要準(zhǔn)確合理，便于公眾接受。

2.3 土地利用碳補(bǔ)償

土地利用活動(dòng)是影響區(qū)域碳循環(huán)至關(guān)重要的因素之一，區(qū)域土地利用方式及其組合模式直接決定著區(qū)域碳源碳匯狀況［23］。土地利用碳補(bǔ)償可以嘗試3種方式［23－24］:(1)開(kāi)展不同用地方式之間的碳補(bǔ)償。以政府為主導(dǎo)建立土地利用碳補(bǔ)償基金，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)開(kāi)發(fā)商及高碳排放用地主體征收碳稅，用于對(duì)生態(tài)建設(shè)者及碳匯保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)不同土地利用主體之間的公平，不同用地方式之間的碳補(bǔ)償可以在區(qū)域內(nèi)部各行政單元之間開(kāi)展，也可以在某一行政單元內(nèi)部先行探索實(shí)施。(2)嘗試開(kāi)展土地利用碳交易。參照我國(guó)目前啟動(dòng)的企業(yè)碳交易模式，對(duì)每一項(xiàng)土地利用活動(dòng)給予一定的碳排放配額，如果該項(xiàng)土地利用活動(dòng)實(shí)施周期內(nèi)的實(shí)際碳排放量少于配額，則可以將多余的配額出售給其他土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)主體以獲取收益。(3)實(shí)施用地準(zhǔn)入的碳門檻。根據(jù)不同用地方式的碳收支狀況，通過(guò)增加土地出讓金或資源稅等措施對(duì)高能耗、高排放的用地項(xiàng)目加以限制，提高其準(zhǔn)入門檻，抑制高碳項(xiàng)目的用地需求，引導(dǎo)資本向低碳用地方式轉(zhuǎn)移［25］。

開(kāi)展土地利用碳補(bǔ)償能夠在基礎(chǔ)層面引領(lǐng)區(qū)域低碳發(fā)展，通過(guò)碳補(bǔ)償對(duì)區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控，進(jìn)而對(duì)區(qū)域的整體開(kāi)發(fā)格局進(jìn)行優(yōu)化，有利于形成面向低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地方式。

2.4 區(qū)域橫向碳補(bǔ)償

通過(guò)橫向碳補(bǔ)償平衡實(shí)現(xiàn)區(qū)域公平發(fā)展是區(qū)域碳補(bǔ)償?shù)闹匾Ｊ?。區(qū)域發(fā)展總是不平衡的，核心區(qū)域工業(yè)發(fā)達(dá)、人口密集、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，是主要的碳源區(qū)域;而邊緣區(qū)域技術(shù)水平低、經(jīng)濟(jì)較為落后，是主要的碳匯區(qū)域。區(qū)域橫向碳補(bǔ)償主要包括2種方式:(1)建立區(qū)域橫向碳補(bǔ)償制度。一是以政府為主導(dǎo)的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。以區(qū)域碳收支核算為依據(jù)，由高碳排放區(qū)域(如城市化區(qū)域及工業(yè)發(fā)達(dá)縣市)向碳匯功能區(qū)(山區(qū)或農(nóng)業(yè)大縣)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域公平發(fā)展。二是技術(shù)支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)可以通過(guò)對(duì)邊緣區(qū)域進(jìn)行技術(shù)援助，從而幫助邊緣區(qū)域達(dá)到節(jié)能減排的目的，來(lái)抵消自身碳排放指標(biāo)［26］。三是區(qū)域碳排放配額制度。政府首先確定不同區(qū)域的碳排放配額和價(jià)格，發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過(guò)購(gòu)買落后地區(qū)的碳指標(biāo)來(lái)滿足自身發(fā)展的需要，這實(shí)質(zhì)上是一種基于區(qū)域?qū)用娴奶寂欧沤灰字贫?。通過(guò)區(qū)域橫向碳補(bǔ)償，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距［26］。(2)實(shí)施主體功能區(qū)碳補(bǔ)償。《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》［27］把國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。在具體實(shí)施中，一是建立基于碳平衡核算的主體功能區(qū)約束開(kāi)發(fā)方案?？梢钥紤]以區(qū)域碳收支核算為依據(jù)，在評(píng)價(jià)資源環(huán)境綜合承載力的基礎(chǔ)上，將各類主體功能區(qū)的碳平衡狀況作為確定國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的重要依據(jù)，從國(guó)土空間碳排放強(qiáng)度約束的角度提出區(qū)域總體碳減排指標(biāo)，并以此構(gòu)建區(qū)域主體功能區(qū)碳補(bǔ)償?shù)姆桨福?8］。二是建立不同主體功能區(qū)之間碳排放容量交易模式?？梢試L試用項(xiàng)目的單位投資所占有生態(tài)面積和預(yù)測(cè)單位產(chǎn)值碳排放作為交易要素，根據(jù)某地區(qū)必需控制的碳排放總量和生態(tài)容量，測(cè)算并分配各地區(qū)的人均碳排放容量和生態(tài)面積，限制開(kāi)發(fā)區(qū)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域可用其碳排放容量與優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)或重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行碳交易，從而實(shí)現(xiàn)不同主體功能區(qū)之間的公平發(fā)展［29］。

3 區(qū)域碳補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh

3.1 實(shí)施以低碳為導(dǎo)向的差別化的區(qū)域考核機(jī)制

從低碳發(fā)展的目標(biāo)來(lái)看，各類主體功能區(qū)的開(kāi)發(fā)方式、保護(hù)內(nèi)容和發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該有所差異。因此，對(duì)于各類主體功能區(qū)，應(yīng)提出不同的碳減排目標(biāo)、方案和考核指標(biāo)。比如:對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)要重點(diǎn)支持其經(jīng)濟(jì)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高碳生產(chǎn)力，突出碳排放總量和強(qiáng)度的指標(biāo)考核;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)則主要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)碳匯功能;對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)則主要支持其環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，盡量維持區(qū)域碳平衡，重點(diǎn)突出提高碳匯水平和固碳效率的指標(biāo)考核。將碳評(píng)估融入到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，提出基于碳約束的主體功能區(qū)規(guī)劃的引導(dǎo)方案，引導(dǎo)區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型。

3.2 建立區(qū)域碳排放核算和企業(yè)碳盤查制度和標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)展碳排放核算并建立區(qū)域碳源－碳匯賬戶是實(shí)施碳補(bǔ)償?shù)那疤?。因此，?yīng)努力構(gòu)建區(qū)域碳排放核算與碳盤查的制度和標(biāo)準(zhǔn)。(1)制定區(qū)域碳排放核算的標(biāo)準(zhǔn)和方法體系，將碳排放評(píng)估納入?yún)^(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制中。(2)建立高耗能企業(yè)碳盤查標(biāo)準(zhǔn)和制度?；谏芷诜治龇椒?，建立企業(yè)原材料開(kāi)采、運(yùn)輸、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等過(guò)程的碳盤查制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與碳盤查有關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格的配額約束，保證碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性和及時(shí)性。(3)根據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，制訂低碳產(chǎn)業(yè)、低碳園區(qū)、低碳土地利用等標(biāo)準(zhǔn)［25］。

3.3 加快建立涵蓋各種碳金融工具在內(nèi)的金融制度

加快金融體系改革，建立一整套有助于區(qū)域低碳發(fā)展的金融政策，對(duì)低碳項(xiàng)目用地予以特別支持;探索完善碳排放限控機(jī)制和區(qū)域碳排放交易制度，以碳基金、低碳信貸、碳稅等為依托，建立并逐步完善低碳管理體系和財(cái)稅、金融等政策激勵(lì)機(jī)制［30］;對(duì)于清潔能源開(kāi)發(fā)、環(huán)保項(xiàng)目或生態(tài)建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)等，通過(guò)金融政策鼓勵(lì)、提供信貸支持等措施，引導(dǎo)區(qū)域低碳發(fā)展。

3.4 構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的碳補(bǔ)償制度并試點(diǎn)示范

區(qū)域碳補(bǔ)償包括政府補(bǔ)償、個(gè)人補(bǔ)償、企業(yè)補(bǔ)償及土地利用補(bǔ)償?shù)确绞?，但其核心是政府碳補(bǔ)償。因此，應(yīng)構(gòu)建一整套以政府為主導(dǎo)的碳補(bǔ)償體制機(jī)制，逐漸使碳補(bǔ)償制度規(guī)范化。同時(shí)，在不同發(fā)展階段，碳補(bǔ)償政策的側(cè)重點(diǎn)有所不同。前期階段應(yīng)該以政府的獎(jiǎng)懲措施、碳稅、資源稅等工具為主;后期階段則以政府監(jiān)管下的碳排放交易或節(jié)能量交易為主。在完善碳補(bǔ)償制度和監(jiān)管體系基礎(chǔ)上，應(yīng)逐漸在低碳試點(diǎn)省市擴(kuò)大碳交易的試點(diǎn)范圍，并將成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，這屬于后期階段的碳補(bǔ)償。碳交易僅僅依靠市場(chǎng)手段和自愿減排還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府的參與和監(jiān)管(比如碳補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)、碳補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和碳排放核查等)是必不可少的。

4 結(jié)論

區(qū)域碳補(bǔ)償是應(yīng)對(duì)氣候變化背景下推動(dòng)區(qū)域碳減排和公平發(fā)展的重要舉措，也是未來(lái)區(qū)域低碳發(fā)展的重要手段。通過(guò)對(duì)碳補(bǔ)償內(nèi)涵和本質(zhì)特征的辨析，從理論層面探討了區(qū)域碳補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制、模式和政策，為氣候變化背景下區(qū)域低碳發(fā)展和實(shí)施碳補(bǔ)償提供政策參考。

需要說(shuō)明的是:(1)碳補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償有一定差異。二者都是通過(guò)一定經(jīng)濟(jì)手段消除人類活動(dòng)的外部性的行為。但碳補(bǔ)償是一種以碳為紐帶的補(bǔ)償方式，其關(guān)注的焦點(diǎn)是排碳行為及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，目的是促進(jìn)區(qū)域低碳公平發(fā)展。(2)區(qū)域碳補(bǔ)償?shù)哪Ｊ讲⒉皇菃我坏?。就某一區(qū)域而言，需要開(kāi)展以政府碳補(bǔ)償為主的政府、個(gè)人、企業(yè)、土地利用等補(bǔ)償方式在內(nèi)的混合補(bǔ)償，積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，以充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部各種利益主體的積極性，探索多渠道、多形式的碳補(bǔ)償方式，拓寬碳補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的路子。(3)區(qū)域碳補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和模式應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和碳排放結(jié)構(gòu)特征來(lái)確定。另外，碳補(bǔ)償模式的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)因地制宜，盡可能反映區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。(4)建立健全與碳補(bǔ)償有關(guān)的法律法規(guī)體系，防止碳交易的金融風(fēng)險(xiǎn)。碳交易在中國(guó)還是個(gè)新生事物。因此，應(yīng)加快制定完善國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)配額分配的基本制度，加強(qiáng)與碳盤查有關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格的配額約束，保證碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性和及時(shí)性。堅(jiān)決避免碳交易流于形式，要讓碳交易真正成為促進(jìn)區(qū)域碳減排、引導(dǎo)區(qū)域公平發(fā)展的工具，而不是淪為國(guó)內(nèi)外金融投機(jī)的場(chǎng)所。

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